沈阳雾霾天气治理的对策探究

任怡多　李庆海

摘 要：近几年来，雾霾天气来势汹汹，引起了社会的广泛关注。本文通过数据分析沈阳地区雾霾天气的现状，实地调查总结出雾霾天气的成因，在借鉴国外先进经验的基础上，探索出治理沈阳雾霾天气的有效对策。

关键词：雾霾 经验 对策

所谓雾霾，顾名思义就是雾和霾，雾是由大量悬浮在近地面空气中的微小水滴或冰晶组成的气溶胶系统，无毒无害；霾是由空气中的灰尘、硫酸、硝酸等颗粒物组成，会造成视觉障碍，对人体有毒有害的物质。雾霾天气是一种大气污染状态，雾霾是对大气中各种悬浮颗粒物含量超标的笼统表述。

一、沈阳雾霾天气的现状

2015年11月7日起，辽宁省出现大范围空气污染，省会城市沈阳AQI（空气质量指数）一度爆表，重污染天气期间，出现的PM2.5全市最高小时浓度均值为1，326微克/立方米[1]，全市PM2.5均值一度达到1，155（微克/立方米），局地雾霾指数一度突破1，400（微克/立方米）。沈阳市重污染天气应急指挥部启动重污染天气二级（橙色）应急响应，因雾霾污染进一步加重，应急响应升级为一级。由此可见，沈阳雾霾天气的影响范围大，危害程度深，积极防治雾霾天气刻不容缓。

二、沈阳雾霾天气的成因

通过在沈阳各大区的实地调查和专业研究，结合理论知识，笔者总结出沈阳雾霾天气的三大成因：

1.沈阳市地处东北北部地区，城市供暖主要以燃煤为主，由供暖引起的大气污染物排放量较大。每年10月下旬进入燃煤供暖期，污染排放量增多，同时超过百万辆的机动车尾气排放和秋冬之交的扬尘污染仍然存在。因而，燃煤供暖是沈阳雾霾天气的成因之一。

2.秋收时节，秸秆焚烧也加速了沈阳雾霾天气的形成。据大气污染物浓度相关分析表明，PM2.5、PM10浓度与一氧化碳浓度变化成正比，由于燃烧秸秆会产生大量一氧化碳，表明沈阳市出现雾霾天气与农村大面积焚烧秸秆有很大的关系。

3.在污染排放量增大的同时，10月下旬受暖空气影响，气象条件不利于扩散，近地面水平方向风力很微弱，夜间近地面辐射降温作用强烈，以致夜间地面气温比高空低，形成“逆温层”，导致大气层结稳定，垂直方向也不利扩散，污染物都憋在了上空。

三、国外治理雾霾的成功经验

雾霾并非“中国特色”，而是相当具有“普世性”的现象[2]，早在20世纪50年代，许多资本主义发达国家在工业革命的进程中就已经面临到雾霾天气的问题，这些国家都运用不同的方法成功地治理了雾霾天气，国外积累的雾霾治理的先进经验值得我们学习和借鉴。

1.英国雾霾治理的经验

英国是最早进行工业革命的国家，英国首都伦敦以“雾都”著称于世。1952年骇人听闻的“伦敦烟雾事件”发生后，英国政府在民众的压力下，英国国会于1956年通过了世界上第一部《清洁空气法》，其主要立足点在减少煤炭用量。英国政府大规模改造城市居民的传统炉灶，并在冬季采取集中供暖，将烧煤大户发电厂和重工业迁往郊区。其次，政府出台了一系列措施来遏制交通污染，如发展公共交通、严控汽车尾气、建设城市绿化带、建立节能写字楼等。最后，英国政府还通过利用高科技手段，将空气质量信息向民众实时通报。官方网络不但发布大伦敦地区实时空气质量数据以及各污染物每小时的浓度和一周趋势图，还专门开发了google的地球图层，民众下载相关软件后，即可直观地看到英国本土所有监测点各污染物的数值和趋势。在英国人民的共同努力下，“雾都”重获新生，成为生态之城。

2.美国雾霾治理的经验

美国曾经因为工业排放、汽车尾气等引发严重的大气污染问题，洛杉矶在1952年和1955年先后发生的光化学烟雾事件的惨剧为美国的环境保护问题敲响了警钟[3]。美国采取区域环境管理框架，打破州的界限，依据地理和社会经济，将全国划分成十个大的地理区域，设立区域办公室，进行统一管理。环保机构有权进行立法、执法、处罚，并通过强制执行手段和监控、技术改进等相结合的方式协调开展工作。同时，美国环保署1997年根据《清洁空气法案》，又设立了专门针对大气PM2.5含量的标准，以便更好检测过去被忽略的这类细小颗粒物。美国对PM2.5的管理重点是严密监控、实时公开、立法规范。通过因地制宜地制定适合国情的治理措施，使得美国在较短的时间内成功地摆脱了雾霾天气的痛苦。

3.日本雾霾治理的经验

第二次世界大战后，日本注重发展经济，忽视了环境保护，导致国内环境问题堪忧。20世纪50年代到70年代之间，其在经济高速发展的过程中面临了严重的大气污染问题。20世纪80年代，日本开始多渠道整治污染，对环境极为重视，在人口密集的狭小国土上，取得了堪称奇迹的成就。日本治污的主要手段之一就是城市绿化，东京有关当局规定，新建大楼必须有绿地，楼顶必须要绿化。东京的绿化很少种草，而是种树，不但要绿化面积，还追求绿化体积，大量树木对城市空气的净化作用自然是不可忽视的。目前看来，日本采取的绿化措施十分奏效，对促进未来国家的经济、社会、环境可持续发展所发挥的作用不容小觑。

四、治理沈阳雾霾天气的有效对策

对一座城市而言，地方政府是大气污染防治的责任主体，对当地的环境空气质量负责。沈阳应该在政府的领导下，全面开展治理雾霾天气的工作，达到提升全市大气环境质量的目的。

1.建设高效供热工程，解决煤炭燃烧污染问题。

沈阳冬季供暖燃烧煤炭产生的大量大气污染物是造成雾霾天气的主要原因之一，因而应重点解决煤炭燃烧污染问题，强制要求燃煤企业安装无害化排放设施和环保除尘设施，完善燃煤设施污染物排放标准。同时，应加快能源结构调整，积极推进风能、太阳能、核能、天然气等清洁能源的发展，从能源使用的源头上做到无污染。

2.严禁秸秆燃烧，变废为宝。

秋收时节，由于农业作业方式的改变和农民生活水平的提高，大部分农村地区不再将秸秆作为主要的生活燃料，而是将之付之一炬，一烧了之。为了实现资源利用率的最大化，可以将秸秆综合利用，发挥它的功能和效用。其综合利用主要有以下五个途径：一是作为农用肥料，二是作为饲料，三是作为农村新型能源，四是作为工业原料，五是作为基料。

3.加强空气质量的实时监测，吸纳公众的参与。

根据国外的先进经验，利用科技手段，加强空气质量的监测，将空气质量信息向民众实时通报是一项十分重要的措施。沈阳市可以研制一个空气质量APP，实时推送监测信息，市民下载软件后，可以随时了解本市所有监测点各污染物的数值和趋势，这不仅可以及时提醒市民做好防护措施，保护他们的身体健康，还可以调动公众的积极性，号召他们参与到治理雾霾天气的工作中来。

4.改善公共交通，支持新能源汽车发展。

近年来，随着市民生活水平的提高，沈阳市汽车保有量不断增加，城市环境面临着来自汽车尾气排放的巨大压力。为此，笔者建议，一方面大力发展公共交通，合理规划公共交通线路，扩建地铁和公交车等公共交通工具，为公民绿色出行提供便利；另一方面，要积极支持新能源汽车的发展，并在一定程度上实施“单双号”限行、汽车摇号配售的政策。

5.加强雾霾治理的立法保障，制定相关地方性法规。

完善的法律法规是治理雾霾的根本制度保障，也是保障具体治理措施落实到实处的基础。沈阳市人民代表大会及其常委会应当在贯彻国家雾霾治理基本制度的基础上，结合本市实际情况，制定相关地方性法规。在修订中要注重加强空气质量达标管理制度，完善排污许可证制度，加大机动车尾气治理力度，完善机动车尾气排放标准等规定。[4]

雾霾治理是一场持久战，国外从遭受到污染到成功治理，通常都需要至少20年左右的时间。因此，沈阳市在推动雾霾治理的过程中，应充分认识到其艰巨性、长期性和复杂性，建立治理雾霾天气的长效机制，在不同的时期灵活地变化政策，持之以恒地推进治理工作。相信在政府的领导下，通过各企事业单位的不断配合以及沈阳市民的共同努力，蓝天会再次出现在沈阳的上空！

Abstract： In recent years，the menacing haze， caused widespread concern in the community. Through the data analysis of the status quo haze in Shenyang， the field survey summed up the causes haze， and learn from the advanced experience of foreign countries on the basis of effective measures to explore Shenyang governance of haze.

Key words： haze；experience；countermeasures

参考文献：

[1]沈阳市人民政府应急管理办公室、沈阳市环保局.沈阳市采取有效措施积极应对重污染天气[J].中国应急管理.2015.

[2]洛杉矶、伦敦、巴黎等城市治理雾霾与大气污染的措施与启示[J].公关世界.2014.

[3]薛春威.雾霾治理的法律对策研究[J].科技视界.2014.

[4]蓝庆新、侯姗.我国雾霾治理存在的问题及解决途径研究[J].青海社会.2015.