江苏省绿色经济发展水平评价

纪山山，徐天祥

（1.山东师范大学 地理与环境学院，山东 济南 250014；

2.山东省可持续发展研究中心，山东 济南 250014）

江苏省绿色经济发展水平评价

纪山山1，徐天祥2*

（1.山东师范大学 地理与环境学院，山东 济南 250014；

2.山东省可持续发展研究中心，山东 济南 250014）

绿色经济发展离不开发展水平指标体系的构建，从规模性指标、约束性指标、激励性指标、保障性指标4个维度构建了发展水平指标体系，并运用熵值法与聚类分析对江苏省13个城市的绿色经济发展水平进行了实证研究。实证研究结果表明：江苏省绿色经济发展水平存在区域差异性，激励性指标与保障性指标对于江苏省各地市的绿色经济发展水平贡献度最大，约束性指标对于各地市绿色经济的发展贡献度稍低。在此基础上从政府、法制、理念等方面提出相应政策建议。

绿色经济；指标体系；发展水平；政策建议

1 文献评述

对于绿色经济的内涵不同学者定义不甚相同，如张小刚［1］指出绿色经济发展的内在构成要素包括物质资本、人力资本、科学技术、生态环境和自然资源，“里约+20”联合国可持续发展中心对绿色经济提出更深层次的认识，从可持续性出发，强调地球关键资本的非减性发展等等。本研究认为绿色经济是既追求经济总量的增长，对一些不可持续性行为加以约束，又对有利于可持续发展的行为给予鼓励，又加强法律法规制度方面的建设以及人才等的投入，多方面联动最终实现区域经济发展的绿色转型。目前已有不少学者从不同层面构建了衡量绿色经济发展水平的评价指标体系（见表1）。

从表1中可以看出，不同的学者对于衡量地区绿色经济发展水平的指标体系理解不同，但是都认为绿色经济发展是经济与资源环境相协调的发展模式。衡量绿色经济发展水平的指标有很多，但是很少对政府制度层面的指标进行衡量，为保证区域绿色经济的发展，需要相应法律法规的保障，同时需要科研人才的技术支持。本研究在前人研究的基础上增加了环保法规、科研人才数等指标，使得衡量绿色经济发展水平的指标体系更为完整。

表1 部分学者构建的绿色经济发展指标体系统计

2 江苏省绿色经济发展水平评价指标体系的构建

2.1 指标选取的原则

指标选取的原则主要有：主导性原则、层次性原则、可比性原则、文献分析法原则。

2.2 指标体系框架

结合指标筛选原则与绿色经济的本质特征，笔者选取了包含规模性指标、约束性指标、激励性指标、保障性指标共4项指标，具体指标有19项，见表2。

部分指标解释：能源消耗强度指标用万元GDP能耗表示，二氧化硫排放强度用单位GDP二氧化硫排放量表示，COD排放强度用单位GDP化学需氧量排放量表示，工业固体废物排放强度用单位GDP工业固体废物排放量表示，空气质量优良率=空气质量指数达到良好以上的天数/全年有效监测天数，工业固体废物综合利用率=工业固体废物综合利用量/（工业固体废物产生量+综合利用往年贮存量）×%，地方环保法律条例数主要以地方人大代表公布的环保条例数为准。

表2 绿色经济发展水平评价指标体系

3 数据来源、评价方法与评价结果

3.1 数据来源

研究数据来源于江苏省统计局、各市环保局、江苏省知识产权局。

3.2 评价方法

目前常见的指标权重的方法有主观赋值法和客观赋值法。主观赋值法包括主观经验法、德尔菲法等，其优点是操作简单，缺点是主观性较强，不能客观地反映评价指标的相对重要性。客观赋值法主要包括层次分析法、熵值法、灰色关联分析法等［8］。本研究采用熵值法进行赋权，主要根据各项指标的变异程度来确定指标权重的方法。

聚类分析是对样本即个体以某种相似性为度量标准进行分类的一种统计方法。通过聚类分析可以将不同样本的绿色经济发展水平分为几类，找出每一类共同的特点，以便更好地研究和指定相应的对策建议。

3.2.1 熵值法

（1）熵值法计算采用的是各个方案某一指标占同一指标值总和的比值，为了避免求熵值时对数的无意义，需要进行数据平移，其中考虑评价效果，平移单位选取标准化后的最小值1：

对于正向指标：

对于逆向指标：

χij为指标的原始数据，max（χ1j，χ2j，…，χnj）-χij为第n项指标各年度最大值，min（χ1j，χ2j，…，χnj）为第n项指标各年度最小值。n=19，m=13。

（2）计算第j项指标下第i个方案占该指标的比重

（4）计算第j项指标的差异系数

对于第j项指标，指标值Xij的差异越大，对方案评价的作用越大，熵值就越小，gj=1-ej，gj越大指标越重要。

（5）求权数

（6）计算各方案的综合得分

3.2.2 聚类分析

通过SPSS软件将江苏省13地市进行Q型聚类分析。同时选择系统聚类中的Ward法聚类，即离差平方和法，原理是同类离差平方和较小，类间偏差平方和较大。Ward方法并类时总是使得聚类导致的类内离差平方和增量最小，与K-mean聚类相比，K-mean聚类需要事先设定分类的个数，并不适合没有先验知识的条件下的数据聚类。

3.3 评价结果

江苏省13地市绿色经济发展水平得分及准则层贡献度见表3。

表3 基于熵值法江苏省13地市绿色经济发展水平得分及准则层贡献度

根据表3可知，无锡、常州、苏州3个城市绿色经济发展水平综合得分超过1.6，从总量而言绿色经济发展水平较高，其中苏州、无锡、常州人均GDP均超过全省平均水平，高新技术产业产值占全省比重与其他地市相比遥遥领先；城市污水、生活垃圾无害化处理率均优于全省平均水平。连云港、泰州、淮安排名后三位，从指标看人均GDP、高新技术产值比重低，连云港的单位产值能耗、二氧化硫排放强度、COD排放强度这些指标都低于全省的平均水平，在这种高能耗、高污染的生产方式作用下，必然导致经济增长与资源环境的失调。

从指标的贡献度分析，激励性指标与保障性指标对于江苏省各地市的绿色经济发展水平贡献度最大，说明加大对污染物的治理力度，增加环保、科技投入以及环保法律法规的建设对于推动区域绿色经济的发展具有实践意义。约束性指标对于各地市绿色经济的发展贡献度稍低，说明各地市经济增长仍然存在粗放型经济增长的模式，节能减排工作仍需要加强，对于落后产能及时淘汰。

利用SPSS软件对指标层进行聚类，得到树状图如下：

图2 采用Ward联接对指标层进行聚类分析

结合树状图分析，分成三类效果较好，组内间距很小，组间距离较大，具体情况如下：

3.3.1 相对均衡型

相对均衡型城市包括南京、无锡、苏州，其特点是绿色经济发展总体水平较高，4项指标表现相对均衡。其中地区生产总值、人均地区GDP、高新技术产业产值占全省比重、环保投入占公共财政预算支出比重排名前三，这3个城市在规模性指标上表现要优于其他城市，并且政府注重环保的治理投入。此外地方环保法规数量也高于其他城市，说明这3个城市比较注重环保法治的建设。但苏州与南京能源消耗水平、化学需氧量排放强度要高于江苏省平均水平，此外南京与无锡在空气质量优良率及工业固体废物综合利用率几个指标要低于江苏省平均水平，说明区域经济的高速增长仍然离不开高能耗、高污染的发展模式，虽然在GDP指标上表现突出，但是仍存在具体指标表现欠佳，在保持现有发展状态基础上注重节能降耗、控制高环境污染的投资。

3.3.2 单项指标超强型

单项指标超强型城市包括南通、盐城、扬州、常州、宿迁，其特点是绿色经济发展水平一般，某项指标表现较其他指标突出，居于单项指标的较高水平。能源消耗强度指标、工业废水排放达标率及科研人员拥有量这些指标表现要优于其他类的城市。其中盐城与南通地区空气质量优良率及新能源与节能环保专利授权量比例表现超强，但工业COD排放强度、环保投入占地方公共预算支出的指标表现欠佳，政府应该注重对环境保护的投入，控制高污染投资。扬州在地区GDP增长率、森林覆盖率两个指标全省排名第一；常州在工业二氧化硫排放强度、科研人员拥有量指标排名领先，但是空气质量表现不好。宿迁地方GDP总量、人均GDP、高新技术产值等指标排名最后，其他指标比较均衡，政府部门应努力探索经济效益好、经济附加值高的产业，扩大经济总规模。

3.3.3 整体水平偏低且存在单项指标较差情况

城市包括徐州、淮安、镇江、泰州、连云港。特点是绿色经济发展水平总体水平偏低。徐州、淮安激励性指标表现较好，但约束性指标表现欠佳，且人均地区GDP占有量较低，这些城市应该注重节能减排与环境治理的同时寻找发展地方经济的新思路。镇江、泰州地区GDP表现较好，但部分约束指标表现不好，在维持现有经济发展情况下，注重污染治理情况。连云港地区经济总量及二氧化硫、COD排放指标较差，但新能源与节能环保专利授权量比例及科研人员拥有量指标表现较好，要充分利用现有优势，探索技术含量高、经济效益好的发展道路。

4 政策建议

实证结果表明，江苏省13地市绿色转型呈现各自的特点，其中只有南京、无锡与苏州在各方面发展都比较协调，其他城市绿色发展与一些指标都存在不同程度的不协调方面。绿色转型是一个长期、艰巨、复杂的系统工程，需要企业、消费者、政府等各部门的共同努力，也需要相应的改革和创新，通过完善经济体系、调整升级产业结构、增加科研投入以及树立新的理念来共同推进江苏省实现绿色经济的长效发展机制，具体建议如下：

4.1 充分发挥政府的宏观调控能力

发挥政府的调节作用，实行项目“区域限批”；对未按期完成的企业，依法吊销排污许可证、生产许可证、安全生产许可证；对绿色产品的开发、研究、生产等采取鼓励性政策，加大对环保科技投入的比重；调动企业、社会各界发展绿色经济的积极性；尽快完善税收、财政、信贷等配套设施的建设。

4.2 加快传统产业的优化升级

加快传统产业的优化升级，通过高新技术和先进适用技术的运用，促进传统低附加值产业向高端产业的优化升级，提高生产效率。同时要拓展新领域，发展新业态，培育新热点，寻找新的经济增长点。

4.3 建立绿色科技创新体系

绿色科技创新是摧动绿色经济发展的内在动力。江苏省应加大绿色科技的投资及人才的培养，以便在关键领域实现突破［9］；积极建立以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的创新体系；加快对新能源、节能环保等绿色产业的投资、培养。

4.4 加快推进地方环境立法的建设

建立统一监管所有污染物排放的环境管理制度，做到环保行为有法可依并独立进行环境监测和行政执法。抓住政策环评这一实现科学决策、绿色发展的重要机制，同时积极争取有关部门的配合与政府的支持，落实责任机制。

4.5 倡导绿色理念

倡导绿色发展理念，不仅要实现绿色经济发展水平总和的提高，根据可持续发展理念新的要求，绿色经济发展的关键是自然资本的非减性发展。因此，要避免走传统的先污染后治理的老路，不仅不再欠“新账”，同时还要多还“旧账”。

大力倡导绿色消费理念。绿色消费不仅包括绿色产品，还包括物质的回收利用、能源的有效使用、对生存环境和物种的保护等，涵盖生产行为、消费行为的方方面面［10］。倡导绿色消费理念一方面可以提高消费者的社会责任感，另一方面可以带动绿色经济的发展。

［1］张小刚.长株潭城市群绿色经济发展的制约因素及路径选择［J］.湘潭大学学报：哲学社会科学版，2011，35（5）：87-90.

［2］赵彦云，林寅，陈昊.发达国家建立绿色经济发展测度体系的经验及借鉴［J］.经济纵横，2011（1）：34-37.

［3］北京师范大学科学发展观与经济可持续发展研究基地，西南财经大学绿色经济与经济可持续发展研究基地，国家统计局中国经济景气监测中心.2012中国绿色发展指数报告摘编［J］.经济研究参考，2012（67）：3-96.

［4］薛珑.绿色经济发展测度体系的构建［J］.统计与决策，2012（18）：21-24.

［5］向书坚，郑瑞坤.中国绿色经济发展指数研究［J］.统计研究，2013，30（3）：72-77.

［6］丁刚，陈奇玲.绿色经济的涵义及评价指标体系的构建［J］.太原理工大学学报：社会科学版，2014，32（1）：1-4.

［7］曾贤刚，毕瑞亨.绿色经济发展总体评价与区域差异分析［J］.环境科学研究，2014，27（12）：1564-1570.

［8］高春玲.基于熵值法的湖北省绿色经济发展综合评价研究［J］.科技管理研究，2012（19）：70-72，82.

［9］李忠.促进我国绿色经济发展的对策建议［J］.宏观经济管理，2012（6）：36-38.

［10］石碧清，赵鑫，刘湘.试论绿色消费［J］.中国环境管理干部学院学报，2005，15（4）：10-12，20.

（编辑：周利海）

Analysis on Green Economy Development in Jiangsu Province

Ji Shanshan1，Xu Tianxiang2*
（1.School of Geography and Environment，Shandong Normal University，Jinan Shandong 250014，China；2.Shandong Research Institute of Sustainable Development，Jinan Shandong 250014，China）

Developing green economy needs to construct the index system of economic development.There are four dimensions of the evaluation index system including scale index，binding index，incentive index and affordable index to evaluate the green economy level of development，using entropy method and clustering analysis to analyze 13 cities'green economy development situation in Jiangsu province.The main conclusion is regional differences in jiangsu province，incentive index and security index play the largest contribution，obligatory targets contribution is minimal. On the basis of the result from the government，the rule of law，philosophy，it put forward relevant policy recommendations to promote Jiangsu province develop towards green economy growth pattern，to ensure the economy more stable and further.

green development，index system，level of development，policy

X196

A

1008-813X（2016）05-0033-05

2016-09-07

纪山山（1989-），女，山东临沂人，山东师范大学地理与环境学院人口、资源与环境经济学专业硕士研究生在读，主要从事可持续发展和低碳经济方面的研究。

*通讯作者：徐天祥（1961-），男，山东东平人，毕业于长春地质学院矿产资源开发专业，编审，主要从事可持续发展公共政策和低碳经济的研究。

10.13358/j.issn.1008-813x.2016.05.09

2015年12月12日《联合国气候变化框架公约》将全球气候治理的理念进一步确定为低碳绿色发展。“十三五规划”明确提出五大发展理念——“创新、协调、绿色、开放、共享”，“绿色”将成为我国经济社会发展的主色调。江苏省是我国的第二大经济体，为全国社会、能源及绿色经济的发展都起到了十分关键的带动作用。通过分析研究江苏省13地市绿色经济发展水平，分类比较不同地区绿色经济发展水平的相似性及差异性，分析导致区域差异的主要因素，能有的放矢地提出政策建议，并为研究其他省市及全国的绿色经济的发展提供参考经验。