新时期加强档案专业人员队伍建设的思考

文/中共陕西省委党校　郭萍

新时期加强档案专业人员队伍建设的思考

文/中共陕西省委党校郭萍

针对当前档案专业人员队伍建设存在的问题，提出不断充实档案工作队伍，提高档案专业人员对自身工作的认同与责任感，强化档案专业人员综合素质建设的各项对策，以推进档案工作提质增效，为社会经济建设做出积极贡献。

档案专业人员; 队伍建设; 思考

档案是现在留给未来的一扇通往历史的记忆之门，做好档案工作，无论是对于现在还是将来，都极具重要意义。时代变迁，经济社会发展新常态对档案事业的要求在不断增加，档案工作社会关注度在不断提高，各类社会主体对档案服务需求的范围变广、种类变多、要求也更细化，档案人员肩负的工作责任综合化、专业化、多样化。提高档案人员专业能力、提升档案队伍整体素质迫在眉睫，在新形势、新要求、新发展的大趋势下档案队伍建设工作面临机遇与挑战。

一、档案专业人员的定义和分类地位

档案专业人员是指档案接收、征集、整理、编目、鉴定、保管、保护、利用、编研的专业人员。2015年颁布的《中华人民共和国职业分类大典》将“档案业务人员”更名为“档案专业人员”，并首次将“档案专业人员”独立成为小类。

《职业分类大典》对“档案专业人员”的新定位，体现了国家在职业分类修订过程中对档案行业专业化的强调和考量，为档案队伍建设，档案专业相关教育、培训的开展提供了依据。同时，也对档案工作人员知识结构和业务技能提出明确要求，凸显了档案工作的专业性、重要性，对进一步加强档案人才培养和队伍建设具有极其重要的意义。

二、加强档案专业人员队伍建设的重要意义

全国档案事业发展“十三五”规划纲要指出，“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党和实现中华民族伟大复兴的攻坚和关键时期。档案工作要树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，主动适应经济发展新常态，抓住机遇、改革创新，为全面建成小康社会做出应有贡献。在协调推进“四个全面”战略布局的新时期，造就适应新常态、能够应对新要求的复合型专业人才，向全社会提供高效快捷、全面专业的档案服务，充分体现档案的利用价值，加强档案专业人员队伍建设任重而道远。

（一）加强档案专业人员队伍建设，是现代社会科技进步的必然要求。纵观国际发展趋势，政务开放和信息技术发展已将档案推到政府治理和公共服务的重要位置。档案信息化与互联网利用相通已成为必然，电子政务建设的大幅度推进，实现了电子档案的形成与管理过程，全新展现了档案工作数字化发展前景；云计算、大数据和移动网络技术的发展，给信息安全、隐私保护和数字记忆留存带来挑战。在国内，“四个全面”战略布局、国家大数据发展战略和“互联网+”行动计划的推进，深刻影响着档案工作在理念、技术、方法等全面革新。档案工作领域更加广泛、内容更加丰富、需求更加多样，地位和作用越来越重要，档案也日益成为国家基础性战略资源之一。只有不断强化档案专业人才队伍能力建设，才能紧跟时代步伐，满足现代档案事业大发展的新需求。

（二）加强档案专业人员队伍建设，是构建和谐社会的根本要求。当前，我国社会发展突飞猛进，重视社会服务、改善民生已经成为全党全社会工作的关注焦点。档案管理的根本目的是档案的服务利用，建立覆盖人民群众的档案资源体系、健全方便人民群众的档案利用体系，为维护人民群众的切身利益提供有益的服务，为国家等社会管理机构的综合治理提供完整的依据，是档案工作发展的最终目标。每一位档案专业人员都是这一目标的践行者、实现者，档案专业人员队伍建设的好坏充分体现档案工作的社会化程度高低，直接关系到党的惠民政策落实，决定着地区经济发展和小康社会和谐目标的实现。把档案专业人才培养与档案事业发展同步推进，加强档案队伍服务建设，为提高档案事业的社会性，营造档案事业健康有序发展的社会环境，构建档案事业助推社会和谐发展具有不可忽略的意义。

（三）加强档案专业人员队伍建设，是规范档案依法行政行为的迫切需要。“发展是第一要务”，坚持依法治档是档案工作创新发展必须遵守的基本原则。目前，我国档案法修订进入倒计时阶段，一系列档案法规的出台，使得档案法律法规体系建设日趋完善，但全社会的档案法治意识仍有待提升。强化档案专业人员依法办事的工作意识，规划法制宣传教育活动，扩大档案法宣传范围，能够进一步提升档案治理能力，有效促进行政执法规范开展，促进全国依法治档局面的形成。档案管理工作是科学的、有法可依的，档案专业人员应牢固树立以人为本的理念，激发工作活力改进工作措施，向公众展示出全新的档案执法新形象。

三、档案专业人员队伍建设存在的问题

（一）创新理念不坚定。勇于推进理论创新、实践创新和服务创新，不犹豫、不观望、不懈怠、不软弱，从传统封闭保守的状态中实现思想解放，是建设适应社会发展需要的新型档案专业队伍的开山之举。档案专业人员自身对档案工作重要性、专业性、安全性缺少足够认识，故步自封、画地为牢，创新意识不坚定，对社会、科技发展缺乏危机意识和紧迫感，对新形势、新任务、新要求反应不够迅速，缺少真正为民服务的思想基础，工作观念急待转变。

（二）知识更新不及时。增加知识储备，更新知识体系已成为建设专家型档案队伍的当务之急。一直以来，档案部门受重视程度不够，档案专业人员被束之高阁，边缘化情况严重，工作很难开展。档案专业人员参与培训的机会较少，学习只停留在自学文件和口头学习，能力提高跟不上形势的发展和实际工作的需要。有的部门档案人员兼职其他事务，根本无心研究档案知识，工作中存在畏难、应付心理，解决“知识陈旧”“技术滞后”等问题就更加无从谈起。

（三）队伍组成不稳定。部分单位对档案工作重要性认识不足，频繁更换档案人员，甚至将档案管理作为新人过渡岗位，由于缺乏相应的业务知识做基础，根本无法保证档案管理规范。部分地方档案专职人员数量严重不足，兼职现象普遍，造成了档案资料收集不全、不能按时归档、移交的现象时有发生。部分单位忽视档案专业性要求，未把档案专业人员纳入业务范畴，缺乏人才培养规划，档案人员年龄结构断档，后续力量短缺，严重影响了档案管理水平的提高。

四、加强档案专业人员队伍建设的基本路径

（一）加强思想政治建设，夯实档案专业人员的思想基础。思想政治建设是队伍建设的灵魂。档案工作同地方经济发展紧密相关，政治性强，安全要求高。档案专业人员虽“身处故纸堆”，但必须“心中有宗旨”。要筑牢思想根基，把牢政治方向，讲党性、顾大局、守纪律，做到忠诚事业、干净做事、担当责任。必须改革完善思想理论学习制度，加强习总书记系列讲话的学习，以中心工作、历史研究、社会民生和文化建设等要求为主线开展学习，提高学习的质量和效果。从思想建设细微处入手，作风建设常抓不懈、一直在路上，确保档案专业人员政治立场坚定，能清楚辨析大是大非，不断增强思想修养，确立高度的政治自觉性、强烈的政治责任感，更好地为党和国家各项事业服务。

（二）大力开展培训实践，不断提高档案专业人员的综合素质。开展培训实践，是提高档案人员工作能力、提升思想业务素质的最有效途径。加大培训力度，坚持理论实践相结合的原则，提高档案人员业务能力，促进专业队伍整体发展。一是增加培训投入，根据工作实际，整合有限的培训资源，探索分区域分层次的培训模式，统一规划岗位培训和继续教育培训进度，切实提高培训质量。二是创新培训内容，突出培训针对性，根据需要扩展引入数字化加工、档案鉴定、档案执法等深层次内容，提高培训的实用性和科学性。三是改进培训方式，鼓励社会力量参与档案培训，与大专院校联合建立档案远程教育平台，提供多层次多渠道的档案专业人员教育培训。四是借鉴先进理念，引进先进技术，拓宽档案专业人员工作视野和思路，从创新的视角思考本职工作，增强应用信息技术和通信技术等现代能力，为档案工作转型升级、提质增效注入新的活力。

（三）完善评价考核机制，积极引导档案专业人员队伍建设。健全档案专业人员的业务考核和人才评价机制，是加强档案专业人员队伍能力建设的重要抓手。一是坚持正确导向，建立合理的激励机制，优化档案专业人员结构，将档案干部交流、使用列入干部培训和选拔任用统一规划，为档案事业可持续发展提供人才保障；二是建立科学的人才评价机制，坚持以品德、能力和业绩为主导，注重实践和贡献的评价标准，改进档案专业评价方式，拓宽档案专业人员社会评价渠道；三是创建档案专业人员业务规范化考核机制，与档案管（室）基础业务情况挂钩，质化量化档案专业人员业务绩效，以此提高档案专业人员工作积极性和再学习提高的主动性，有效促进档案专业人员队伍建设。

（四）完善管理监督制度，建立素质过硬的档案专业人员队伍。进一步完善管理制度，明确各项管理责任，才能确保档案专业人员队伍建设科学展开。清理档案专业人员无证上岗、消极怠岗等情况，杜绝在编不在岗现象发生；引用信息化手段优化管理方式，创建本省档案专业人员资源库，提高档案专业人员入岗门槛，实行先培训再准入制度，为建设高素质的档案专业人员队伍打好基础。建立健全监督考核制度，完善群众监督体系，大力推行政务公开，确保人民群众依法利用档案资料和政府公开信息，推动档案公共服务均等化，坚决杜绝违纪违规现象发生。努力建设一支高素质的档案干部队伍，建成科学发展、促进社会和谐的档案管理团队，从而推动档案事业又好又快发展。

（五）加强档案宣传力度，推进档案专业人员队伍建设社会化发展。档案事业发展与它的社会性息息相关，社会性越强就越能收获重视，也就发展越快。档案专业人员的公众形象是档案面向社会的窗口，档案管理人员队伍素质的提升直接关联档案事业社会认同度的提高。身处档案事业发展新阶段，面对档案事业发展的新目标，档案专业人员要切实将档案管理利用与服务有机结合起来，将饱满的进取热情和科学的工作态度结合起来，以国际档案日、法制宣传日等为契机，做好《档案法》和档案知识的相关宣传，加深社会大众已有的档案认识；通过利用图片资料、珍贵档案资料开展展览活动，普及档案知识，改变社会对档案管理的旧观念，提升档案事业社会地位，增创档案事业发展新优势。

“工欲善其事，必先利其器”，各级档案部门应适应新常态，坚持创新驱动、推动科学发展的总目标，加强管理，从档案专业人员队伍建设自身做起，不断提升业务水平、规范业务流程，为发挥档案“存凭留史、咨政育人”作用提供支撑，为做好新时期的档案工作做出贡献。