河南省生态文明评价指标体系研究

安国安　孔海燕　赵颖

（河南省环境监测中心，河南郑州　450004）

河南省生态文明评价指标体系研究

安国安孔海燕赵颖

（河南省环境监测中心，河南郑州450004）

生态文明评价指标体系的构建，能够有效地促进社会经济的生态化发展，实现人类-社会经济-生态环境的和谐统一。基于此，从自然环境和社会环境两方面阐述河南省生态文明现状。以此为基础，研究指标体系的构建思路和指标的选取，包括生态物质文明、生态环境文明和生态精神文明三大方面，构建了较为完善的河南省生态文明评价指标体系，为下一步生态文明的量化及有关实证研究提供重要的参考依据。

生态文明；指标体系；生态环境文明；生态物质文明；生态精神文明

工业革命以来，人类进入了工业文明时代［1］。随着社会生产率的不断提升，经济、政治、文化及社会结构都发生了巨大变革，随之产生了掠夺性的资源开发和大规模的污染，导致人类与生态环境的矛盾愈发激烈，各种生态危机现象越来越频繁，促使人类开始对工业文明发展模式进行反思，继而提出了生态文明。生态文明是继工业文明之后的又一重要文明阶段，生态文明是重视经济社会与环境的可持续发展、重视经济增长和社会进步的协同发展的文明［2］。党的十七大首次明确提出了“生态文明”的概念，明确指出要“建设生态文明”，强调“生态文明观念在全社会牢固树立”。十八大再次指出要把建设生态文明摆在更突出的位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个方面。2013年，水利部提出了“大力推进水生态文明建设，完善水生态保护格局，实现水资源可持续利用，提高生态文明水平”。

尽管生态文明建设在全国已经广泛推进，但如何衡量和评估生态文明程度仍然无明确规定，缺乏一套科学合理的指标体系，而科学的指标体系是衡量区域生态文明水平的重要依据［3］。本文在充分借鉴国内政府以及学者对于生态文明评价指标体系构建的实践经验基础上，结合河南省面临的具体环境问题，从生态政治文明、生态物质文明及生态环境文明三方面，构建出一套系统、科学、客观的生态文明评价指标体系，为河南省乃至我国生态文明建设的顺利推进提供理论支持

图12003　-2013年河南省四大流域水环境状况

1　河南省生态文明现状

1.1自然环境现状

1.1.1水环境状况。河南省横跨淮河、海河、黄河及长江四大流域，人均水资源量只为全国平均水平的1/5，水资源较为短缺且强采超采现象严重。近年来伴随工业的发展，大量的工业污水排放导致这四大流域都受到了不同程度的污染，有的甚至已经严重污染，详见图1。其中，淮河流域2003-2013年Ⅰ～Ⅲ类水所占比例变化幅度较小，基本保持在49%左右；劣Ⅴ类水呈现向Ⅳ～Ⅴ类水改善的趋势。海河流域2003-2012年严重污染，水质较差，劣Ⅴ类水所占比例较大，基本为64%左右，但2013年水质得到了明显改善。黄河流域和长江流域水质良好，特别是长江流域，近年来水质基本保持在Ⅴ类以下且Ⅲ类以下所占比例较重。

工业污水、生活污水及农田非点源污染不仅造成地表水恶化，而且致使地下水也受到了较大的影响。海河流域的地下水资源，浅水层和深水层都遭受到了不同程度的污染。其中，城市周围、污水河两侧、部分城市的地下水污染比较严重，污染呈上升趋势。

1.1.2大气环境污染状况。河南省是我国重要的能源原材料工业基地，煤炭、电力、有色冶金等资源型工业比重较大，这些污染型工业的发展造成了河南省大气环境的污染。近年来，大气污染的防治工作虽然取得了一些成效，但河南省的大气环境仍然面临着较为严峻的形势。当前河南省大气环境问题主要为空气质量问题，主要污染物为PM10、二氧化硫及二氧化氮。这是由于城市机动车数量的迅速增加，汽车排放出的废气中大量的挥发性有机物含量大大增加。

河南省主要城市空气质量等级多集中于良和轻污染2个等级，2008-2011年空气质量平稳保持良好状态，2012、2013年质量等级为轻污染的城市有上升的趋势，如表1所示。

表1　河南省主要城市空气质量分布

1.1.3生态环境及其他污染状况。随着人们对生活质量要求的不断提升，生态环境质量也成为更多人的关注重点。河南省2003-2013年的森林覆盖率、自然保护区比例及湿地比例基本保持在22.0%、4.3%、6.6%，变化幅度较小，较难与日益增长的生活质量要求相匹配。

根据河南省公布的环境质量公报，除了较为突出的水污染和大气污染外，还存在着其他污染，如噪声环境问题、辐射污染及土壤污染等。

1.2社会环境现状

由于河南省人口众多，且为全国主要的农业大省，经济发展相对比较滞后。因此，公众更关心与自身密切相关的衣食住行问题，生态意识不强。在经济结构上多偏重资源消耗性的产业，生态绿色产业发展较为薄弱。

国内许多城市，如北京［4］、上海、成都、天津和哈尔滨等，提出了建设生态城市的目标。河南省在2013年编制《河南生态省建设规划纲要》，提出了建设“美丽河南”的目标，但河南省生态文明建设仍然面临着突出的问题和挑战，如产业结构不合理，经济发展方式粗放；环境压力大，自然资源对经济发展约束加剧等。

2　河南省生态文明评价指标体系

2.1生态环境文明部分具体指标

生态环境文明部分指标的选取，从对现有生态环境状况的评价指标和生态环境建设方面的指标两方面选取，包括水功能区水质达标率、森林覆盖率、生态用地比例、城市环境空气质量等级、环境保护投资占GDP比例以及生活和工业污水达标排放率。

生态系统中所有物质循环都是在水循环的推动作用下完成的，且河南省辖四大流域均存在着不同程度的污染。因此，从水环境的角度出发，选取水功能区水质达标率作为水环境质量状况方面的评价指标。

针对当前河南省森林覆盖率、自然保护区比例及湿地比例较低的状况，选取森林覆盖率、生态用地比例2个指标表征河南省生态系统状况。森林对涵养水源、净化空气发挥着至关重要的作用，是陆地生态系统的核心组成部分；自然保护区有保留自然环境天然底本、保护物种的重要功能，湿地被称为“地球之肾”，具有调节气候、保护生物多样性的不可替代的重要作用，湿地与自然保护区有一定的重叠部分，因此选取生态用地比例来表征。

对于大气质量，由于目前主要是对城市地区的监测，缺乏对农村地区的监测统计，且农村地区污染源少、空气质量一般优于城区，因此选取城市环境空气质量等级这个指标。

生态环境建设的另一重要方面就是对污染的治理情况，主要从生活和工业两方面来衡量污水防治状况。生活污水达标排放率和工业污水达标排放率反映了污水转化为可再次利用的生态要素之间的关系，比例越高，则污水防治状况越好，故选择生活和工业污水达标排放率。

2.2生态物质文明部分具体指标

生态物质文明即社会发展状况，生态文明以生态改善为目标，兼顾经济社会发展，实现两者的双赢。生态文明的评价要考虑经济发展对其文明度的影响，但要反对唯GDP论的倾向，要从多角度进行衡量。选取的指标有人均GDP、第三产业增加值占GDP的比例、人均寿命、城镇化率及单位GDP碳排放强度。

人均GDP和第三产业增加值占GDP的比例为经济类指标，反映地区的经济发展水平和经济结构，且有统计局的权威发布作为数据支撑，是衡量一省经济状况的理想指标。人均寿命可以综合反映一个地区的经济、文化、医疗卫生等方面的水平，是社会发展状况在个人层面的具体体现。城镇化率是衡量社会发展的重要指标。虽然城镇化会带来生态的破坏，但也不能因此而制止城镇化的步伐，城镇化的发展依然是我国社会发展的必经之路。河南省是我国的人口大省，农村人口占人口的绝大多数，城乡差距突出，选取城镇化率能够体现社会发展和生态良好的平衡性。单位GDP碳排放强度能够反映绿色产业的发展程度，有利于河南省生态经济的发展。

2.3生态精神文明部分具体指标

生态精神文明包括生态文化方面和生态制度方面，具体包括生态政绩比例、生态文明知识普及率、公众对城市环境满意率、生态创建的全民参与度。

生态文明的快速建设离不开政府的主导和公众的支持参与。生态政绩比例和生态环境议案提案建议纳入相关政策比例，能够反映政府公共服务效率以及对生态文明的主导程度；普及对生态文明的宣传教育，提高公众对生态文明的认知度，充分调动民间参与生态文明建设，有利于由政府主导型向政府指导民间参与型的转变。

3　结语

生态文明指标体系的构建是生态文明建设过程中至关重要的环节，也是目前学者研究的热点。本文通过阐述总结河南省生态文明现状，并以此为出发点，从生态环境文明、生态物质文明及生态精神文明三方面组成准则层，每个方面进一步细化，层层递进，覆盖面宽，较好地反映出了系统的多样性和复杂性；指标设计充分考虑了人的因素，发挥了公众在生态文明建设中的重要性，强调了公众的主体作用，突出了指标体系的实践性。本文未进行案例应用研究，可在数据的支持下，运用层次分析法、熵值法等方法确定各个指标权重，进而进行生态文明度的量化。

生态文明的发展同农业文明、工业文明相似，是一个不断完善的动态发展过程。随着人类对自然资源和社会经济发展两者之间关系的认识水平的不断提高，生态文明的理论研究、指标体系的科学性和实用性也将大大增强。因此，该指标体系应随着社会经济发展和自然-社会-人和谐程度进行调整，以更好地评价生态文明程度并指导生态文明建设。

［1］黄寰.区际生态补偿论［M］.北京：中国人民大学出版社，2012：1-3.

［2］关琰珠，郑建华，庄世坚.生态文明指标体系研究［J］.中国发展，2007（2）：21-27.

［3］OECD.OECD Environmental Indicators：Towards Sustain⁃able Development［R］.Paris：Organisation for Economic Coopera⁃tion and Development，2001：155.

［4］金吾伦，李敬德，颜振军.北京如何率先成为创新型城市［J］.前线，2006（2）：145-152.

Study on Evaluation Index System of Ecological Civilization in Henan Province

An GuoanKong HaiyanZhao Ying
（Henan Province Environmental Monitoring Center，Zhengzhou Henan 450004）

The construction of evaluation index system of ecological civilization can effectively promote the ecological development of social economy，and realize the harmony and unification of human，social economy and ecological en⁃vironment.Based on this，this paper expounded the present situation of ecological civilization in Henan province，from the two aspects of natural environment and social environment.On the basis of this，the construction of the index system and the selection of index were studied，including the three major aspects of the ecological civilization，the ecological environment and the spiritual civilization，the evaluation index system of ecological civilization in Henan province was constructed，which provides an important reference for the quantitative research of ecological civiliza⁃tion in the next step and the empirical study.

ecological civilization；index system；ecological environmental civilization；ecological material civiliza⁃tion；ecological spiritual civilization

X824

A

1003-5168（2016）08-0149-03

2016-07-16

国家科技支撑计划项目（南水北调中线工程水源地及沿线水质监测预警关键技术研究与示范）（2011BAC12801-01，2011BAC12B02-01）。

安国安（1963-），男，本科，高级工程师，研究方向：水环境评价与管理。

安国安。