决胜脱贫的习水探索

姚源清

2015年12月7日，在贵州省召开的贯彻中央扶贫开发工作会议精神落实大扶贫战略行动推进大会上，习水县作为贫困县代表向省委、省政府立下“军令状”：确保在全省脱贫攻坚中当先锋、打头阵、作示范，率先打赢脱贫攻坚战。

决战贫困，奋力争先，依托自身资源和优势，习水县以“誓破楼兰”的勇气和坚定信心，不断加快脱贫攻坚步伐，努力探索一条因地制宜的扶贫开发路径。

以脱贫攻坚统揽全局

宽阔整洁的乡村公路，鳞次栉比的黔北新式民居，蓬勃发展的工业园区和农业园区……金秋时节，走进红色革命老区习水，放眼望去一片欣欣向荣景象，令人流连忘返。

“基础设施不断得到改善，产业也得到了发展，如今村里的面貌焕然一新，生活变得有滋有味，这在过去不敢想象！”说起近年的变化，家住隆兴镇柑塘村75岁的吕世通老人由衷感慨。

这是习水近年在脱贫攻坚战场上摘获的累累“战果”。

作为国家扶贫开发重点扶持县，长期以来，由于自然和历史原因，贫困人口多、贫困发生率高，贫困“量大、面广、程度深”问题一度成为习水经济社会发展的一大掣肘。实现全面小康，习水面临着时间紧、任务重、难度大等多重压力。

为补齐贫困这块“短板”，习水县将扶贫开发作为“十三五”时期的头等大事和“第一民生工程”，不断加快攻坚步伐。2016年初，习水县制定出台《习水县坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见》（以下简称“意见”），明确提出在全省贫困县中率先消除绝对贫困、在全省贫困县中率先达到全面小康的“两个率先”目标。《意见》要求，习水县要在2016年消除贫困乡镇1个、出列贫困村60个，减少贫困人口46786人，实现基本脱贫；2017年出列贫困村52个，减少贫困人口25075人，实现稳定脱贫，确保2018年率先实现全面小康。

围绕“两个率先”目标，习水县还制定18个专项配套实施方案，明确了任务书、作战图和时间表，分类施策、精准发力，精准安排扶贫项目。与此同时，积极推行扶贫项目公告公示制度，加强审计监督、“民生特派”监督和社会监督，提高扶贫项目资金使用效率，确保脱贫攻坚不漏一户、不落一人。

“脱贫攻坚工作不只是抓示范点打造，而是要以县为整体全面覆盖，让9万贫困人口全部脱贫，横到边纵到底，不留死角死面。”习水县委、县政府通过军令状、责任书向群众公开承诺，压实脱贫攻坚责任，以行动落实取信于民，真正做到“军中无戏言”。

为进一步形成攻坚合力，习水县围绕“思想扶贫脱穷志、易地搬迁搬穷窝、基础攻坚改穷路、产业扶贫调穷业、生态扶贫治穷坡、医疗扶贫医穷病、教育扶贫断穷根、美丽乡村换穷貌、社保兜底保穷人、党建扶贫强穷村”十项治穷措施，组建了产业发展、就业扶持、易地扶贫搬迁、基础设施建设等12个专项脱贫指挥部，以脱贫攻坚工作统揽经济社会发展全局。

十面合围、攻坚拔寨，如今的习水在产业扶贫、易地扶贫搬迁、基础设施建设和城镇化带动方面成效日益显著，脱贫形势不断向好。

探索扶贫“新模式”

9月19日，走进位于马临街道沔山村的贵州万牛牧业科技发展有限公司，公司员工正忙着给牛喂饲草料，牛栏内的数百头肉牛膘肥体壮。

“在这里上班已经两年了，每月至少能挣3000元，干起活来还很轻松自由。”沔山村村民范美刚告诉记者，除了在公司上班，自家还小规模养殖了16头肉牛，依托上班工资和卖牛的收入，去年收入达8万余元。和范美刚一样，在万牛牧业公司固定上班的工人有20多人，每人每月可以拿到3000元的工资。

“我们采取的是‘公司+合作社+家庭农场+农户的模式，除了提供岗位解决群众就业之外，还能带动农户养殖优质肉牛，让更多贫困群众脱贫增收。”万牛牧业科技发展有限公司负责人罗敏介绍，万牛牧业目前已初步形成集肉牛养殖、饲料加工、有机肥料为一体的循环产业链，直接带动周边群众就业300余人。

“习水探索龙头企业‘1+N的抱团发展模式，由企业负责提供种畜、兽药饲料、技术指导、产品销售，农户负责商品生产，有效地降低了市场风险。”习水县农牧局副局长穆林表示。

如今，依托“四个一工程”（百万只羊、百万头生猪、十万头牛、十万亩蔬菜）的资源禀赋，习水县龙头企业“1+N”模式不断涌现：龙头企业+专业合作社+农户、龙头企业+家庭农场、龙头企业+村级集体经济组织+农户……这些模式已逐步成为解决精准脱贫户与区域产业发展的主要选择，极大地促进了当地贫困户增收致富。

做强做优产业扶贫的同时，习水大力创新金融扶贫，并于今年7月出台《习水县贫困群众参与国有公司项目投资确保稳定脱贫实施意见》，鼓励建档立卡的贫困户申请“特惠贷”资金参与国有公司项目投资。这一“特惠贷+国有公司”新模式也因此成为习水“特惠贷”精准扶贫中的新亮点。

“‘国有公司+特惠贷模式，实际上就是由国有公司负责规划包装、投资建设和经营管理项目，贫困户申请“特惠贷”资金投资和扶贫资金入股参与投资，对贫困户实行保底分红。”习水县林旅发展有限责任公司董事长杨林说，贫困户入股后，入股资金将用于项目开发和建设，贫困户将连续三年先后按投资额10%、11%、12%享受分红待遇，确保零风险、稳脱贫。

截至目前，习水县已有7250户贫困户获得“特惠贷”资金3.2亿元，其中，近2000户8000人依托习水县林旅投资公司、交通投资公司、土城红旅公司三大国有公司作为项目投资主体和平台参与入股。通过建立国有公司与贫困户的利益联结机制，习水县用活“特惠贷”，金融扶贫新模式成为促进贫困户有效脱贫、稳定脱贫的重要手段。

打好扶贫“组合拳”

今年中秋小长假期间，习水县累计接待游客22.4万人次，同比增长56%；实现旅游综合收入2.48亿元，同比增长57%。

数据背后不仅展现了习水旅游发展的“井喷”势头，更凸显了旅游扶贫作为脱贫攻坚生力军的重要作用。

习水境内有丰富的自然和人文旅游资源，土城古镇被评为“全国十佳生态旅游示范景区”，鰼部生态旅游度假区被省政府批准为全省100个旅游景区，获联合国人居署亚洲协会授予“亚洲可持续生态景观奖”，寨坝、仙源等乡村休闲避暑游成效初步显现，成为了习水旅游脱贫的增长点。

立足大旅游长板优势，围绕大扶贫发展战略，习水不断加大旅游供给侧结构性改革，一方面大力发展贫困村农旅一体化，另一方面启动丹霞谷景区5A级提升改造工程，成立东风湖湿地公园开发公司和习源绿色产业投资开发公司，同时举办首届中国习水（土城）北纬28度最美森林穿越等多种节会活动，为旅游脱贫植入新业态，极大地促进群众社会就业和致富增收。

扬长补短、以长带短，大旅游带动只是习水决战决胜脱贫攻坚的一个侧面。为进一步发展发挥优势，习水还做优做强大数据、大生态长板，促使大扶贫与大数据、大生态相结合，通过打扶贫“组合拳”助推全面小康。

“经营初期主要以下行为主，尝到电商的甜头后，我们现在开始打开当地农副产品销路，帮农民脱贫致富。”土城镇团结社区村淘服务站站长张昌艳介绍，通过互联网帮助村民销售土特产，该淘宝站现在每月的交易额能达10余万元。

自成功引进阿里巴巴集团进驻以来，习水58个村淘点均已投入营运。仅今年“6.18电商活动节”期间，习水农产品上行交易金额达到500多万元，位居全省第一。

在绿色脱贫方面，习水也迈出了坚实的步伐，通过立足生态资源条件和产业发展实际，华润农业观光园、马临驰宇生态农业观光园区等6个县级农旅一体化园区已启动建设，一批批能促进群众脱贫的绿色产业体系正加快形成。（责任编辑/喻 丹）