浅谈基层央行高效管控新形势下财务风险措施

【摘要】近年来，中国人民银行各级机构积极响应中央“厉行节约 反对浪费”要求，出台了一系列节约经费、规范财务的制度规定，基层央行积极开展财务风险管控，提升规范化水平，成绩有目共睹。但在财务管理实践中，还有一些更科学高效的措施可以被考虑采纳，以便央行更从容地地适应新形势下财务风险。

【关键词】央行 财务 措施

随着我国改革发展工作的不断深入，中国人民银行作为我国央行，积极响应着中央“八项规定”“两学一做”等要求，系统上下均采取措施开展工作。财务工作作为高度敏感问题，央行特别是基层央行高度重视，在开展财务风险管控、提升规范化水平等方面均走在我国政府部门、事业单位前列。笔者发表拙见，希望能为央行在新形势下的财务风险管控工作锦上添花。

一、目前基层央行财务管理工作存在的问题

（一）预算编制

人民银行部门预算实行的是“二上二下”的基本流程，但落实到央行基层单位，一般只有“一上”和“二下”两道程序，有的甚至完全以指标额度代替预算编制。同时，在预算编制上往往采用基数法在上年的基础上进行测算，预算并不十分精确。

（二）公务卡利用率可进一步提高

随着国家公务卡制度的完善及不断推广，基层央行逐步开办公务卡。但公务卡的运用依旧无法顺利开展，未完全发挥公务卡遏制现金使用、透明支付、预防腐败的积极作用，还在一定程度上造成资源浪费。

（三）在财务管理方面需加强落实

由于央行基层单位人员紧缺，个别财务人员存在不合理兼岗，缺乏会计任职资格等。有的简化物品购置程序、采购项目缺乏必要论证和有效监督，这些现象往往给单位财务管理埋下了风险隐患。

二、问题成因探析

（一）财务预算操作有待进一步科学规范，准确性有待进一步提高

一是“二上二下”的部门预算流程在基层央行主要是“一上”，财务预算编报时间较早，下年度工作尚未形成计划，而且人民银行是一个垂直的大系统，层次多、机构多，业务开展需求变化快，财务预算互动调整的过程时间跨度大，跟不上实际工作变化步伐，降低了预算编制的针对性、计划性和准确性。二是人民银行各级机构预算编制以会计财务部门为主，其他业务部门参与意识和参与程度都还不够，预算编制内容不能充分反映业务发展需要。三是预算审核未能充分考虑以往经费支出的成果和原有资产的使用状况，不能有效进行经费支出绩效评估，而基层央行预算编制更多是在上年的基础上进行简单测算。

（二）部分央行基层单位虽然开办了公务卡，但受一些主客观因素影响，导致“有卡不用”的现象较为普遍

一是受客观条件的限制，一些中小城市及县乡级单位刷卡设备不充足，刷卡商户少、分布不均衡；二是部分基层行职工使用公务卡结算的主观意愿不强，有些人现金结算观念尚未彻底改变，日常办公用品采购或公务出差人员还习惯于传统的现金支付方式，认为先消费、到期再还款很繁琐，还款不及时还会影响个人信用，还有很多人除公务卡外已办有其他种类的信用卡，已基本能满足日常消费需求，不愿再多管理一张信用卡，因此虽然办理了公务卡但并不开卡；三是部分基层行公务卡结算的制度约束力还不强。

（三）财会人员业务素质能力有待进一步提高

尤其是作为最基层的县支行，人员较为紧张，兼岗现象较为普遍，会计人员年龄老化、会计知识更新缓慢，近年来会计核算业务上收更导致一些县支行疏于培养会计财务人才，部分财务经办人员既缺乏规范意识，又欠缺业务能力，对财务工作只是“师傅带徒弟”式的片面与固化了解，缺乏全面掌握和深入研究，风险意识淡薄。

三、针对上述问题建议采取的措施。

（一）建立科学的财务定额标准体系，充分发挥财务预算管控作用

一是建立财务管理基本数据库，建立客观完整的基本数据库是实行财务管理科学化、规范化和精细化管理的基础。基本数据库的数据来源主要是人民银行会计财务数据和社会经济数据，但不能是对数据的简单归集，必须尽可能地剔除非正常因素的干扰，以求最客观、最准确地反映开展实际工作真实的经济的开支状况。随着数据库的健全和完善，通过比较能对各行费用支出的合理性有一个明确判断，为制定财务支出定额标准做好准备。二是依据基础数据库逐步建立科学的财务支出定额标准，这是预算管理充分发挥作用的关键。定额标准体系的建立应遵循“分级别，分地区，分职能”原则，必须能够体现各行地区差异、职能差异和风险差异，以公开公平透明有效地配置财务经费资源，督促各级行加强内部管理，减少杜绝浪费情况的发生，有效开展预算信息公开，实现对行政经费的精细化管理。三是应完善部门预算编制流程，提高及时性和透明度。建议不仅要增加基层央行预算编制调整互动的过程，改“一上”为“二上”，而且要压缩“二上二下”的时间，使编制时间更加靠近执行时段，更加有效地调动单位各业务部门参与预算编制，更好把握和预测实际工作需求。

（二）加大公务卡结算推广力度，完善公务卡结算渠道及设备

全面推行强制结算目录制度，与相关单位进行有效沟通，尽快完善公务卡结算设备的全方位覆盖。同时加强宣传推广力度，将公务卡的使用变为“规定动作”，充分发挥公务卡对预防腐败的最大优势，大幅减少现金使用，从而堵住由现金支付流通中的漏洞。此外，相关部门还应提高防控意识，确保公务卡使用过程中不会出现类似银行卡套现的违规行为，确保每一笔公务支出用得合理、花到实处。

（三）提升财会人员专业素质，提高财务规范化水平

财务会计人员素质的高低决定着财务基础工作的好坏，更决定了财务风险防范的成效。基层央行应坚持“以人为本”，把提高财会人员思想素质和业务素质放在首位，在良好的学习氛围的营造与和谐的工作环境的创造中，着力缔造会计队伍的凝聚力、向心力，提升会计队伍的战斗力。一是加强财会人员管理。加强财会人员思想教育，稳定财会队伍。定期组织开展财会人员思想状况调查，切实了解8小时以外的行为动态，通过开展案例警示教育等形式，加强财会人员的职业道德培养，引导财会人员树立正确的人生观和利益观，增强财会人员的制度意识、责任意识和风险意识，在财会队伍中建立牢固的思想防线。二是通过业务检查、日常考评、强制休假、职称评定、干部竞聘等措施，实现对财会队伍和财会业务的全面管理。基层央行尤其要重视、支持、培养财会人员取得会计任职资格和开展后续专业教育，更好服务于央行财会工作。三是强调会计人员自学成才的同时，采用举办培训班，以会代训，以查代训、业务知识竞赛、技能比武及岗位练兵等形式，切实提高财会人员业务知识和专业技能，全面调动财会人员的积极性和创造性。

参考文献

[1]龚洁.《谈事业单位财务精细化管理》.2016年8月《合作经济与科技》.

[2]张惠杰.《行政事业单位建立内控制度的财务建议》.2016年8月.

作者简介：贺昱龙（1989-），男，汉族，河南许昌人，科员，中级会计师，硕士学位，就职于中国人民银行许昌县支行，研究方向：财务会计、央行支付及国库业务。