党旗飘扬在樟江河畔

杨青 潘仕罗 袁绍阳 刘锐

荔波不断加强党的基层组织建设，将基层党建与脱贫攻坚深度融合，提升党建服务经济社会发展的水平。

荔波，中共一大代表邓恩铭的故乡。荔波县始终大力弘扬“心忧天下·敢走新路”的恩铭精神，带领全县党员干部群众在这片红色土地上继续前行。

近年来，荔波不断加强党的基层组织建设，将基层党建与脱贫攻坚深度融合。正如荔波县委书记尹德俊所言：“党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，党建工作抓不好，其他一切都是徒劳。要坚定‘抓好党建就是最大政绩的理念，自觉把‘抓党建作为推动本地本部门工作的根本保证，与中心工作一起谋划、一起部署、一起检查，学会用党建统筹推动经济社会发展。”

坚持谋划为先 注重顶层设计

近年来，荔波县拟定了《关于实施精准党建推进精准扶贫的实施意见》，按照“精准建强基层组织引领扶贫攻坚、精准帮扶贫困党员致富带动扶贫攻坚、精准发展壮大村集体经济助推扶贫攻坚”的工作思路，着眼精准、发力精准，提升党建服务经济社会发展的水平。

同时，建立县、乡、村三级协同指挥、战区作战的攻坚战斗指挥体系和县、乡、村三级主要领导任组长的“双组长”脱贫攻坚领导机制，明确每个县级领导联系1个乡镇（街道）和1个贫困村，每个乡镇领导至少联系1个贫困村，全县每名副科级以上领导干部包保1户贫困户。

抽调8名精干力量充实到县扶贫开发局，增设4个编制确保每个乡镇扶贫工作站有5名专职工作人员，明确乡镇干部和村组干部具体负责扶贫对象的摸排发动，扶贫项目的落实等工作。

自开展同步小康驻村工作以来，连续选派1815名驻村干部开展驻村工作，实现驻村工作全覆盖，2015年以来精选59名精兵强将组建脱贫攻坚队进驻51个贫困村开展脱贫攻坚工作。

此外，实行部门联村、干部驻村工作机制，坚持机关支部与村支部共同开展“双向组织生活”，形成1人在村多人在后的帮扶联动模式。发动非公企业和社会各界人士援村，全县现有30家企业定点帮扶30个贫困村，组建了8支志愿者服务队开展教育资助、医疗救助等活动，形成全社会共同决战贫困的合力。

推广“五个结合”党建统筹各方面工作

荔波按照“党建系统统筹、资金整合安排、业务部门培训、基层组织发动、骨干党员带动、专业人员指导、党委统一考核”的42字方针，推广“五个结合”新模式，实施党建统筹集聚资源合力，破解农村基层党建工作难题，实现基层党建工作与精准扶贫的“双促进”。

把扶贫项目建设与增强农村党组织办事能力相结合。推广党建统筹“一事一议”财政奖补项目和党建统筹“四在农家·美丽乡村”六项行动计划工作经验，通过村级党组织发动、组建临时党组织推动、选派党建联络员鼓动、农村骨干党员带动等方式，在涉农扶贫项目建设的过程中体现出“党建元素”。

朝阳镇岜马村党支部组建党员突击队带领群众义务投工投劳，实施党建统筹“一事一议”财政奖补项目建设并代表县级通过省级验收，这也是该县连续第四年获评全省“一事一议”财政奖补项目考评一等奖。

把党建扶贫工作与推动基层民主管理相结合。通过召开“坝子会”“户代会”等，基层党组织引导党员群众运用“四议两公开”“一事一议”等议事决策机制，精准识别出全县10898户34900名贫困对象。

把扶贫队伍建设与党员干部队伍建设相结合。建立以扶贫工作年度目标任务为导向的考核机制，将考核结果与各级党员干部的选拔任用、奖惩激励相结合。把贫困村和贫困人口出列、集体经济“空壳村”脱壳、软弱涣散基层党组织整顿等工作纳入村干部队伍推进精准扶贫工作考核指标体系。

2015年荔波县有53个村实现集体经济生产经营性收入5万元，占黔南州下达“脱壳”任务数的110%，2016年预计全县将有100个村（社区）集体经济生产经营性收入平均达到5万元以上。

同时，将脱贫攻坚作为培养锻炼党员干部的主战场，以与群众的见面率、重要会议和决策参与率、项目的争取和落实率、贫困群众的脱贫率、矛盾纠纷排查的调处率“五率”为抓手，量化驻村干部和村党组织“第一书记”工作实绩。

把扶贫工作与党员创业带富工程相结合。荔波县筹集党内激励关怀帮扶资金，统筹扶贫项目贴息资金对创业党员进行重点扶持，引导党员带头创办专业合作社和经济实体，走“大联产、大承包”种植和“规模化、集约化”养殖的路子。

通过协调荔波农商行对农村党员发放“党带富”低息贷款，对创业党员20万元以内的贷款进行贴息。近三年来，全县农村党员申请创业贷款金额达4864.4万元，党内激励关怀帮扶资金贴息103.2万元，撬动社会资金3684.6万元，培育了1000余名党员创业致富，帮带2200余户9460名贫困人口成功脱贫。

把扶贫扶志工作与改变群众精神面貌相结合。将少数民族地区民间“打伙计”的做法引入联系服务群众工作中，在精准识别阶段，“伙计干部”穿梭在村组、奔走于农户家中，全面清理“富戴穷帽”人员，确保为每一个贫困户建立详细真实的个人台账；在扶贫生态移民搬迁中，“伙计干部”主动帮搬迁群众算账、建房、搬家、发展。

朝阳镇山江村原“第一书记”潘仕凯结合农村党员干部教育培训工作开展的“金融夜校”培训模式得到贵州省委书记陈敏尔的批示，贵州电视台对此进行了采访报道。

此外，荔波还推进“旅游扶贫”特色模式，将农耕、民宿等与民俗民风相融合，让少数民族特色文化成为旅游热点亮点，实现民风淳、百姓富与生态美的有机统一，推进全域旅游战略。

让脱贫资金有保障 夯实基层党建基础

完善基层组织经费保障机制，特别是村级组织经费保障机制，关系到社会的和谐稳定和国家的长治久安。为此，荔波县财政每年预算2000万元作为脱贫攻坚专项资金，预算200万元作为脱贫奖补资金。

同时，预算全年基层组织建设专项经费300万元，落实村级组织阵地建设工作经费，目前全县95%以上的村办公场所面积均达200平方米以上。建立健全村级运转经费保障、村干部报酬正常增涨机制，实现了村两委委员、村小组组长领取财政工作性补助，目前村干正职月工作报酬（含绩效报酬）最高为2610元。

此外，创新“三变+旅游+贫困户”“三变+特惠贷+贫困户”“一保二分七加”模式，直接增加贫困户的现金收益。为此专门出台了《荔波县财政专项扶贫资金管理实施办法（暂行）》和《荔波县财政专项扶贫资金项目管理实施细则（暂行）》，为“三变”创新提供制度保障和政策保障。

2016年，荔波县共投入17个“三变”扶贫项目资金2600万元，覆盖贫困户1300户5000余人，预计户均年增收1000元以上。

荔波县还把精准脱贫与“两学一做”学习教育相融合，把“帮扶户能不能脱贫”作为检验党员干部是否合格的重要标准，通过“拟定1个意见、建好6本台帐、落实27项措施”让党员干部在“两学一做”学习教育中更好地服务群众。

在开展“两学一做”学习教育中积极开展“追寻优秀党员足迹·讲述优秀党员故事”和“我心目中的合格党员标准大讨论”活动，以此发现和选树一批合格党员典型，为脱贫攻坚树立行动标杆。

“在今后的党建工作中，我们将突出党建责任落实，紧抓党建统筹精准扶贫工作，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，让鲜红的党旗在脱贫攻坚战中高高飘扬。”荔波县委常委、组织部部长、统战部部长宋泽祥说道。

（责任编辑/哈文丽）