试论知情明政与政协委员参政议政

摘 要 政委委员的神圣使命是参政议政，知情明政是其有效工作的重要基础，只有知情明政才能更好地参政议政。因此，本文认为必须建立和完善政协委员知情制度，使政协委员在参政议政中知晓情况、明了政策，才能精准建言献策。

关键词 政协委员 参政议政 知情明政

作者简介：潘培志，广西现代职业技术学院。

中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2016）02-161-02

一、政协委员的神圣使命是参政议政

我国基本政体是共产党领导下的多党合作及政治协商机制，是我国经济社会多年发展来的必然产物。参政议政是各级政协组织所属人员对本辖区内经济、社会、政治等涉及民生事业的各方面进行的调查研究，是社会民情民意的真实反映。通过反复协商论证讨论，形成向上级党委政府的建议提案，向我党各级机关形成建议意见。作为人民政府三大职能之一，参政议政过程中，政协委员能够充分履职尽责，也是各级政协履行职责的主要方式，并且，各级人民政府也能够通过这个制度，充分听取各人民团体、民主人士、社会友人的意见建议，从而更好的帮助工作取得实效。

政协工作主要依靠政协委员具体实施，各委员在政协组织下有序开展的开展参政议政等工作，其工作的创造性、主动性、积极性，将极大影响参政议政效果的最终实现。

二、知情明政是政协委员有效参政议政的重要基础

知情明政，顾名思义就是知晓情况、明了政策。对于政协委员来说，就是要对当前国家的大政方针，对改革发展稳定的全局形势，特别是对本区域的经济社会发展现状，存在的矛盾、困难，对当前党委、政府的中心工作等都要有比较全面的了解。还要对委员本人所在的界别和所联系的群体广大人民群众普遍关心的热点、难点和焦点问题有比较深入的了解和掌握。知情明政是政协委员有效参政议政的重要基础，是激发委员履职热情、发挥委员主体作用的前提条件。只有知情明政，才能更好地参政议政。

然而在具体工作实践中，我们的政协委员，担任领导和重要工作的毕竟是少数，许多委员特别是来自基层的广大政协委员，甚至是处在非常普通的工作岗位上，虽然对参政议政大都有很高的热情，但由于受工作岗位局限，所掌握和熟悉的往往是某一方面的工作，对全局工作或非本行业的情况不很了解，对经济社会发展的重大问题不够熟悉。导致开会发言和提案质量不高，工作建议针对性不强，参政议政的质量和效果不佳。政协委员要想在参政议政中发挥更大作用，就必须做到更好的知情明政。

三、建立完善政协委员知情明政制度

知情明政是激发委员履职热情、促使其发挥根本作用的基本前提。各政协委员来源于社会的方方面面，成分背景较为复杂，这就要求政协组织必须积极搭建知情明政平台，让委员更多地了解和掌握全局性的情况，为政协委员多建睿智之言、多献务实之策创造条件。要使政协委员有效地参政议政、发挥委员主体作用履职尽责，各级党委、政府和政协组织，建立完善政协委员知情明政的相关制度，为委员知情明政提供条件。

（一）各级党委、政府及其职能部门应积极为政协委员知情明政提供便利、创造良好条件

党委、政府掌握大量关键的信息资源，处于我国公共权力体系的核心地位，拥有重大决策和行政管理权力。只有得到党委政府的大力支持，政协的知情明政才能顺利开展。各级各部门要进一步强化对政协性质、地位、作用认知，认真置于政协监督体系之下，按时将工作情况通报给各委员并虚心听取建议，让广大政协委员知情明政。坚持对政协工作的正确有力领导，在思想、政治、工作等各方面给予更大关心，努力为政协参政议政提供便利、创造良好条件。要为政协开展调研、考察、视察等活动提供便利。要进一步完善党政部门与政协专委会对口联系和情况通报制度，积极邀请相关领导参加各级政府重大活动及会议，并及时将工作重点和情况通报给政协，积极为政协参政议政创造知情明政条件。

（二）各级政协组织和政协机关要积极主动地为政协委员参政议政搭建知情明政平台

要充分发挥政协委员的主体作用，激发政协委员参政议政热情，作为委员之家的政协组织和委员服务机构政协机关，就要积极主动地为政协委员参政议政搭建好知情明政平台。

一是建立和完善政情通报制度。各级政协组织和相关政协机关，要根据区域经济社会发展情况，适时组织召开政情通报会，邀请党委、政府以及相关部门就半年或者全年的经济运行情况、各项社会事业发展情况和下一步工作打算、工作重点进行通报，积极为政协委员知晓“上情”创造条件，增强委员履行职责的针对性。

二是建立和完善政协委员视察调研活动制度。没有调查研究就没有发言权，视察调研活动是政协组织和政协委员履行职能的前提和重要基础，政协委员通过视察调研活动可以了解实情、体察民情，更能激发热情。然而，在实践中，有些地方的政协组织开展视察调研活动仅艰于政协常委和有关政协专委会，绝大多数的基层政协委员很难有机会参加政协组织开展的相关视察调研活动。说实在的，行者作为连续三届的老资格的政协委员来说，十余年来，本人很想在政协这个平台上，发挥作为政协委员的作用，积极参政议政，而且自己执笔撰写的两件提案也曾被评为优秀提案。但客观地说，作为最来自基层的普通的政协委员，政协组织或政协各专委每年组织的各项专题调研或视察活动，从来就没有机会参加过，我想，绝大多数的来自最基层的普通政协委员和我的情况基本上是一样的。长期这样，他们参政议政协的积极性就会受到影响。因此，笔者认为，各级政协组织应充分发挥广大政协委员的主体作用，积极邀请政协委员参与党和政府各项调研工作。有计划地组织他们围绕党政重视、社会关心的课题开展调研视察活动。一方面通过了解情况，找出工作中存在的困难和问题，提出意见建议供党委、政府决策参考。另一方面，委员们在参与调研视察过程中，也是对相关课题的一次集中学习，是对相关工作的一个知“情”过程，在这一过程中向各级党委、政府反映真实情况，提出真知灼见。

三是大力倡导政协工作信息透明机制。相关政协单位要大力倡导网上办公，建立政协门户网站，作为委员“知情明政”网络查阅平台，及时了解掌握各级党委、政府及部门制定出台政策、文件及工作动态。还可以象上海市政协那样，探索建立政协履职信息公开制，通过信息化建设，促进政协履职信息的公开透明，通过使用规范的提案、建言电子文本，建立完整的信息数据库，向党委政府及有关部门公开，并逐步向社会公开。一方面，促进协商建言质量的提升，有利于政协发挥资政建言的作用；另一方面，各级政府和领导干部必须高度重视政协委员意见建议，积极采纳吸收，不断提升网络议政和远程协商工作效果。并且，也能够帮助政协工作更加反映老百姓心声，并促使其接受社会舆论监督制约，使广大民众对政协的工作更加认同，这也能够有效促进政协委员知情明政目标实现。

（三）政协委员要以强烈的使命感责任心履职尽责

政协委员是社会各界人士的优秀代表，代表着社会各阶层、各行业百姓的心声，并以此参与到党和政府决策施政中，是促进我国政治、经济、文化、社会等各方面取得快速发展的关键力量，也是人民政协发挥自身优势的重要体现。多年来，政协委员通过卓有成效的工作，密切了党和人民的血肉联系，并为我党执政提供了众多宝贵的意见建议，帮助政府更有效的制定卓多合乎民生意见的具体政策。

但也不可否认，有些委员缺乏担当意识，责任意识不强，参政议政能力不足、积极性不高，只做挂名委员，参加会议只是鼓鼓掌、举举手，从未发言，更不用说深入基层、深入群众开展调查研究，撰写调研报告或提案了。

能否促进政协委员作用的有效发挥，既反映着我党多党合作与政协协商制度运行的成效，也反映了社会主义民主政治效果发挥好坏，同样，这也是提升科学民主决策水平的必然。委员们的工作效果如何，直接影响到政协参政议政的能力和水平。关注社会、关注时政、关注社情民意，是每个政协委员的职责和使命所。因此，各级政协委员必须明确自己的责任，自觉树立担当意识和责任意识，提高参政议政主动性与积极性。着力强化学习效果，自觉提升参政议政水平能力。更要认清形势，牢记作为政协委员的身份和责任，扑下身子、沉下心来，深入基层、深入群众、深入实际，了解群众所思所想所盼，围绕群众关心的热点、难点、焦点问题进行调研研究。只有这样，才能在参政议政活动中，参政参到点子上、议政议参关键处，才能提高参政议政的质量。

总之，参政议政是政协委员的职责所在，是政协履职尽责的重要内容，而知情明政则是政协委员参政议政的重要基础和前提。因此，各级政府和领导干部要为政协顺利开展工作提供必要的支持和条件，促使其作用的更有效发挥，各级政协组织和政协机关要积极主动地为政协委员参政议政搭建好知情明政平台，广大政协委员更要树立担当意识和责任意识，深入基层、深入群众，开展调查研究，精准建言献策，参政议政职能才能有效发挥。