疏解“非首都”功能下北京物流园区城市功能的研究

王守亮　邬跃

摘 要：在北京“非首都”功能疏解的背景下，分析北京物流疏解情况，探讨北京四大物流园区在物流方面承担的作用，并对北京物流园区的功能提出新的要求，在北京物流园区升级改造的过程中侧重满足物流园区对商贸物流的需求，符合北京城市发展要求，将对北京物流园区的发展和建设具有重要的借鉴意义。

关键词：“非首都”功能疏解；北京四大物流园区作用；园区城市功能

一、引言

在2015年2月10日的中央财经领导小组第九次会议上第一次提出，要疏解北京“非首都功能”，指出“作为一个有13亿人口大国的首都，不应承担也没有足够的能力承担过多的功能。” “首都功能”指坚持和强化全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的核心功能；“非首都”功能指那些与首都功能发展不相符的城市功能。“非首都”功能主要有四类：主要是一般性制造业、区域性批发市场和物流、部分教育医疗服务功能和部分行政事业性服务机构。区域性批发市场和物流作为“非首都”功能之一，未来将逐渐外迁到北京周边。区域性的批发市场的外迁，由此产生的大量的商贸物流将产生空缺。这部分物流需求在批发市场和物流疏解后该由谁来承担是众多学者和专家讨论和研究的热点，本文作者将就此问题作出一些探讨，供大家思考。

二、“非首都”功能物流部分疏解现状

距离“非首都”功能区的疏解提出至今已经两年多，“非首都”功能物流领域的疏解已经悄然发生着变化。按照京津冀协同发展的定位，重要迁出地河北作为全国现代商贸物流重要基地，将成为商品市场新的集聚发展地区。北京城六区的区域批发市场和物流的疏解工作已取得了显著的成效，其中：

西城区：动物园批发市场疏解已经基本完成，2016年全面启动并基本完成世纪天乐国际服装市场和东鼎服装商品批发市场的疏解。

朝阳区：2016年疏解商品交易市场不低于53家、一般性制造业不低于851家、仓储物流园区不低于3家、废品回收场站不低于16家，特别是对占地面积5000平米以上的区域性市场加大疏解力度。

海淀区：2016年锦绣大地批发市场疏解外迁。

丰台区：2016年完成全区65家商品交易市场调整疏解，大红门地区计划疏解市场16家左右。

在未来两年内城六区将会有大量关于建材家居、日用百货、服装鞋帽、汽车配件、电子产品的批发市场迁出北京，这大量的市场缺口（比如动物园批发市场的2015年的营业额达150亿元。）以及因此而产生的商贸物流空缺将会成为北京市政府考虑的问题。在北京市零售网点的数量少、布局不完善、店内品种不全的情况，零售店暂时还没有能力承接这部分市场份额。如果采取网上购物，据统计，近五年北京市快递量以35%左右的速度在飞速增长，预计2020年北京市的快递量将达67亿件，按每个快递员的工作强度1.6万件/年，预计2020年北京市快递人员将达万人，成为北京物流人口的重要组成部分，随之而来的交通拥堵问题、环境问题、物流成本问题、人口问题也是与北京未来的发展方向是相悖的。根据《北京市新增产业的禁止和限制目录（2015年版）》中规定：批发零售业禁止新建和扩建批发市场和新建营业面积在1万平米以上的零售设施；交通运输、仓储和邮政业禁止新建仓储业（规划的城市配送点除外）。

北京未来禁止新建批发市场，新的仓储设施建立也只是用于城市配送。如果在不新建仓储设施的前提，北京现有物流仓储发挥着那些作用？是否能承担起在“非首都”功能疏解下，城市对物流的需求？

三、北京物流的现状

北京因对其未来城市定位的特殊性，北京物流园区也应因城市特殊性也具有鲜有的特色。目前四大物流园区在北京承担的作用是什么，满足城市对日常生活需求的商贸物流的承担者是谁？下文对北京物流现状归纳为以下两点。

（一）四大物流园区未承担起北京最大物流平台

从2002起北京陆续围绕周边规划了四大物流园区，分别是顺义空港物流园区、通州马驹桥物流园区、大兴京南物流园区、平谷马坊物流园区。顺义空港物流园区成立于2002年，面积2.4平方公里。通州马驹桥物流园区成立于2003年，面积5.04平方公里，2014年货运总量800万吨，占北京市2014年货运总量（29536万吨）的3%，另根据调研马驹桥物流园区注册企业300家，入驻企业50家，从50家企业中抽样12企业进行调研，工程机械的企业数占36%。大兴京南物流园区成立于2009年，面积6.71平方公里，据网站预测2014年货运吞吐量为7000万吨，占北京地区货运总量的23%。平谷马坊物流园区成立于2010年，面积3平方公里，由于刚成立不久，还未形成规模。2014年北京四大物流园区总规划面积达17平方公里，货运吞吐量占北京市全年货运总量（2.9亿吨）不到30%。而日本东京周边也分布四大物流园区（足立流通中心、板桥流通中心、京浜二区流通中心、葛西流通中心），东京四大物流园区的货运量总和占东京货运总量的70%。从货运量来和入驻企业类型看，北京四大物流园区并未成为北京最大物流平台。

（二）大量分散的中小型仓库、配送中心成为北京商贸物流的重要支撑

北京四大物流园区并未承担起城市对物流需求的最大承担者，必然存在着中小型的物流设施为北京提供日常生活所需的物流服务。在北京东、南五环和六环之间分布着大量的中小型仓库和配送中心，支撑北京日常生活用品的物流需求。

北京四大物流园区目前在北京日常生活消费品物流需求并未发挥重要作用，但随着大量中小型物流设施的疏解，这部分重担显然就会落在四大物流园区的“肩上”，这也对四大物流园区提出了新的要求，物流园区需要重新定位自身的物流功能。

四、北京物流园区的功能新定位

（一）物流园区概念

根据2006年，国家出台的《中华人民共和国国家标准术语-物流术语》（GB/TI8354）定义2.15中，就物流园区的概念作出了如下阐述：未来实现物流设施集约化和物流运作共同化，或者处于城市物流设施空间布局合理化的目的而在城市周边等各区域，集中建设的物流设施群与众多物流从业者在地域上的物流集结地。

从物流园区的定义可以得出，物流园区是汇聚物流资源、集约物流服务，推进物流企业实现规模效益、追求规模经济的有效载体。对于物流园区内的内涵可进一步归纳成为以下两点：

1、物流园区具有基础设施特性

物流园区的要义之一便是能够实现部分基础设施和信息等资源的共享，具有外部正效应。对服务对象不具有排他性（或排他性较弱），是为满足城市生产和生活提供物流服务和配套服务的重要媒介。

2、支撑区域性的生产经营活动

物流服务归属第三产业，物流园区作为实体具有资本密集型特性。也提供多种就业岗位，吸纳大量劳动力。同时，物流园区也是完成物流功能，如运输、仓储、包装、流通加工，联系工农业生产、城市生活配套服务等活动的具有产业发展属性的经济功能区。

（二）北京物流园区的功能定位

国际上除了日本和联邦德国的物流园区发展相对完善，其他国家的物流园区建设还属于新生事物，理论研究较少。其中，日本的物流园区主要属于为城市综合消费物流服务的、以配送中心功能为主的物流园区；德国的物流园区主要是货运枢纽型，强调两种或两种以上的交通运输方式的转换。国内物流园区其核心点似乎还是再卖地，而对后续的招商落实、建设进度、运营管理缺乏有效监管。尽管政府部门会督促开发方尽快投资建设，但至于建设什么，建成什么样，是否能达到原来承诺的目标，则很难完全把控。王之泰在《物流园区发展与创新探讨》一文中提到，基于物流园区的基本定位“服务”功能，发展和创新物流园区的功能和作用。并提出物流园区的建设应该提升城市服务能力，改善城市人居条件，在不同部位建立不同的功能区；物流园区可有效解决城市发展对物流需求不断增长的问题，物流园区的建立使城市各产业的物流需求有所依靠，能提高物流服务能力和水平，对城市各产业的发展都将起到支持作用，提升城市物流的现代化水平，进而提升整个城市的现代化水平。

显然国内物流园区的发展还有很长的一段路要走，但是鉴于北京“非首都”功能的逐渐被疏解出去，区域性批发市场和物流将在未来北京商贸物流体系无法发挥其本来作用，再者北京新的城市定位，更要求北京的物流园区应该重新考量自己的功能定位，城市功能显得尤为重要。为此提出以下几点建议，希望能为北京未来物流园区的功能定位能够提供参考。

1、侧重物流园区对北京城市商贸物流的服务的城市功能

在北京“非首都”功能疏解过程中，区域批发市场和物流的疏解，日常为北京居民提供日程生活服务的商贸物流的物流供给缺失，将会影响到北京市民的人居水平。因此，北京的四大物流园区应在未来园区规划中侧重与首都人民日常消费品相关的商贸物流功能服务的提供上。

2、改造升级物流园区建设，与北京“首都”功能服务相符合，提升北京现代物流服务水平

在北京东、南五环和六环之间分散着大量的中小的物流仓库和配送中心，这些大部分物流设施将随着“非首都”功能疏解过程中逐渐消失，以符合北京城市新定位的要求。作为北京的四大物流园区更应该顺应首都功能新的潮流，改变园区内功能结构、入驻行业结构、入驻企业功能等方面，提升北京现代物流服务水平，满足首都城市现代化对物流的要求。（作者单位：北京物资学院）

论文受“北京市教育委员会社科计划面上项目-基于模式创新的北京市城市共同配送实施策略及实证研究”资助，项目编号：SM201510037005

参考文献：

[1] 北京将实施更严格新增产业禁止和限制目录[J/OL]. http：//news.eastday.com/

[2] 王之泰，物流园区发展与创新探讨[J]，中国流通经济.2009（5）

[3] 陈丽华，刘忠铁，中国物流园区创新发展模式研究[J]，物流技术与应用.2013（2）

[4] 温卫娟，邬跃.北京市物流现状、特点分析及问题挖掘[J].物流技术.2015（7）

[5] 《中华人民共和国国家标准术语-物流术语》（GB/TI8354）

[6] http：//baike.baidu.com/link url=ZbHEsnOqBMgNbVoVSwveKF_ePhfmy8GY0MgNH3FEV5Qn2fKpxsSYxAh-LBICG_oSEyUnHkiRb0Q55g80pmF9KXApWKMEr9UWVhuigkjgcU6mAWItOSwJfo4LxWqZ_ChF

[7] 中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议，http：//money.163.com/15/1209/10/BACTB79100253B0H_all.html