强化财政支出绩效评价，促进财政监督管理

梅二刚

摘 要：近年来，各地财政部门大力推进财政支出绩效管理，财政支出绩效评价的项目范围和数量不断拓展，项目资金规模不断扩大，增强了预算单位的支出责任意识和绩效观念，提高了财政资金使用效益。本文从肥东县财政支出绩效评价工作现状出发，分析了肥东县绩效评价工作存在的问题，并提出了相关建议和设想。

关键词：财政支出；绩效评价；建议

随着社会主义市场经济体制的建立，财政支出管理体制改革已成为加强财政管理的关键环节，建立和完善财政支出绩效评价机制，有效开展对财政支出绩效评价机制，不仅是财政改革的客观要求，也是财政监督的新方向。党的十八大强调，要求各部门探索行政管理方式创新，推进政府绩效管理。近年来，我县立足实际，按照上级要求积极组织开展财政支出绩效评价工作，努力探索评价结果的应用，取得了良好的社会经济效果。

一、财政支出绩效评价的概念及主体

财政支出绩效评价说的是财政部门以及预算部门（单位）依据提出的绩效目标，采用相对科学准确的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对财政支出的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价。最新规定来看，各类财政部门、预算部门（单位）是绩效评价的直接部分。财政部门主要从宏观层面、部门层面、重大支出层面等开展绩效评价，还可以对部门自评项目多次评价。

二、构建县级财政支出绩效评价的必要性及其现实意义

（一）构建县级财政支出绩效评价的必要性

近年来，肥东县县域经济快速蓬勃发展，2015年我县财政收入规模35.4亿元，支出规模高达58.11亿元，综合财力随之增强，财政支出规模也不断扩大，财政管理已进入以支出管理为重点的新阶段。建立财政支出绩效评价体系，有助于推动各预算单位建立责任机制，建立以结果为导向的管理体制，建立起自我监督和外部监督相结合的有效约束、监管机制。

（二）探讨对组建县级财政支出的绩效评价的价值

当前财政支出预算管理改革、国库集中支付制度、政府采购制度的确定以及不断修改完备，对财政支出绩效评价工作就提出了切实可行的方案性指导，并且，采用财政支出绩效评价，这对管理财政支出意向比较深远：首先对公共支出透明度提升效果明显，群众对政府办事比较相信；再者就是在重点项目建设上面好处多多，及时了解项目的运行及效率情况、最新的有用信息，提高项目管理的效率；其次是正确引导以及规范管理和督促了财政资金，高效的约束了财政执法力度以及和监察制度，最大化的资金使用利益；最后是恰当的配置资源，采用了财政支出绩效评价制度，得到有用的消息，让政府执行者恰当地规避投资风险和短期行径，减少财政支出，养成资源的有效管理方案。

三、肥东县级财政支出绩效评价工作现状

（一）领导重视，成立专门领导小组

肥东县自2010年就成立了“肥东县预算支出绩效考评工作领导小组”（东政秘〔2010〕83号），由县人民政府县长任组长，常务副县长同志任副组长，县人大财经工委、发改委、监察局、财政局、审计局主要负责同志为成员，并下设办公室，财政局长兼任办公室主任。

（二）制定政策，确定实施方案

2010年8月，经县政府常务会议研究，县政府出台了《肥东县预算支出绩效考评暂行办法》（东政办〔2010〕49号），就基本原则、考评方法、指标确定、组织管理、考评程序和结果应用等方面作了具体规定；2012年3月，县财政局出台了《关于印发〈肥东县预算支出绩效考评试点工作实施方案〉的通知》（财预〔2012〕52号），就指标思想、实施原则、评价范围、评价项目、保障措施等方面作了详细说明，并于2013年5月下达了<关于转发安徽省财政厅《预算绩效评价共性指标体系框架》的通知>（财预〔2013〕190号），用作在设置具体共性指标时的指导和参考。这些政策制度，为我县预算支出绩效考评有计划、按步骤顺利实施提供了制度保障。

（三）组织预算单位，认真开展自评

县政府《关于全面推进预算绩效管理的意见》（东政办[2014]37号）明确提出要求2014年全县各预算部门，组织实施本部门（单位）项目支出预算和部门整体支出预算绩效自评。2013年，各单位已选取不少于1个支出项目作为2014年预算绩效评价项目开展自评，2015年力争对2014年所有项目支出自评率要达到100%。

（四）围绕重点，筛选绩效评价项目

我县绩效评价的重点是县本级自行安排以及与上级配套安排的专项资金项目。县财政监督局于2012年选择了肥东县校舍安全工程项目建设（2009-2011），2013年配合省财政监督检查局对“2012年省级现代农业示范区建设”等项目建设进行重点绩效评价，取得了良好的社会经济效果。2014年在预算部门进行自评的基础上，结合人大监督，已选择6个重点评价项目将进行重点评价，从而为领导在财政管理决策提供了重要的依据。

四、现阶段我县财政支出绩效评价存在的问题

（一）缺乏科学、完善的财政资金绩效评价标准体系

评价标准体系是财政资金绩效监督的基础和依据。必须高度重视这一体系的建立与完善工作。现在我县预算部门都尝试性地建立并运用了一些标准，但不够系统和规范，也不十分成熟，应该继续坚持理论与实际相结合的原则，尽快建立起科学规范的财政支出绩效评价标准体系。

（二）对自评工作认识不足，积极性不高

部分预算单位对财政支出项目绩效自评工作认识不足，对支出项目绩效自评工作的意义了解不足，认识不够深入，导致在自评工作中态度消极，抱着应付的态度，敷衍了事，不认真分析支出项目实施的绩效效果，编写的自评报告质量不高。

（三）财政支出绩效评价结果不能得到充分应用

财政支出绩效评价结果的应用缺乏约束力，在很大程度上制约着财政专项支出绩效评价工作的深入开展，如果评价结果不能有效应用，势必影响到绩效评价工作的积极性。如财政专职检查机构对一些项目作出绩效评价，却无法获悉这些评价结果在编制预算时是否被利用，或利用的程度深浅情况。

五、加强县级财政支出绩效评价监督的建议

（一）是加强宣传工作。采用媒体、网络方式，我们把绩效考评工作大面积的宣扬，促使提升部门、单位的绩效以及人民群众的参与意识，引起县委县政府的高度关注以及各个部门、单位的广泛支持和积极配合。

（二）设立专门评价机构。绩效评价工作是政府赋予财政部门的一项重要职责，要做好这项工作，使财政支出绩效评价工作制度化、规范化和法制化，真正形成对财政支出的监督和制约，财政部门内部首先要理顺关系，在财政部门设立专门的财政支出绩效评价机构。财政支出绩效评价人才队伍是财政支出绩效评价体系的工作主体，建立专门的评价机构，组织专门的人员，建立健全内部协调机制，明确职责、落实责任、密切配合。在目前肥东县未设立专门机构情况的情况下，可安排专职人员负责绩效评价工作。

（三）县级财政支出应该采用编制绩效预算。绩效预算是一种比较普通使用的支出预算方案，主要通过绩、效和预算三大主题组成。“绩”就是财政支出要完成了目标；“效”就是在当前达到的目标情况以及完成的成绩；“预算”就是在达到支出目标采用的财政资金支出额度。绩效预算为绩效评价提供了前提条件以及根本性保障，绩效评价在财政支出额度以及实际使用当中一直存在。因此，编制绩效预算便能够提前监督避，免突发事件产生，极大地避免了在其他事中、事后环节上存在的检查管理缺陷，最大化的提升资金的绩效能力，在预算制度的约束力上面得到了提升。

（四）积极全面开展绩效评价工作。采取循序渐进的实现方式，先易后难，分步实施。一是在评价层次上，以项目绩效评价为主，再推广到整体层次的绩效评价。二是在评价组织实施上，以财政部门为主，预算部门配合，以后探索邀请人大财经委员会参加；三是在评价方式和评价体系建立上，推行预算部门自评为主，财政部门重点评价，全面推行财政支出绩效评价改革。（作者单位：肥东县财政局）

参考文献：

[1] 张欣. 部门整体支出绩效评价探析[J]. 新理财（政府理财）. 2015（06）

[2] 张雁力. 浅析财政支出绩效评价[J]. 行政事业资产与财务. 2013（24）