贯彻五大发展理念的“重庆答卷”

罗静雯

以习近平同志为核心的党中央，站在战略和全局的高度提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。中共重庆市委坚持紧密结合本地实际、坚决贯彻中央的部署要求，以五大发展理念为引领，紧紧围绕全面建成小康社会目标，全面深化改革、全面推进依法治市、全面从严治党，改革发展各项事业不断取得新成效。2015年，全市GDP增长11%，居民收入增加了9.6%。今年上半年GDP增长10.6%，居民收入增长10.1%。

创新·2020年基本建成西部创新中心

重庆市委坚持把创新摆在发展全局的核心位置。市委书记孙政才多次强调：“重视创新就是重视未来，投资创新就是投资未来。”市委四届九次全会专题研究部署创新驱动发展战略，提出到2020年基本建成西部创新中心，明确了未来几年的7项重点任务：强化企业创新主体地位、集聚和优化配置创新资源、推动科技成果转移转化、建设高水平创新人才队伍、优化创新环境、构建更加高效的科研体系、推动创新文化建设。今年上半年，全市战略性新兴制造业产值增长37.7%，对全市工业产值增长贡献率达36%，未来几年有望保持这样的发展势头。

协调·全市一体化科学发展

重庆集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，城乡区域发展差距较大。立足这一市情，重庆市委作出实施五大功能区域发展战略的部署，将全市划分为都市功能核心区（全市高端要素集聚、辐射作用强大、具有全国性影响的大都市中心区）、都市功能拓展区（全市科教中心、物流中心、综合枢纽和对外开放的重要门户，战略性新兴产业主要集中在此）、城市发展新区（全市工业化城镇化的主战场、集聚新增产业和人口的重要区域）、渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区（国家重点生态功能区、农产品主产区和重要生物多样性保护区）。为实施好这一战略，市委出台了70多项配套政策，对各区县给予不同的规划指导、政策支持和考核引导，推动区域发展差异化、资源利用最优化和整体功能最大化，促进全市一体化科学发展。

五大功能区域发展战略实施以来，各功能区域呈现出特色发展、差异发展、协调发展、联动发展的良好态势：都市功能核心区金融、商贸等服务业中的高端要素加快集聚，服务业增加值占GDP的比重达84%；都市功能拓展区先进制造业、战略性新兴产业加快发展，战略性新兴产业的增加值占全市的51.9%；城市发展新区工业化、城镇化主战场地位进一步凸显，工业投资占全市的62.8%，城镇新增人口占全市新增量的48.8%；渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区特色产业加快发展，GDP分别增长10.4%、9.2%，实现了在生态涵养和保护中发展。

绿色·长江两岸森林覆盖率近五成

市委书记孙政才提出了“五个决不能”的工作底线。即决不能以牺牲生态环境为代价追求GDP和一时的经济增长，决不能以牺牲绿水青山为代价换取所谓的“金山银山”，决不能以影响未来发展为代价谋取当期增长和眼前利益，决不能以破坏人与自然关系为代价获得表面繁荣，决不能对当前环保突出问题束手无策、无所作为，对苗头性问题疏忽大意、无动于衷。

重庆始终坚守“五个决不能”底线，加快推进生态文明建设，优化国土空间开发格局，大力发展绿色低碳循环经济，扎实推进节能减排，持续开展蓝天、碧水、宁静、绿地、田园“环保五大行动”，主城区空气质量年优良天数比例达80%，主要干流水质总体为优，长江两岸森林覆盖率提高到49%；城市污水、垃圾集中处理率分别达到91%、99%，主要污染物排放量持续下降，规模以上工业单位增加值能耗三年累计下降20%。环境保护取得阶段性成果。

开放·对外开放广度深度不断拓展

按照中央对重庆的战略定位，市委提出积极融入国家“一带一路”和长江经济带战略，加强对外交流合作，全面融入国家对外开放和区域发展战略。通过完善“渝新欧”国际铁路、长江黄金水道、渝昆泛亚铁路等对外大通道，强化水陆空三个交通枢纽、三个国家一类口岸、三个保税（物流）区开放平台的辐射带动功能，持续加强国际国内通关合作，建设内陆国际物流枢纽和口岸高地，重庆对外开放的广度和深度不断拓展。今年8月，中央决定在重庆设立自贸区。重庆将按照中央的要求，进一步加快内陆开放高地建设，与各国各地区分享开放发展的成果。

共享·公租房惠及100多万人

重庆市委坚持把民生作为第一目标，市委书记孙政才提出了“五个坚持”，即坚持既尽力而为，又量力而行；坚持既当期可承受，又长远可持续；坚持既解决民生实际问题，又持续提升民生整体水平；坚持既抓紧抓实具体民生项目，又着力完善长效机制；坚持增强民生工作的针对性、实效性和可持续性。

自2013年8月起，市委部署实施了重点民生实事，并建立滚动实施机制，完成一批增补一批。城镇新增就业人口保持在年均65万，城乡养老、医疗保险参保率分别达到95%、96%。累计建成公租房46.5万套，惠及100多万人。建立完善了产业扶贫、教育医疗扶贫等政策体系。2013年至2015年，全市贫困发生率由8.6%下降到3.3%，今年底贫困发生率有望降到3%以下。

（本组文章部分资料综合摘编自《重庆日报》）