国有企业党组织创先争优长效机制探索与实践

卢燕灵

摘 要： 新形势下国有企业党组织如何建立健全创先争优长效机制，促进党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥。近两年来，中核核电运行管理有限公司党委贯彻落实上级党组织的要求，结合企业自身特点，推行以党支部和党员“双目标”管理为基础的“党员登高计划”、“党员示范岗”等活动，在建立健全创先争优长效机制方面进行了有益探索与实践。

关键词：国有企业 创先争优 长效机制

中图分类号：D267 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2016）08-0334-01

一、引言

党的十八大报告指出，“以增强党性、提高素质为重点，加强和改进党员队伍教育管理，健全党员立足岗位创先争优长效机制，推动广大党员发挥先锋模范作用”。报告同时提出，全党要将创先争优活动和学习型党组织建设深入进行，基层党组织建设要不断加强。

十八大以来，中核运行党委结合企业实际，通过创先争优推动“四强”党组织建设和“四优”党员队伍建设，注重打基础、开拓新方法、力求见实效。为公司安全生产，和谐发展，改革创新提供了有力的政治、组织和思想保障。

本文通过总结中核运行党组织创先争优的内在需求、主要举措、初步成效及基本经验等，阐述国有企业党组织建立健全创先争优长效机制的基本探索与实践，供研究讨论。

二、创先争优是新时期企业党建工作的内在要求

1.中核运行党组织及党员队伍的基本特点

中核运行负责秦山核电厂、秦山第二核电厂、秦山第三核电厂7台机组的运行管理与2台在建机组的调试接产工作，负责巴基斯坦恰希玛核电1、2号机组的运行支持及3、4号机组的调试工作等。是目前国内核电机组最多、堆型最丰富的运行管理公司。

公司于2012年实体化运作，2014年實施扁平化管理模式。公司按照《党章》要求，建立与之相适应的党组织体系，适时调整各党（总）支部，确保组织到位、人员到位、经费到位。截止2015年12月，公司共有党（总）支部57个（二级党支部56个），党员1667名（其中预备党员38人，约占职工总数的42%）。主要特点如下：

（1）生产一线党员是主力。73%以上党员在生产、维修和技术等领域工作（如图1所示）。

（2）技术骨干党员是主导。中核运行1667人党员中拥有中级以上职称的人数达66%以上（图2），分布在公司各个领域和岗位上。专业技术骨干党员具有高学历、高素质、自主性、个性化和创新性等特点。首先，他们具有专门的知识技能，在岗位上有较强的自主性；其次，他们有很强自学能力；再次，他们有强烈的成就欲望，希望和渴望组织激励和认同感。

（3）青年党员是生力军。中核运行35周岁以下党员占党员总数的59%，45周岁以下党员占87%（如图3）。他们大多具有大专以上学历，普遍素质较高，理解能力较强，接受新的知识和力量快。首先，他们对精神文化的需求较高，有强烈的求知心理；第二，他们思想比较开放，容易接受新的思想和理念；第三，青年党员时间充裕、精神充足，具有很强烈的创新精神。

2.创先争优是企业党建工作的重要载体

“充分发挥党员的先锋模范作用，团结、组织党内外的干部和群众，努力完成本单位所担负的任务”，“对党员进行教育、管理、监督和服务，提高党员素质，增强党性”，“加强党组织的自身建设”，这些都是《党章》规定的基层党组织的基本任务，也是企业党建工作的主要内容。同时，企业党建工作必须实打实地调动党员干部和职工群众的积极性，促进企业安全生产和经营管理等各项工作。现代先进企业越来越注重企业软实力建设，强调团队协作与员工的执行力。实践证明，在企业党内开展创先争优活动，能较好地激发基层党组织和党员的工作积极性和创造活力，能有效提升团队的战斗力和员工的执行力，促进企业软实力的提升。因此，无论是从履行《党章》赋予职责的角度，还是从企业党建自身特点的角度，创先争优都成为企业党建工作的重要载体，在不断加强和深化。

3.创先争优是企业发展的内在需要

“构大厦者，必资于众工；治天下者，必赖于群才。”企业之间的竞争，归根到底就是人才的竞争。时代跨入二十一世纪，企业之间的竞争日益剧烈。企业如果要想像“动车”一样高速飞驰，就需要创造和激励出更多的源动力来带动企业发展的轮子不断前进，而先进的团队、优秀的人才正是推动企业发展的重要源动力。中央提出的创先争优要求，争创先进基层党组织，争当优秀共产党员，正与企业发展的内在需要高度吻合，亦是企业激励措施的重要组成。

4.创先争优是实现党员自身价值的重要途径

马斯洛需求层次理论认为：人通过“自我实现”，满足多层次的需要系统，达到“高峰体验”，重新找回被技术排斥的人的价值，实现完美人格。“尊重需要”成为社会经济发展到今天的现代企业人的追求，包含有自尊、自重和来自他人的敬重。党员通过自我努力，争当优秀共产党员，产生自信、形成自我价值，受到来自他人的承认、认可和赏识，这既是党员履行《党章》要求的体现，也是党员作为“自然人”实现自身价值的重要途径。现代企业管理学认为，人才是第一生产力，激励、发挥好人才的作用，就能激发企业的动力，产生源源不断的效益。从这点上来说，这与创先争优初衷一致，是符合人性，符合管理科学的。

三、建立健全创先争优长效机制的主要举措

自2013年以来，中核运行党委围绕中心，稳步推进党建“三项工程”（“三型”党组织建设工程，文化融合工程，凝心聚力工程），建立完善扁平化管理模式下党建工作新格局，引进管理学、心理学等新理念、新方法，在建立创先争优长效机制方面推出了多项举措。

1.丰富党员教育形式，为创先争优奠定良好基础。加强对党员的教育，是永葆先进性的重要手段。共产党员的先进性不是天然的，而是长期教育和培养出来的。一直以来，中核运行党委非常注重党员教育，着重党员党性修养的提升，夯实基础，为党员创先争优提供技能支持和精神养分。一是通过组织参加远程教育、集中办班等形式，对新任党（总）支部书记进行岗位履职培训。与浙江省委党校合作，组织党（总）支部书记到省委党校进行集中培训。二是加强青年党员以及骨干党员的集中教育培训，与浙江大学合作，利用浙大的优质教学资源，让我们的青年骨干党员再回高校，潜心学习体会。通过对党的基础知识、区域经济发展、国际社会形势等课程学习，开阔视野、提升素养、激发正能量。三是基层党组织通过运用学习讲坛、读书会、知识竞赛、微党课、微书吧，开设党建学习“微信群”等创新、灵活、接地气的形式，进一步加强学习型党组织建设。

2.引入“目标管理”理念，推行党支部和党员“双目标”管理。美国管理大师彼得·德鲁克提出“目标管理”的概念。他认为：先有目标才能确定工作，所以“企业的使命和任务，必须转化为目标”。推广开来，我们可以发现其实做任何一件事情，只有先确定目标，并对其进行有效分解，才能做好每一件事情。中核运行党委与时俱进，按照中组部、国务院国资委党委提出的创建“四强”党组织、争当“四优”共产党员的要求，结合企业生产特点开展“双目标管理”。即制定了党支部工作绩效考核办法和党员目标管理办法。针对党支部具体工作分别从基础工作、履行职责、创建学习型党组织、宣传思想工作、党风廉政建设以及群众工作等五个方面进行细化；对党员从政治觉悟、遵纪守法、民主素质、履职能力、学习能力、创新能力、工作态度、进取精神、工作质量、综合评价等十个方面对党员行为提出了具体要求，并按年度进行考核评分。实行党支部和党员“双目标”管理，为党支部工作和党员行为设置了明确“目标”，并定期进行跟踪检查和反馈，为创先争优长效机制奠定了基本的制度性基础。

3.扎实开展党员登高计划，为创先争优提供重要载体。管理学家们曾经专门做过一次摸高试验。试验内容是把二十个学生分成两组进行摸高比赛，看哪一组摸得更高。第一组十个学生，不规定任何目标，由他们自己随意制定摸高的高度；第二组规定每个人首先定一个标准，比如要摸到1.60米或1.80米。试验结束后，把两组的成绩全部统计出来进行评比，结果发现规定目标的第二组的平均成绩要高于没有制定目标的第一组。摸高试验证明了一个道理：较高的目标对于激发人的潜力有很大作用。

每年，中核运行党委要求每位党员立足岗位，围绕公司和本部门中心工作，提出提升工作业绩的目标和具体措施。党员拟定登高计划后，报党支部委员会审核把关。对目标不够具体、不具有挑战性、不可考核衡量的，要求党员进行修改，直至符合要求。登高计划制定后，还要进行公示，接受群众和其他党员的监督，并由所在支部定期对完成情况进行考评。“党员登高计划”为创先争优结合企业工作实际和党员岗位实际提供了重要载体，也保证了创先争优活动始终沿着企业的需要和党员成长成才的需要这一方向健康开展。

4.创新“党员示范岗”创建活动，为创先争优注入新活力。中核运行党委充分运用“正面激励”原理，每两年一次的“一先两优”评选表彰，基础是“双目标”管理和“党员示范岗”。公司根据专业领域、工作性质和岗位特点，分别设置“党员安全运行示范岗”、“党员精心维修示范岗”、“党员优质服务示范岗”、“党员创新创效示范岗”等，引导广大党员立足岗位创先争创。如若连续三年被评为“党员示范岗”则授予“党员先锋岗”。

5.加强典型宣传，充分发挥示范引领作用。中核运行党委注重对先进人物、事迹宣传，通过树立典型，加强示范引领，培养企业员工的价值取向和行为准侧，发挥积极作用。有效利用《思想文化苑》等企业内部刊物，《支部生活》等电子杂志，用身边的事，教育身边的人，增强典型的感染力、参照力和说服力，不断放大典型效应，引起共鸣、增强效果。2014年“七一”前夕，中核运行党委举办了“党旗飘扬”主题活动，融入颁奖典礼模式，同时将先进典型的宣传、党员党性教育贯穿活动始终，没有领导讲话，没有领导宣读表彰文件，在不到一小时的活动过程中，先后对“一先两优”、“党员示范岗”、“青年文明号”、“感动中核运行人物”等先进集体和个人进行表彰和宣传，弘扬了主旋律，传播了正能量，受到了党员和群众的高度评价，取得了良好效果。

四、创先争优工作取得的初步成效

1.推动公司安全生产和经营管理取得良好业绩。自2012年中核运行实体化运作以来，中核运行党委围绕企业中心工作开展创先争优活动，有力促进了企业中心工作的开展。2013年，中核运行“安全发电、深化改革、对外服务”三大任务有序推进，保持7台运行机组安全稳定运行，2台在建机组调试接产工作稳步推进，全面完成年度各项目标任务，改革发展取得了新成绩。2013年7台运行机组实现年度发电量345.90亿千瓦时，完成发电任务的102.71%，完成上网计划的103.09%，实现利润1.2亿元；7台运行机组平均能力因子达到90.03%，实现中国核电“90”目标；秦二厂4号机组和秦三厂2号机组全年无停机停堆小修，实现中国核电“00”目标，秦三厂2号机组多项WANO性能指标达到世界先进水平，综合指数100分，在全球378台运行机组中排名第一。

2.党员立足岗位发挥先锋模范作用。中核运行广大党员立足岗位，将创先争优融入到日常工作中，渗透到平常个人作风行为中，在企业各项工作中较好发挥了先锋模范作用。在公司开展的各类先进人物评比表彰中党员比例占据重要地位。在2014年评出的10位“感动中核运行人物”中，有7位是中共党员，其中有坚守岗位为机组保驾护航的运行人员；有拥有50多项专利发明的“全国技术能手”；有浙江干细胞捐献第一人。在2014年公司工会开展的“运行之星”、“调试之星”、“大修之星”等更加接近业务工作的各类评比中，党员人数分别占评选总人数的72%、65%以及75%。从这些数据可以看出，创先争优活动产生了良好的引领和激励作用，广大党员在各自岗位上发光、发热，辐射出无穷的力量，在各项工作中发挥着先锋模范作用。

3.创先争优活动得到了党员和职工群众的认可和好评。为了检验党员和职工群众对公司创先争优各项举措的认可程度，中核运行党委开展了针对创先争优各项举措的网络无记名调查问卷。统计结果表明，对党支部和党员“双目标”管理，有98 %的参与调查者认为该措施达到和基本达到了预期目标；对“党员登高计划”管理，有95.2%的参与调查者认为该措施达到和基本达到了预期目标；98%的参与调查人员认为评选出的“一先两优”、“党员示范岗”起到或基本起到了先进典型的示范和带动作用。由此可见，中核运行创先争优长效机制的各项举措是有效的，得到了党员和职工群众的认可和好评。

五、几点思考

1.加强创先争优顶层设计。创先争优是过程，评先选优是手段。但从某种程度上往往又起着“指挥棒”的作用，运用好了，就能真正发挥正面激励作用。反之，就会直接影响创先争优活动的健康开展。因此，加强创先争优顶层设计至关重要。从中核运行的实践看，一是目标导向要清晰，坚持以正面激励为主；二是载体设计要符合岗位特点，不断丰富内涵；三是可操作性要强，做到制度公平、过程公开、结果公正。然后像抓作风建设一样“抓常、抓细、抓长”。

2.搭建创先争优信息网络化平台。中核运行党建管理平台，将党组织信息、组织生活、组织关系接转、党员自助（党费收缴）、党组织重点工作、党支部和党员绩效评价、党员登高计划等进行开放式展示。建立“党员之家”微信群，实时推送相关信息、开展交流活动。即实现了创先争优工作“流程e化、工作可视化、管理高效化”，又进一步提高了工作效率和公开化水平。

3.不断改进和完善创先争优。根据无记名调查结果，2%参与调查人员认为党员没有达到“双目标”管理要求。4.8%的参与调查人员认为“党员登高计划”中承诺内容比较抽象、不够具体，接受群众监督不够。2%的参与调查人员认为“黨员示范岗”没有达到先进典型的示范和带动作用。建立健全创先争优长效机制是一项系统性工作，尤其关注相关制度的不断修订和完善。要形成定期征求意见机制，采取主动接访、问卷调查、电子信箱、微信平台等方式，向支部、党员、群众征求意见；要定期开展自我评估和经验反馈，对每一项制度程序的执行情况和有效性进行自我评估，查找不足，持续改进。

参考文献

[1]程国平.经营者激励[M].北京：经济管理出版社，2002.

[2]杨文士、张雁主编，管理学原理，北京：中国人民大学出版社，1994