四川省耕地压力及政府职责研究

孙慧宁　廖鸿

摘 要：本文采用耕地压力指数模型对四川省的耕地压力状况进行分析，发现四川省存在一定的耕地压力。对此，政府相关部门应该根据本省的耕地压力情况，采取相应措施来缓解耕地压力，真正将耕地保护落到实处。

关键词：耕地压力；政府职责；四川省

耕地是十分宝贵的资源和财产，是人类生存和发展的基础，是社会经济可持续发展的先决条件。只有保证一定的耕地面积才能保障粮食生产的稳定性，才能实现我国粮食自给的目标，才能保证农业、非农业发展和城镇化的进程。近年来，学者们基于不同的视角对耕地压力问题进行了实证研究：蔡运龙、傅泽强等最早提出了最小人均耕地面积和耕地压力指数概念，并以此为基础提出了构建耕地资源利用和管理调控机制的思路①。基于上述研究，本文分析了1996-2014年四川省耕地压力状况，从政府管理的角度提出缓解耕地压力的对策和建议。

一、研究方法

耕地压力指数模型是指最小人均耕地面积和实际人均耕地面积之比，计算公式为：

式中K为耕地压力指数；Smin为最小人均耕地面积；Sn为实际人均耕地面积。Smin计算公式为：Smin= Gr/pqk，其中，为粮食自给率（%）；Gr为人均粮食需求量（kg/人）；p为粮食单产（kg/hm2）；q为粮食播种面积占播种面积之比（%）；k为复种指数（%）。

K=1时，说明区域内的粮食生产量正好满足对粮食的需求量；当K<1时，表明耕地压力不明显；当>1时，说明耕地压力明显，粮食的生产不能满足人们正常的需求，应该立即采取措施保障人们正常的粮食需求。同时，某一特定点的K值与1的偏离程度代表最小人均耕地面积值和实际值的偏离程度，偏离越大，压力或安全的程度越大。

二、四川省耕地压力总体变化分析

根据耕地面积、粮食单产以及人口数量，可以计算smin和耕地压力指数K值的变化。以人均粮食需求量为400kg/人，粮食自给率为1进行计算，得出1996-2014年四川省的耕地压力指数变化趋势。总的来说，除了1997、1998、1999、2000、2013、2014年耕地压力指数小于1，其余年份耕地压力指数都是大于1的，说明研究期内四川省的耕地压力较大，粮食供给处于不安全状态。研究时段内耕地压力指数大于1的年份有13个，占到了6842%，说明四川省历年来存在着较为明显的耕地压力。以2000年为分界点，1996-1999年的耕地压力指数是不断下降的，除1996年大于1之外，剩下的年份都是小于1的，说明在此阶段，四川省耕地压力不明显；2000-2007年期间，耕地压力指数是波动变化的，除了2003年、2006年有小幅度上升之外，其余年份都是不断下降的，原因是2003年、2006年由于春旱造成粮食单产明显减少，造成最小人均耕地面积的增大，同时，实际人均耕地面积的减少，最终造成了耕地压力指数的增大。2008-2011年，虽然四川省的耕地压力指数是不断下降的，但耕地压力指数是大于1，说明这段时间内四川省耕地压力还是较大的；2012年以后，四川省的耕地压力又开始下降，2013年和2014年的耕地压力小于1，说明四川省的耕地压力在最近两年不断减小。这与政府的土地整理、耕地保护观念的提升等一系列做法是离不开的。

三、政府职责

因此，根据以上分析结果，为保障粮食安全，减小四川省的耕地压力，政府应该从以下几个方面来缓解耕地压力：

（一）制定严格保护耕地政策。四川省山地丘陵较多，优质耕地资源本来就很少，随着城市化进程的不断加快对建设用地的需求不断增加，耕地面积减少速度非常快。因此，划清耕地保护底线，保持一定数量的耕地才是重中之重。为此，政府应该制定保护耕地的法律政策，落实执行占补平衡、保护基本农田等政策，合理制定土地利用及发展规划，严格遵守土地审批制度，完善征地程序，合理开发未利用地作为耕地的后备资源，开源和节流相结合，最大限度的提高土地资源的利用率；②除了保证一定耕地的数量之外，还要保证耕地的质量，要加大对耕地的保护宣传，加强对基本农田的保护和建设，及时治理由于化肥、农药和地膜的大量使用带来的农业环境污染问题，减少并防止破坏耕地、抛荒撂荒现象的存在。

（二）加强宣传和合理保护相结合。人类在长期利用土地的活动过程中过多地强调了人的主观能动作用，不仅使已经开发的土地退化严重，而且人类未涉足的地方也受到了污染或不良影响。因此，现在要改变人们的观念，消除人地对立的局面。具体来说要做到：要在农村设置专门的耕地保护宣传点，利用电视、报纸、互联网等各种舆论宣传工具，采取巡回展览、张贴标语、电视专题、农村代表培训等方式增强宣传力度，营造良好的耕地保护氛围，引起农民和基层干部的高度重视，自觉的遵守耕地保护政策，真正将耕地保护落到实处。对已经遭受严重破坏的耕地资源通过清理、填土、平整等复垦措施恢复耕地的生产功能，并且要严格控制农药的使用，采用科学的灌溉方法，施加有机肥、采取休耕或免耕等措施来恢复土壤的地力；同时对未利用的耕地或者利用效率低下的耕地通过采取生物、工程或综合的措施使其成为可利用的或者效益更高的耕地。

（三）加强对农业的科技投入。科学技术是第一生产力，不断提高科学技术，不断提高粮食单产和复种指数，才能够促进耕地的集约利用。四川省属于西部地区，在某种程度上相对落后于中东部地区。因此，一是政府要加强对农业的重视，加大财政投入，多采取一些惠农政策，提高农民的种粮积极性，加强农业基础设施建设，改善耕地灌溉与排水条件，增强农业抵御风险的能力；③二是增加农业科技投资，加快农业科技的转化与推广，采用先进的农业技术，在充分利用当地自然条件的基础上，因地制宜，不断引进和培植耐旱高产优质的新品种农作物，积极发展生态农业，引导农民科学种田，增加农业产出，减少对耕地的破坏。

（四）严格控制人口增长。从耕地压力指数的计算来看，耕地压力指数的大小主要取决于最小人均耕地面积和实际人均耕地面积。人口的增长是造成耕地压力和粮食不安全状态的直接原因。通过对四川省的人口数量进行分析和预测，未来四川省的人口数量将呈现不断呈现增长的趋势。因此，通过实行计划生育等政策，严格控制人口数量，将四川省的人口规模控制在合理的范围之内，同时还要不断提高人口素质，加大教育投资力度，将人口压力转化为人力资源，④缓解因人口增长而上升的耕地压力指数，从而达到人口增长与经济增长相协调的要求，实现可持续发展，从而能够保障四川省的粮食安全。（作者单位：四川大学）

参考文献：

[1] 蔡运龙，傅泽强等.区域最小人均耕地面积与耕地资源调控[J]. 地理学报，2002，57（2）：127-134.

[2] 李玉平.基于耕地压力指数的陕西省粮食安全状况研究[J].干旱区地理，2007，30（4）：601-606.

[3] 李治国等.基于耕地压力指数的粮食安全状况研究[J].地域研究与开发，2014，33（2）：141-145.

[4] 张红梅等.重庆市粮食安全与耕地压力研究[J].贵州农业科学，2009，37（4）：163-165.