高校预算管理存在的问题及对策

于巧珍

摘 要：随着高校办学规模的不断扩大，预算管理作为合理配置资源和提高资金使用效率的重要手段，越来越受到大家的关注。本文指出我国高校在预算管理方面存在的问题，并提出了改善预算管理的对策。

关键词：预算管理；问题；对策

高校预算管理是高校财务管理的重要组成部分，是高校合理配置资源和提高资金使用效率的重要手段。目前我国高校在预算管理方面还存在很多问题，限制了预算管理作用的发挥。本文指出我国高校在预算管理方面存在的问题，提出改善预算管理的对策，希望能够帮助高校完善预算管理，促进高校长远发展。

一、我国高校在预算管理方面存在的问题

（一）预算管理受重视程度不够

很多高校对预算管理知之甚少，预算管理意识很淡薄，对预算管理的重视程度不够。很多高校甚至简单地认为预算管理就是“数字游戏”，认为预算编制应该是财务部门的事情，由财务人员负责编制就可以了，和其他部门没有什么关系，对参与预算管理工作缺少积极性。财务人员只是比较熟悉财务方面的知识，而对整个学校科研、学科专业建设等方面了解不够深入。如果仅由财务人员负责编制预算，可想而知肯定会着重考虑资金收支平衡方面，尽量节省学校开支，与学校的长远发展目标不一定吻合。

（二）预算编制不科学

增量预算法是很多高校编制预算时采用的方法。这种方法操作起来简单，主要是以上年度的实际支出为依据进行适量调增。但是这种方法也有明显的缺陷，就是上年度的数据本身可能就存在问题，那在此基础上形成的新数据肯定就更不准确，时间越久差距越大，预算编制越不准确。采用这种方法编制预算因为没有对各学院部门的实际情况进行客观调研，只是依靠历史数据，导致预算失去了科学性和公平性，造成有的部门经费花不完，而有的部门经费不够用，捉襟见肘。

另外多数高校预算编制过于笼统，只是粗略的估算某一方面的费用数，没有细化到具体的业务，不利于执行过程中对预算的控制。

（三）预算执行环节监管缺失

预算编制完成以后，高校的各校活动应该依照预算进行，不可随意更改。然而很多高校却出现了预算编制和预算支出两条线的情况，支出没有按照预算编制进行，预算更改频繁。这种现象就失去了预算的作用，使预算失去了权威性。

（四）预算绩效评价机制欠缺

目前许多高校都存在重视编制预算而不重视预算绩效评价的现象。忽视预算绩效评价或评价机制不完善，就不能及时对预算管理中出现的问题进行反省。没有绩效评价，就不能对预算管理中表现好的部门进行奖励，也不能对表现差的进行惩处，使得高校各院系部门参与预算管理的积极性大打折扣，预算管理也就不能充分发挥指引学校经济活动的“指挥棒”作用。

二、改善高校预算管理的对策

（一）重视预算管理

高校预算是高校未来一段时期的“指挥棒”，与高校的教学、科研及发展密切相关，高校开展各项活动都要以预算为依据。要使预算管理在全校范围内受到重视，首先要加强高校领导层的预算管理意识，从领导层面重视预算的编制、执行和绩效评价。还要重视对财务人员的预算管理方面的培训。多数高校没有建立专门的预算部门，而是由财务部门来完成预算职能。高校应加强对财务人员在预算管理方面的培训，可以通过业务学习、与其他兄弟高校交流等方式提高预算管理能力。其次高校要通过培训、会议等多种方式大力宣传预算管理知识，培养广大教职员工的预算管理意识，使他们充分认识预算管理的重要性，知道预算管理对广大教职员工自身和高校发展都是休戚相关的，自觉地重视预算管理，为预算管理营造良好的运行环境。

（二）运用科学手段编制预算

由于财务部门自身条件的限制，预算编制还需要各院系部门的积极参与。预算制定时要充分征求各院系部门的意见，首先由各院系部门根据自己的专业建设和发展运营情况，自行编制本单位下年度预算；然后财务部门对各院系部门上报的预算组织专家进行评审，财务部门根据专家评审意见编写各院系预算方案草案并将方案反馈给各院系部门；最后，各院系部门将修改后的预算上报财务部门，财务部门将汇总后的预算方案上报学校财经领导小组审核通过后，预算编制才算正式完成。

预算实质上是高校未来一段时间要完成的工作计划，只是以货币的形式表示出来。要实现对预算执行过程中的控制，编制预算时就应该要求各院系部门的预算细化到具体的经济业务和会计科目。财务部门应当对各院系部门的预算分别设账，以控制预算额度，对预算执行实施全程监控。

预算编制是高校预算管理非常重要的一环，预算数据是否准确直接影响到预算能否顺利执行和能否起到有效配置高校资源的作用。选择什么样的预算编制方法对预算数据的准确性影响很大。高校可以根据经费特点选择不同的预算编制方法。零基预算法，顾名思义就是以零为起点对支出项目进行评价和分析。这种方法虽然工作量比增量预算法大了很多，但是因为对于预算支出项目从零开始评估，而不是依据上年的实际支出为依据，得出的数据更为准确。为了减轻预算编制的工作量，可以采用零基运算法和增量预算法相结合的方法。对于一些变化不大的项目，可以采用增量预算法编制预算，编制基数可以每3年核定一次，后两年根据发生的变化适当增减。而对于变化较大或者新项目，则采用零基预算法。

（三）预算执行环节不放松

高校预算管理不能只局限在编制预算方面，还应对各学院部门的预算执行情况进行全过程监控。学院可以定期比如一个月对各学院部门的预算执行情况进行检查，并公布各院系部门预算执行进度情况，发现不按照预算情况执行的及时制止，责令其修改，却有需要调整的项目报经学校领导批准后方可继续进行，这样使得各学院部门的经济活动严格按照预算情况运行。

（四）科学的预算绩效考核机制

高校要重视预算绩效考核。通过预算绩效考核，高校可以了解各学院部门的预算完成情况和预算资金使用效率，及时发现预算存在的问题，在下期制定预算时进行调整，使高校预算管理更好地为高校发展服务。预算绩效考核要特别注重评价指标的选择和评价绩效结果的反馈和应用两个方面。

设计科学的绩效评价指标。高校要想科学评价预算，就少不了绩效评价指标，目前我国还没有形成统一的高校预算指标体系。指标选的对，由此得出的绩效评价结果能真实反映高校预算管理的执行情况。指标选择错误，则由此得出的结果对于高校来说可能就没有什么借鉴意义。高校可以从业务和财务两个方面选择评价指标来评价各学院部门预算执行情况。

绩效评价结果的反馈和应用。用评价指标对各院系部门的预算执行情况进行评价，并将评价结果及时反馈给高校领导。高校对预算绩效好的院系部门给予绩效工资、职务晋升等方面的奖励，对预算绩效差的院系部门进行相应的惩罚。这样促使各部门自觉提高预算使用效率，使高校预算管理越来越科学化和规范法，从而有利于高校的长远发展。（作者单位：潍坊工程职业学院）

参考文献：

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