五大发展理念是渝东北全面小康的科学指南

杨清清

在全面建成小康社会的关键阶段，十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念（以下简称五大发展理念）。五大发展理念的共同出发点，即促进全面建成小康社会、坚持和发展中国特色社会主义。渝东北处在重庆生态涵养发展区，在全面建设小康社会的攻坚阶段，既要实现生态涵养，突出发展新理念，转变发展方式，大力实施连片贫困区开发，又要立足区域实际，坚持科学发展，兼顾经济建设与生态文明建设，推动渝东北全面发展。

一、五大发展理念的内涵诠释

（一）五大发展理念，要求渝东北经济与生态协同发展

协调发展是全面建设小康社会的前提，是全面建成小康社会之“全面”的重要保证。协调发展要求必须统筹区域、城乡、精神与物质文明协调发展。市委四届三次会议强调，“应该把生态文明建设摆在渝东北生态涵养发展区的突出位置”，坚持经济与生态建设两手抓，齐头并进共同发展。连片扶贫工作是渝东北生态涵养发展区的八大发展任务之一，贫困正成为阻碍渝东北地区进一步发展的绊脚石。该地区集中了全市最多的贫困人口，贫困人口占总人口的35%以上，每年各区县都要拨付巨额财政用于扶贫，影响经济建设进程。此外，扶贫中的高山生态搬迁，不仅可以帮助高寒地区农民脱贫致富，还可以减少山区人口荷载，从而减轻人为对自然的侵害。因此，脱贫不仅促进经济建设，而且还有助于生态文明建设，从而实现经济与生态建设的协同发展。

（二）五大发展理念，要求渝东北发展成果由人民共享

共享发展是全面建成小康社会的目的。渝东北各区县在谋划发展策略时，不能只注重生态而不发展经济，必须正确认识经济与生态两者关系。黄奇帆市长曾经在渝东北渝东南工作座谈会上强调“重庆目前仍然处于欠发达阶段，渝东北和渝东南这两大片区相当于‘重庆的西部地区，各区县必须始终把发展作为自身的第一要务，必须把经济建设作为中心工作”。因此，渝东北各区县在发展时要特别注重保护生态环境，但在这一过程中绝不能放慢发展甚至不发展，只有经济发展壮大起来，才能打赢脱贫攻坚战的胜利，才能让发展成果惠及全体人民。

（三）五大发展理念，要求渝东北实现人与自热的和谐共生

绿色发展是全面建成小康社会的基础。渝东北在实践中必须顺应自然的客观规律，以渝东北的本身资源环境承载力为基础、以可持续发展为目标，不已消耗环境为代价谋发展；积极发展节能产业、环保产业，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。在日常的考核中，各区县党委应把资源消耗、环境损害等体现生态文明建设状况的指标纳入经济社会发展评价体系，建立生态环境损害责任终身追究制，严格实行生态环境损害赔偿制度。

二、全面小康的内涵及渝东北建成全面小康面临的困境

（一）正确认识全面小康的核心内涵

党的十八大报告中首次提出要建成全面小康社会。随着时代的发展进步，小康社会的标准和内容在不断变化和升华，最终发展成全面小康。全面小康重在全面，其核心内涵主要体现在以下方面：

1、覆盖人群的全面。全面小康首先要体现在人群的广泛性上，国家最初允许一部分人、一部分地区先富起来，那么现在全面小康就是要让经济发展成果惠及到每一个人、每一个区域，不分地域，而中国还有广大的贫困地区和庞大的贫困人口，据统计，中国贫困人口在2014年共有7017万，有些贫困地区还没有满足基本的温饱，更谈不上全面小康，显然这离建成全面小康还有很大的差距。因此，建成全面小康的关键在于解决贫困人口。

2、涉及领域的全面。全面小康不是简单的指人民群众的物质生活达到了怎么的标准，而是指整个社会的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体的全面小康。其中经济建设就是要保持经济又好又快的发展，各地区要实现经济的可持续，不能以牺牲环境为代价来换取经济的快速发展，也不能只要环境而不注重发展；社会建设就是要全面提高人民的生活水平，重点在大幅减少贫困人口；生态文明建设就要在节约资源、保护环境上有所突破。全面小康领域中的全面核心就是重在统筹经济和生态建设，两者协调发展。

3、覆盖区域的全面。全面小康不是某个区域达到小康，而是指覆盖全国范围的小康，既要包括东部沿海，也要包括中部和广大的西部地区，只有建成包括中西部落后地区的小康才是全面的小康；全面小康不仅指城市居民的小康，还包括建成广大农村群众在内的小康。因此，只有平衡好东部沿海富裕地区与中西部落后地区、城乡之间的差距，才能建成覆盖全面的小康。

（二）渝东北建成全面小康面临的难题

1、贫困难题。我市农村贫困人口主要集中分布在渝东北的秦巴山、猫耳山以及渝东南的武陵山区，这些地区因为是高寒边远山区、深山峡谷和石漠化地区，自然条件恶劣、地理条件复杂、耕地和水源等资源矛盾突出，一方水土难养一方人。而渝东北地区的11个区县中，多数区县是位于三峡库区和秦巴山区，典型地集大山区、大库区、大农村于一体，并且在这11个区县中，就有8个是属于国家级扶贫开发重点县，贫困涉及面积大，贫困程度深，据统计，该地区集中了我市最多的贫困人口，贫困人口占总人口的35%以上，经济发展水平还比较低，人均GDP 只有全市平均水平的 61%，为整个西部地区平均水平的 66%，仅仅是刚刚越过基本小康水平，离全面小康的目标还有很大的差距，贫困现象还比较突出，因此渝东北生态涵养发展区要建成全面小康社会不可逾越的难题就是要减少甚至逐步消除贫困。

2、经济不可持续发展难题。渝东北各区县从总体上来说，整体的经济基础较弱，产业结构单一、不合理，产品结构初级，经济增长方式还比较粗放，个别区县还存在为了当地的经济发展而不顾环境的情况时有发生，甚至引进一些有污染环境的低端小企业，整个渝东北要转变这样一种传统的经济发展方式还需用相当长的时间。

3、区域发展不平衡难题。渝东北从整体来看属于重庆的欠发达地区，但渝东北各区县内部发展水平却有一定差距。万州，作为重庆第二大城市，它本身的经济结构相对完整，作为渝东北的“老大”，它的经济总量远远大于渝东北其他区县，渝东北各区县之间发展水平存在明显的不平衡；此外，渝东北各行业之间发展也不平衡，一些区县还没有完备的工业体系，仍然以农业为主，工业、农业和第三产业发展严重不协调。

三、五大发展理念助力渝东北全面小康

市委以五大发展理念为指导，立足渝东北区域实际，对渝东北发展路径进行科学决策。要实现渝东北全面小康，必须抓好经济发展这个核心任务和生态屏障这个天然使命，因此，五大发展理念为渝东北发展指明了航向，推动渝东北走向全面发展之路。

（一）五大发展理念对渝东北建成全面小康的意义深远

1、五大发展理念，为渝东北贫困地区开发提供政策支持。贫困难题是渝东北乃至全市全面小康的重点和难点问题，不解决渝东北贫困地区的发展问题，实现全面小康就是一句空话。共享发展是全面建成小康社会的目的所在。这就要求渝东北坚决打赢脱贫攻坚战，把发展成果惠及全体人民。因此，共享发展理念这就要求渝东北必须把扶贫、脱贫放在重中之重。而市委按照中央五大发展理念的要求，提出扶贫开发示范区项目建设、高山生态扶贫搬迁以及三峡后续工作规划的实施，这些项目规划的落实给渝东北区域贫困地区的开发发展提供了有利的政策支持。

2、五大发展理念，是当前生态文明建设的发展需要。绿色发展要求我们正确处理人与自热的和谐相处，推动低碳发展，健全生态文明制度体系。十八大把“生态文明建设”纳入建成全面小康的评定指标，提出要致力于实现中华民族的永续发展。在《全国生态功能区划》中，秦巴山区、三峡库区属于重要的水源涵养区，渝东北地区的生态功能和生态安全被上升为国家战略，渝东北生态涵养发展区定位对全国生态文明建设具有重要意义。

3、五大发展理念，是助推全市经济转型的催化剂。产业结构不合理，经济增长方式粗放，用牺牲环境为代价来换取经济增长等经济不可持续发展问题在渝东北各区县普遍存在，而渝东北集农村、山区、库区于一体，是“统筹城乡综合配套改革试验区”建设的重要载体，作为衔接经济发展与生态保护的中间地带的渝东北势必成为重点试点区，从局部探索经济转型助推全市发展。因此，五大发展理念本着尊重自然兼顾发展，这符合老百姓的最根本利益，对改善区域基础设施、实现均等化公共服务、试点经济转型及推动移民安稳致富都具有重要的意义。

（二）五大发展理念是实现渝东北全面小康的科学指南

市委要求渝东北要涵养好三峡库区的青山绿水。渝东北所属的特殊生态功能区，生态较为脆弱，贫困程度深，发展压力大，是全市全面建成小康社会的重点和难点。渝东北既要加快发展，实现脱贫致富，又要完成使命，涵养一方水土。因此，渝东北必须按照五大发展理念的要求，围绕生态涵养定位，走出一条绿色发展、生态文明、百姓致富的可持续发展之路。

1、五大发展理念契合渝东北区域实际。渝东北地区贫困人口多，生态环境脆弱，资源环境承载力有限，发展基础薄弱，承载着经济建设和生态文明建设的双重使命。建好“渝东北生态涵养发展区”，协调发展理念重点要求解决好经济发展与生态保护之间的关系，实现经济发展与生态涵养“双赢”局面，着力把生态文明建设放在更加突出位置，引领渝东北走绿色发展、集约发展、特色发展之路。

2、五大发展理念划分明确了区域发展路径。渝东北以五大发展理念为指南，要求在尊重自然规律基础上科学发展。统筹区域、产业协调发展，带动渝东北各区县的大发展，并根据渝东北11个区县的地域特色和资源特点指明了渝东北三大发展路径。即把万州作为重点开发区加快建设，发展特色产业集群，带动形成万（州）开（县）云（阳）特色产业板块；着力提升农业综合生产能力，开发特色工业园区，构建垫江—梁平—丰都—忠县农产品特色经济板块；着力增强生态产品供给能力，利用资源环境优势发展特色产业，构建奉节—巫山—巫溪—城口特色旅游经济带。通过渝东北各区县相互配合，取长补短，为渝东北发展提供了清晰的发展脉络。

3、五大发展理念成效初显。从渝东北的资源环境承载力、当前的开发程度和发展潜力来看，渝东北具有环保任务重，发展压力大，离主城相对较远，经济不易被主城辐射等特点，区县之间经济发展存在关联性和共通性，因此需要渝东北地区最大限度整合资源，协同发展打好组合拳。如今，“万开云”在汽车制造、纺织业、石英硅矿加工等产业合作取得实质性进展，以万州为“经济中心”的渝东北产业密集区、综合产业基地和商贸物流中心初具雏形。垫（江）梁（平）丰（都）忠（县）农产品特色经济板块打造稳步推进，四县围绕县域定位大力发展食品工业、生态旅游业，垫江火锅底料、花生酱企业入驻，垫江花谷声名远播，梁平柚、梁平鸭、丰都肉牛、忠县柑橘成为县域名片，梁垫、丰忠特色产业发展轴打造步入正轨。巫（山）巫（溪）奉（节）城（口）特色旅游经济发展协调推进，形成特色生态经济，致力协作开发，打造旅游“金三角”。

渝东北地处渝陕川鄂交界地带，地理环境复杂，在五大发展理念的科学指导下，充分发挥好其生态功能对全市经济社会的可持续发展意义重大。因此，坚持五大发展理念是实现渝东北经济发展、生态优良、环境优美、社会和谐、人民幸福的必然选择。（作者单位：中共忠县县委党校）