我国县级电子政务建设问题及对策研究文献综述

田媛　王媛媛

摘要：县级政府在中国行政体制是最能切近人民群众，最能体现行政发展水平的一个重要组织机构。若整个国家要有效运作，县级政府的行政效率不得不被重视。县级电子政务的建设可以积极促进县级政府的行政效率，从而带动整个国家的行政效率的提高。所以，本文将县级电子政务建设的现状与对策相关文献整合起来，从而促进我国县级电子政务建设的问题和解决问题方法的研究。

关键词：县级；电子政务；文献综述

中图分类号：D63 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）025-0000-02

一、电子政务的定义

美国前总统克林顿上台后开始注重国家绩效考核，开始注重公共行政效率，而无疑，通过提倡政府组织运用信息技术化可快速提高行政效率是最好的选择。“电子政务”第一次登上世界话语舞台，随后“电子政务”也越来越多的进入大家的视野，日益被重视。[1]

从此电子政务就应运而生，可是对于电子政务的定义，学术界至今依然没有形成统一的界定标准，而且电子政务的内涵也随着时代的发展不断更新。世界银行认为电子技术就是利用信息技术，信息技术只是作为一种政府管理的工具，而不是与信息技术画等号，它是为了公共部门在开展各项活动时更加方便于民众、企业的沟通，提高自身的行政效率，加强各部门之间的联系，减少腐败问题的发生。[2]联合国经济社会理事会则认为电子政务就是把互联网技术作为一种工具，应用于政府开展各项管理活动，在整个社会关系中建立良好的政府公共行政形象。[3]国内知名学者，苏州大学政治与公共管理学院，金太军教授将电子政务分成两个概念去解读，认为“电子”和之间存在天差之别。“电子”无疑是一种信息技术工具，本身追求先进性，追求效率是电子的根本方向。而“政务”是公共部门的基本职能，以社会公共利益为目标，追去公共利益最大化。可见，电子政务本身就有追求效率和公共利益的两大部分。[4]

从上述世界银行、联合国社会经济理事以及我国国内的知名学者对电子政务的定义中，可以概括出电子政务就是：第一，政府公共管理不能理解为简单的电子信息技术，信息技术只是电子政务其中一个很小的支流；第二，政府公共部门在管理事务中需要借助网络更好、更快的完成工作；第三，政府所构建的网络信息平台能很好服务于人民，使人民群众方便获得信息，让人民更加多政府的相关政策和信息有所了解，从而增加人们对政府的信任度。第四，通过互联网平台，拉近与人民的距离，将一些琐碎的小事快速解决，同时能加强政府与民众之间的交流和沟通。

二、我国县级电子政务建设和发展现状研究概述

《关于福建省县级政府电子政务建设现状的调研报告》中调查到[5]福建省省政务部门基于电子政务环境下的建设与应用初具规模，政府门户网站建设也获得一些成果。李曦，崔旭对陕西省107个县区政府网站调查中发现网站均能正常访问[6]，三类主要事项：信息公开、在线办事、交流互动，都可以再门户网站展现出来，但是有些县门户网站中分类虽多，更新的内容却很少且更新次数少。对于部门与民众相互交流，一些门户存在缺失情况。8个电子政务示范县的总体水平优于其他县区。钟响在《我国中西部地区电子政务发展的一个实证研究》调查到[7]一些经济水平比较高的县政府，为了适应电子政务发展建立了专门为之服务的的组织机构，以便电子政务更顺畅的发展，同时增加信息化办公室的设立，主要对电子政务发展过程中出现的问题作出快捷的回应和解决方法。贺国瑜在《基于制度变迁理论视角下我国电子政务现状研究》[8]中发现我国电子政务建设中体制不完善，制度存在短缺，需要不断更改和完善。我国没有以立法的形式明确电子政务的地位与职能。现行的政府管理领域的各项法规，基本没有结合电子政务的要求进行配套的调整和修改，从而与现有的电子政务法规部分冲突。2014年中国电子政务网在《区县级电子政务建设中的政府应急中》指出现在全省电子政务内网已连接到全省各县，各县政府也都已实现了与互联网的连接，但县级财政收入少，电子政务统一网络和统一平台等建设相对滞后；各部门信息资源共享与整合不足，没有建立统一的技术规范，没有统一的数据标准、数据交换格式；对数据库和各种信息进行快速、智能检索和分类的能力不足，尤其是GIS信息服务严重滞后。[9]《电子政务蓝皮书：中国电子政务发展报告（2014）》指出[10]：到2014年初，区（县）级电子政务建设全国基本接近50%。总体来讲，县级电子政务已经取得了相当大的成就，但是相对于市级或者同级别的其他发达国家水平相差甚远。

三、我国县级电子政务建设和发展中存在的问题研究

吴开松在《中国民族地区县级电子政务平台服务能力实证研究》[11]中通过抽样调查县级电子政务的本质和地位中指出25.5%的人依旧将电子政务与计算机化等同，有50.7%的调查对象认为电子政务就是政府上网。很显然，大多数人还是缺乏对电子政务的地位和作用进一步认识和了解，甚至大多数政府人员对电子政务了解甚少。

赵殷认为，县级电子政务服务量不高，很难满足人们日益增长的各种信息需求。目前县级电子政务建设主要因为缺乏电子政务人才，以及相关软件支持，只在门户网站公布一些政策信息，通知等内容，鲜有能够提供政民实时互动交流平台。虽有一些政府网站设了这一个类别，但也就是摆设，只能看不能用，真正可以与网民正常沟通交流的寥寥无几。[11]

周伟良认为，目前调研发现，“电子政务”这个词对我国来说还是一个比较新的词语，因此许多调研点中都缺少对电子政务发展的一个长期规划，只是将所有各部门的领导组成一个电子政务组，同时各个政府信息平台建设平台都不同，缺乏相应的统一化管理，使信息不能够更方便流通于各个机构。政府对县级电子政务建设和发展的定位不够明确，对于电子政务平台的发展和应用方向缺乏具体可行的措施。[12]

朱慧勇认为，随着信息社会的到来，政府不得不重视的一个问题就是数字鸿沟问题。一个处于社会经济上层且拥有信息技术技能的人群成为了与这两方面都不占优势的人群之间的资源，随着信息技术快速的发展，差距越来越大。现在的世界拥有信息就是竞争力的一个最重要体现，因此，若电子政务建设之间存在差距，对于这些受众群体自然而然会拉开大的差距。但是，由于人才和资金以及本地基础设施的建设不平衡发展，国家统一平台，统一规划相关流程，很难实施下去，这也是我国目前在县级电子政务建设过程中不得不面对的棘手问题。[13]

李继光认为[14]，县级电子政务人才队伍极其匮乏，一般都是一些计算机专业人员。而电子政务绝对不能将信息化等同起来，需要更多的人了解它的内涵，才可以应用自如。县级电子政务建设本身就处于一个特别尴尬的地位，县级电子政府拥有资金可支配度，以及其他资源很难吸引较高的专业人才队伍。而且目前我国家电子政务建设人才也比较匮乏，在教育方面电子政务这方面的人才也是刚建立，缺乏相应的人才培养。

四、我国县市级电子政务建设和发展的对策建议概述

曾信祥认为[15]电子政务要真正发展，就必须做到各行各业齐抓共管，共同参与。政府建立和加强门户网站的沟通性、应用性，展现其基层政府亲民、信息快捷、负责任的形象。基层电子政府不光要对网站内容进行建设，同时需要利用多种媒体对电子政务的知识进行宣传，让更多的人民群众了解和主动参与到基层电子政务建设中，积极为国家建言献策。

王鼎认为[16]，由于目前现在电子政务存在系统性弱的问题，市级政府需要加强对县级电子政务发展指导。电子政务的指导性文件是各地政府必须尽快研究出的重要事项，起到一个模板的作用，给发展电子政务建设参考性意见，从而结合当地电子政务发展情况及经济水平提高基层干部对电子政务发展水平。“电子政务”中“电子”只是基础，核心是“政务”，要指导地方政府真正把发展重点放在深化电子政务应用和扩展延伸政府服务上来，发挥基层子政务建设的综合成效和效益，不能只看到目前实施电子政务的困难，而不思进取，做做样子；同时，还要部署县级电子政务指导点，加强与基层的联系，指导县级政务进行电子政务规划和顶层设计工作。

盘璇提出县级政府需要提高公务员的信息文化素质，加强人力资源建设。县级政府中公务员是办事骨干队伍，需要有先进的文化知识，对公务员进行一定的电子政务知识培训势在必行。对市县级公务员进行补充电子政务相关知识，不仅提高了公务员自身的知识水平，而这也为基层电子政务建设铺垫了深厚的地基，当然从另外一方面看也是填补电子政务人才短缺的一个好的方法。政府要想让基层优秀人员留在单位，实属不易。除有合理的薪酬与能力相配外，还需要领导平时多加关注优秀人才的生活，创造一个舒适、暖人的工作环境。李劲元认为，基层电子政务的法律体系需要不断加强和改善，健全县级电子政务的相关机制，给县级政府在电子建设中一个参考的标准，同时推动县级政府不断在电子政务中创新，开辟新的电子政务天地，更好的服务于当地人民。

五、述评

县级电子政务建设需要我们长期投入人力，物力，不断培养具有电子政务专业人才，同时注重平时公务员关于电子政务的知识素养，继续努力向广大人民群众宣传县级电子政务建设的必要性，鼓励人民主动参与到电子政务的建设中来，不断提高公共部门的行政效率，给人民一个负责任的、合格的政府形象。

参考文献：

[1]江源富.电子政务[J].国家行政学院出版社，2005，（4）：8-9.

[2]Robertson.Theories and models in information retrieval.Journal of Documentation，1977， （2）：25-46.

[3]金太军.电子政务：实践错位与及其化解[J].吉林大学社会科学学报，2010，（5）：11-12.

[4]福建省县级政府电子政务建设现状调研组.关于福建省县级政府电子政务建设现状调研的报告[J].电子政务，2011，（3）：25-28.

[5]李曦，崔旭.地方政府网站建设存在的问题与对策研究——以陕西省为例[J].电子政务，2012，（6）：108-114.

[6]钟响，许晓东.我国中西部地区电子政务发展的一个实证研究[J].电子政务，2010，（6）：71-78.

[7]贺国瑜.基于制度变迁理论视角下我国电子政务现状研究[J].地方政府，2012，（6）：162-165.

[8]中国电子政务网：区县级电子政务建设中的政府应急：http：//www.e-gov.org.cn/news/yingjifuwu/Index.htm.

[9]洪毅，杜平.电子政务蓝皮书：中国电子政务发展报告[M].北京：社会科学文献出版社，2014：22-28.

[10]吴开松.中国民族地区县级电子政务平台服务能力实证研究[J].江汉论坛，2011，（5）：24-29.

[11]周伟良，朱方洲，汪清.欠发达地区县级电子政务建设中存在的问题及对策[J].电子政务，2010，（12）：64-67.

[12]赵殷.我国县级政府电子政务的发展现状及前瞻[J].管理观察，2014，（8）：33-38.

[13]朱慧勇.民族地区县级政府电子政务发展研究[J].云南行政学院学报，2014，（2）：136-140.

[14]李继光.贵州省县级电子政务发展现状问题与对策[J].时代金融，2012，（12）：32-35.

[15]王鼎，李和中.以电子政务为依托的县级政府政务公开和政务服务研究——以G市M区为例[J].电子政务，2013，（10）：58-64.

[16]曾信祥.关于推进中国电子政务建设的战略思考[J].电子政务，2013，（4）：102-109.

作者简介：田 媛（1991-），女，汉族，陕西榆林人，硕士研究生在读，现就读于陕西师范大学政治经济学院，行政管理专业。

王媛媛（1991-），女，汉族，陕西蒲城人，硕士研究生在读，现就读于陕西师范大学政治经济学院，行政管理专业。