印度古吉拉特模式的探析及启示

荣玮

摘 要：古吉拉特模式是印度总理莫迪在担任古吉拉特邦首席部长期间大兴基建，大量吸引外资，激活地方经济的一种发展模式。莫迪任总理后，印度国内民众希望莫迪可以改善其他各邦经济状况，将此经济发展模式推广到全国，故将该模式称为古吉拉特模式。古吉拉特模式主要包括：大力兴建基础设施；推进工业化进程；废除繁杂的行政程序，实现高政府效率。古加拉特邦实行的经济发展方式有它自身的特殊性，要想把该模式复制到全国还面临着巨大的挑战，需要遵循开放性、特殊性、广泛性的原则。

关键词：莫迪；古吉拉特模式；挑战；原则

2014年5月16日印度人民党赢得大选，该党总理候选人纳伦德拉·莫迪出任印度总理。此次，人民党赢得选举表明印度民众对人民党特别是莫迪寄予很高的期望。2008年金融危机以来，印度的年经济增长率下降到5%左右，食品价格却年年飙升，导致民怨沸腾。国大党执政期间政绩糟糕，官员腐败、通货膨胀现象突出，而只占印度人口总量5% 的古吉拉特邦，在莫迪任首席部长的10年里经济发展迅速，其工业产值占到了全国的l6%，①凭借10%左右的年平均经济增长率，②把印度其他各邦甩在了身后。面对印度疲软的经济，民众也期望莫迪能够把在古吉拉特邦的奇迹复制到全国，繁荣印度经济。

一、古吉拉特模式的界定和内涵

（一）含义

目前，学术界对古吉拉特模式尚无完整定义，本文就将古吉拉特模式所包含的几个方面作一个概括性的归纳。

古吉拉特模式即印度总理莫迪在古吉拉特邦担任首席部长期间为改善该邦的经济而采用的一种经济发展方式。主要是政府通过大力兴建道路、供水、电力系统等基础设施，给予企业土地上的便利和税收优惠，吸引企业在该邦投资设厂，推动工业化，实现经济增长。

（二）内容

1、兴建基础设施，规划发展蓝图；就印度国内来说，政府对基础设施的投入只占GDP的3%。③交通堵塞、缺水缺电的现象十分普遍。古吉拉特模式取得成功最主要的原因就是该邦拥有良好的基础设施，一是有较完善的道路交通系统，古吉拉特邦位于印度西北部，拥有众多海岸线，邦政府大力建设港口，完善公路网络修建机场，形成了发达的交通网络。二是有充足的电力，凭借地理位置优势，邦政府充分利用太阳能、风能、潮汐能发电，大力投资了电力设施、建设了私营电厂，形成了一条供应农业，一条供应家庭和其他需求的两条电力供应线。

2、推进工业化进程，实施“古吉拉特工业发展合作”计划；“古吉拉特工业发展合作”计划就是政府获得土地，健全道路、供水等基础设施，发展工业，吸引企业聚集。古吉拉特政府的态度是很积极的，给予投资企业税收优惠。目前，美国的福特、雪佛兰都在当地设厂，中国的特变电工、浙江龙盛集团和一些建筑业公司都在该邦安营扎寨。④最引人注意的就是塔塔集团迁厂到古吉拉特邦受到当地农民的热烈欢迎，一些农民出售了自己的土地，建厂也带动相关产业的发展，农民实现了再就业，这也为当地政府所推崇。

3、废除繁杂的行政程序，实现高政府效率；古吉拉特中央大学中国文化社会系主任库马尔说“印度发展的最大障碍就是官僚主义，而莫迪很善于统治这些官员，知道如何有最好的效果。”⑤被誉为“印度的广东”的古吉拉特邦在发展过程中也特别注意改革、简政放权。在征地环节，邦政府会尽量降低干预，减少中间环节，在管理企业方面，会给予企业更多的自主权。

二、古吉拉特邦的优势及推广该模式的挑战

（一）古吉拉特邦的优势

1、地理位置优越

古吉拉特邦位于印度西海岸，西部濒临阿拉伯海，有长达约1600公里的海岸线，有很多合适的地区建港口，邦内港口数量众多，装卸能力充足。此外，从地图上看，古吉拉特邦是进入印度的大门，交通网辐射南部、北部和中部地区。随着道路和公路的发展日趋完善，古吉拉特邦的运输能力将更强。

2、基础设施健全

基础设施是印度经济发展的短板。电力系统不稳定，道路网络不发达，交通工具时速低。莫迪在担任首席部长期间，曾多次访问中国，努力学习广东、上海在基础设施建设、城乡发展方面的经验。2003年5月，古吉拉特邦政府通过了《古吉拉特电力工业（改革与重组）法案》，⑥将电力部进行了分拆，降低配电损失；建设港口和公路网，基建领域向私营部门开放。为了吸引外资，古吉拉特邦政府实施工业合作计划，提供道路、供水、供电等基础设施，工业协会、银行提供相应的咨询服务，多方协助合作。

3、投资环境优越

首先，古吉拉特邦政府对工业的发展态度是友善的，欢迎任何来投资的外商，并给予税收优惠。其次，邦政府提供的配套服务是相对较完善的，政府机构、各部门协调运作良好。最后，民众的态度也是很积极的，如塔塔集团的迁厂事件，汽车厂原本是准备落户西孟加拉邦东部的辛古尔，但遭到当地农民的强烈抵制。而在古吉拉特邦却受到了与众不同的待遇，一些农民主动出售土地，为建厂提供了方便。

（二）推广古吉拉特模式的挑战

1、需要民众的信任

古吉拉特邦在推进工业化进程中，吸引外资投资建厂，实行统一征地规划，这就需要民众的支持。征地除了土地赔偿，还包括安置、就业、转业等问题的解决。如果一些邦政府只为了自己的利益以增加政府收入为目的，而不顾农民的正常需求，可能会激化社会矛盾。土地是农民的生存之本，因此政府征地时要做好相关安置工作，满足农民的生活需求，积极帮助就业，让他们能够真实地感受到这种发展是有利于他们的，从而赢得民众的支持。

2、需要邦政府的支持

印度城乡、地区之间发展不平衡，成为推广古吉拉特模式又一挑战。古吉拉特邦有着天然优越的地理位置，而其他大多数邦处于内陆，大多不具备这样的条件。俗话说“要致富、先修路”，交通网络、电力系统等基础设施都不健全，引进外资必须具备配套的基础设施，现在莫迪政府又面临着财政赤字，修建相关的配套项目资金又是对邦政府的一大考验。

3、改善印度当前的营商环境

引进外资、对外开放是推广古吉拉特模式的关键点所在。古吉拉特模式主要发展的是制造业，基础设施的建设都需要大量的资金，仅仅靠邦政府是不现实的，这就需要私人资本的融资。加强与国外企业的合作，改革现有的体制、法规，营造长期、稳定的投资环境，减少政府干预，形成资本的自由流动，让外来资本给经济发展注入活力。

4、官僚主义障碍

印度实行的是文官制度，部长以下的官僚机构经选举后基本不会变动，官僚主义容易固化，一时难以改变；人民党在上院占有的席位不多，反对党的势力足以产生重大影响，就需要处理好中央与地方的关系，赢得各邦政府的支持；贪污腐败、权力滥用是印度政府的败笔。古吉拉特模式的推广，需要各邦政府的努力，改革现有的行政体制，清理腐败、权力滥用现象，提高效率，形成良好的政府运作方式。

三、启示

（一）推广该模式需要遵循的原则

1、开放性

推广古吉拉特模式关系到改革、开放。基础设施、产业园区的建设，都需要引进外资，就资金短缺、经济发展较落后的邦来说，仅靠中央政府有限的补贴是无法实现的。有人把古吉拉特模式誉为“广东模式”，广东的发展就是通过实行经济特区、对外开放来获得发展动力的。同样，古吉拉特邦惊人的经济发展速度，与该邦实行开放的政策无不相关。因此，其他各邦学习这种发展模式，民众应该有开放的心态，政府应实施开放的经济政策，积极引进外资，推动部分产业私有化，让私人资本为经济发展注入动力。

2、特殊性

唯物辩证法的观点：矛盾具有特殊性，要具体问题具体分析，不可“一刀切”。同样，古吉拉特模式的推广也应用这种思维来处理。古吉拉特邦通过引进外资，发展制造业，有它自身的优势，即特殊性，比如海岸线长可以修建很多港口，作为印度的一个大门，贸易发达，再加上较完善的基础设施可以形成通畅的海陆网络。因此，印度其他各邦在学习这种发展模式时要注意结合自身的优势，因地制宜，根据当地的实际情况发展特色经济。

3、广泛性

土地是印度有限的资源，70%的人都依赖于土地，而古吉拉特模式主要通过吸引外资建设产业园区，就涉及到对农民土地的征用，关系到农民的切身利益，因此要处理好政府与民众的利益关系，让主体民众广泛受益，改变大多数穷人的现状，改善下层民众的生活状况，使改革、发展成果真正地地受惠于广大人民群众。

（二）意义

1、就印度国内而言

莫迪成功当选总理，得到多数民众的支持，很大程度上是因为打出了发展这个务实的旗号，他在古吉拉特邦的政绩很得民心。因地制宜地推广古吉拉特模式，结合各邦的实际情况发展当地经济，有益于刺激印度经济发展潜力。发展该模式的经济效益是显著的，一是基础设施的修建，印度工业和材料行业都有希望获得大幅增长；二是带动相关产业的发展，增加工作岗位，促进就业，解决大多数民众窘迫的生活境况；三是私人资本参与经济运作，扩大开放领域，特别是零售业、医药业，推动印度医药业的出口，调整产业结构，都有助于印度国民经济的发展。

2、就中印关系而言

第一，经济意义。首先，印度基础设施落后，而中国在基建工程方面有丰富的经验和技术，印度可以利用中国的技术优势，修建公路、铁路，同时，也有利于中国高铁“走出去”战略实施。其次，通过推广古吉拉特模式推动印度经济发展，莫迪很乐意尝试中国开放的经济模式，引进外资，中国企业产品顺利进入印度市场，中印之间的贸易联系将进一步加强。最后，就互联互通而言，孟中印缅孟经济走廊建设将加速推进。该走廊将途经印度东北部，该地区经济发展水平低，基础设施建设可以带来较好的经济效益，莫迪将加大投入，这对孟中印缅孟走廊建设来说是重大利好。

第二，外交意义。中印命运共同体建设将进一步发展。莫迪在古吉拉特邦的政绩表现了要促进印度经济大步发展的倾向，推动印度的崛起，有人将此比作莫迪的“印度梦”。“印度梦”与“中国梦”是相通的。“印度梦”是印度人民摆脱贫穷落后、改善生活、提高社会地位的强烈愿望。“中国梦”也是中国人民希望民族复兴、国家富强、人民富裕的强烈愿望。中印亚洲两个人口最多的国家，促进发展是共同的诉求，也是联系两国的纽带。继2013 年，中国提出了中巴经济走廊和孟中印缅经济走廊，现今又提出“一带一路”战略倡议，印度是“一带一路”沿线上的重要国家，也是南亚地区实力较强的国家，中印可以通过经济合作上升到安全、政治合作，推动中印关系的友好发展，打造中印命运共同体。

总的来说，莫迪在古吉拉特邦的经济发展方式是成功的，印度民众也期待古吉拉特的“奇迹”能够复制到全国。有值得学习借鉴的地方，障碍、制约因素也一直存在，前进的道路不是一帆风顺的，只有遵循开放性、特殊性原则，逐步改善政治环境，为经济发展开辟道路，那么印度的经济增长潜力会慢慢释放。（作者单位：四川大学南亚研究所）

注释：

① 马欢：“古吉拉特邦：‘印度广东的崛起”，载《国家经济地理》，2011-08。

② 赵灵敏：“莫迪经济学意在创造友好投资环境》”，.载《新京报》，2014-09-22。

③ 张栋：“莫迪的‘印度制造战略”，载《决策》，2014-11。

④ 沈开艳：“莫迪时代：印度经济走向何方？”，社会观察。

⑤ “印度有多远”，凤凰资讯，http：//news.ifeng.com/a/20140922/42048804_0.shtml。

⑥ 唐鹏琪：“印度古吉拉特邦发展模式的启示”，南亚研究季刊。