打造脱贫攻坚的“习水速度”

姚源清

抢抓机遇 立诺于民

：2016年，习水县提出“在全省贫困县中率先消除绝对贫困、在全省贫困县中率先达到全面小康”的目标。实现“两个率先”，习水有哪些优势和机遇？

向承强：扶贫脱贫既是“攻坚战”，也是“歼灭战”。对于习水，脱贫任务是9万人，要求时间目标是2016年必须基本消除贫困，2017年实现整体“减贫摘帽”。按照省委“当先锋、打头阵、作示范，率先打赢脱贫攻坚战”的要求，县委、县政府分类施策，制定了《习水县坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见》和18个专项配套实施方案，提出了“两个率先”的目标：一是在全省贫困县中率先消除绝对贫困。二是在全省贫困县中率先达到全面小康。具体来说，就是力争2016年消除最困难户；2017年实现国家标准整体减贫摘帽，力争达到小康主体指标，确保2018年实现全面小康。

习水县在产业发展上有较好的基础，尤其是农业、工业、旅游、电子商务等现代产业的发展上有较高的起点，这是产业结构调整的优势和基础，也是习水脱贫攻坚的资源优势所在。当前，中央、省、市作出补齐“短板”的一系列战略部署，力度之大、节奏之快，前所未有，中央抓扶贫、贵州补“短板”，习水是机遇。尤其是基础设施建设、易地搬迁、产业发展、教育医疗等政策的“含金量”超乎想象。此外，上海普陀区对口帮扶、省直部门党建帮扶、中石油集团帮扶和市委班子定点挂帮、遵义市直部门结对帮扶等，也是习水抓好脱贫攻坚的重大历史机遇。

：“十二五”以来，习水县扶贫开发工作取得了哪些成绩？

向承强：在历届县委、县政府和全县广大干部群众辛勤付出、顽强拼搏下，“十二五”期间，习水围绕“三化一强”主战略，在脱贫攻坚方面取得了来之不易的成绩：累计减少农村贫困人口17.35万人，17个乡镇“减贫摘帽”，26个贫困村出列，贫困人口发生率从42.3%下降到13.2%，并在全省第一批实现了县级“减贫摘帽”，小康实现程度达到93.7%。

2015年，习水县地区生产总值完成127.93亿元，比上年增长15.2%，年均增长16.71%，总量实现四年翻番，增比进位综合测评排名全省47个非经济强县第6位。

直面贫困 精准发力

：目前，习水在扶贫开发工作中还存在哪些困难？

向承强：习水县近年来虽然GDP增速在全省前列，经济总量也排全省前30左右，但这些并不能回避其作为国家级贫困县贫困量大、程度深、脱贫难度大的县情实际，在取得脱贫攻坚阶段性成绩的同时，我们更要看到习水贫困“量大、面广、程度深”的状况还没有根本扭转，部分村组“集中性”“区域性”贫困没有有效改善等问题，仍然是全省脱贫攻坚的主战场。群众增产增收渠道窄，交通、水利、人居环境等基础设施亟待改善，这些都是习水率先小康的“短板”，也是我们下一步应当着力解决的问题。可以说，我们的贫困任务还十分艰巨和紧迫，只有坚持问题导向，找准“短板”，精准发力，通过苦干实干、能干会干，尽非常之责、用非常之策、举非常之力、创非常之绩，才能确保取得实实在在、不含水分的脱贫成效。

：习近平总书记指出，“扶贫攻坚贵在精准、重在精准，成败之举在于精准”。习水如何进一步深化精准扶贫，从而确保精准脱贫？

向承强：在深入实施大扶贫战略行动中，我们按照习近平总书记“六个精准”、陈敏尔书记“八个精准”的要求，结合习水县情实际，在贫困识别、精准帮扶上探索“实招”，切实推动精准脱贫。

贫困识别：在坚持识别标准、程序、纠错、管理四个“真”的基础上，我县提出定量、定性、定形的“三定法”识别对象，强化动态管理，确保贫困对象不漏一户，不落一人。

精准帮扶：在坚持年初有标识、年中有措施、年底有成效，全程有痕迹管理四个“真”的基础上，对贫困户的帮扶提出了“五定五有”的责任机制，即：“五定”，定对象、定任务、定措施、定责任、定标准；“五有”，每户贫困家庭有一名帮扶干部、有一份脱贫计划书、有一项以上扶贫政策扶持、有一门以上致富技能、有一个以上增产增收项目。为了增强群众的获得感，对贫困农户的脱贫提出了“六有四确保两高于”的标准要求，即：“六有”，有1项以上稳定增收产业或就业项目、有安全住房、有安全饮水、有安全用电、有卫生厕所和厨房、有干净环境和硬化院坝；“四确保”，确保扶贫政策兑现100%、产业项目扶持100%、人居环境改善100%、基本公共服务覆盖100%；“两高于”，贫困人口收入高于贫困线、“四看法”综合测评高于基本脱贫值，防止“数字脱贫”“平均掩盖”，切实做到真扶贫、扶真贫。

与此同时，按照“五个一批”指示和省委“1+10”文件要求，深入实施思想扶贫脱穷志、易地搬迁搬穷窝、基础攻坚改穷路、产业扶贫调穷业、生态扶贫治穷坡、医疗扶贫医穷病、教育扶贫断穷根、美丽乡村换穷貌、社保兜底保穷人、党建扶贫强穷村，十面合围，攻坚拔寨，围绕“户脱贫、村出列、镇摘帽、县达标”，统筹推动。

机制护航 不负期望

：今年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于建立贫困退出机制的意见》，对贫困退出提出了针对性的意见，习水如何结合自身实际完善贫困退出机制？

向承强：我们始终把贫困退出工作作为习水脱贫攻坚的重点和核心内容来发力，在实际工作中以坚持四个“实”完善贫困退出机制：

一是退出标准“实”，在坚决执行“六个不能退”的同时，严格对照贫困户“六有四确保两高于”和贫困村实现“五有五通一低于”标准抓工作，增强贫困群众获得感、满意度。二是退出程序“实”，认真执行贫困户“七步法”、贫困村“五步法”、贫困乡镇“四步法”退出程序，实行分级管理，层层审核把关。三是退出档案资料“实”，按照户有卡、村有册、乡有簿、县有档的要求，进一步完善从农户申请到公示公告的全部档案资料、贫困户生产生活情况，脱贫退出有证据。四是背书制度要“实”，由乡镇（街道）党政主要负责人为第一责任人，确保习水脱贫数量与质量。

：确保脱贫攻坚措施落实地、出实效，习水在脱贫保障机制上做出了哪些探索，有何亮点？

向承强：我们始终把脱贫攻坚战场作为检验干部精神状态、干事能力、工作作风的主阵地，不断创新考核手段，并坚持“日调度、周汇总、月考核、季总结”的调度机制，落实脱贫攻坚任务“一票否决”的考核办法，以确保脱贫攻坚工作顺利推进。

在实际工作中，我们采取了一些措施，保障脱贫攻坚工作的有序推进：一是实行流动红旗制度。全县分组设立流动红旗，分别为社会扶贫流动红旗、科局扶贫流动红旗、乡镇扶贫流动红旗、第一支部书记流动红旗和村（居）扶贫流动红旗。对涌现出来的红旗单位进行宣传和表扬，并号召学习和推广。第二是实行黄牌警示制度。制定一定数量的黄牌名额，根据落实情况差距，给予黄牌警告。三是实行检查巡视制度。构建以县指挥部为主的检查组和以纪检监察为主的巡视组，强化巡视检查、督查问责。四是实行组织纪律处理制度。围绕工作重点，对任务没完成且差距大、欠账多的单位，在季度调度中，对有关直接责任人员要予以处理。通过完善考核奖惩，不仅有效地保障了脱贫攻坚的进度和质量，对激发广大干部的干创激情也起到了很大的作用。

脱贫攻坚战是啃硬骨头，攻坚拔寨的硬仗、大仗，开局就是决战、起步就是冲刺，唯有举全县之力、集全民之智，以“敢叫日月换新天”的气概和解放思想干、创新思路干的劲头，才能率先在全省打赢这场输不起的攻坚战，不负省委、省政府的殷切希望和74万习水人民的热切期盼。（责任编辑/ 喻 丹）