浅议电网企业项目储备可研经济性与财务合规性评价管理

文/林燕冰 周彩珍

浅议电网企业项目储备可研经济性与财务合规性评价管理

文/林燕冰 周彩珍

国家电网公司作为资本密集型的国有企业，电网发展任务重，投资规模大，投入项目多。“十三五”是电网建设的高峰期，规划投资规模近2.4万亿元，比“十二五”增长33％。项目储备作为项目管理的入口，是投资决策的重要基础和依据。决策的节约是最大的节约，入口把住了，后续的项目管理和资金管理才能真正落实到位。加强项目储备管理，严格可研审查，严控投资估算，坚持优中选优，确保将有限资源用在最急需的项目上，既是应对当前宏观经济和售电增速下行，提升公司经营效益的现实需要；也是适应电力体制改革，确保所有项目符合投资监管要求，纳入有效资产认定范围并获得投资回报的前提条件。

电网企业；项目储备；评价管理

一、电网企业项目储备可研经济性与财务合规性评价管理的目的、原则、内容

（一）电网企业项目储备可研经济性与财务合规性评价管理的目的

从源头环节即加强对项目可研经济性及财务合规性的审查，将财务法规及管理要求融入业务审核标准，确保项目支出合规，资金使用效益得到有效提升，进而降低后期审计及决算阶段风险，也为项目科学决策提供有力的财务支持。

（二）电网企业项目储备可研经济性与财务合规性评价管理遵循原则

1.必要性原则，按照《国网电网公司项目可研经济性和财务合规性评价指导意见》的有关要求，判断项目是否能够纳入预算的重要前置性审查环节。

2.遵循前瞻性原则，从业务角度出发，将财务信息转化为业务语言表达，使财务制度和管理要求融入其中，打通业务通道与数据通道， 促进价值链与业务链有机融合。

3.遵循实用性原则，从源头上提升投入产出水平，降低项目后期审计风险，促进各类目投入资金依法合规使用。

4.遵循融合性原则，充分调动各方力量，横向上要加强财务与业务的集成融合， 在项目储备环节落实有关要求； 纵向上统筹各级财务专业力量，有效发挥基层财务部门的作用。

（三）电网企业项目储备可研经济性与财务合规性评价管理的内容

1.资料完整性：提交的项目资料和数据是否完整；是否满足各专业对可研报告内容的深度规定；是否清晰阐述和反映了项目的财务合规性、项目经济性；

2.项目财务合规性：提交的项目在前期立项阶段是否符合国家法律、法规、政策以及公司内部管理制度强制性财务管理规定要求；

3.项目可研经济性：提交的项目在投入产出方面的经济可行性与成本开支的合理性，各级财

务部门在审核过程中，应结合项目实际情况判断计算各类经济效益指标所需参数的合理性，或通过历史、市场数据分析判断成本投入的合理性。

二、电网企业项目储备可研经济性与财务合规性评价管理的现状

近年来，电网企业围绕"储备、编制、执行、考核"主线，持续加强项目管控力度，基本构建了项目全过程闭环管理体系。项目储备机制已全面覆盖16个专项投入领域并实现常态应用，按照总部、省、市（县）三个层级，限上、限下和零星三个类别，论证、评审、批复三个环节，深入开展项目储备和经济性、合规性审查，储备深度和整体质量持续提升，有效夯实了预算编制基础，增强了投入的科学性和针对性。以浙江省电力公司为例：

（一）建立健全 “三审融合、三级联动”的复合型评价组织体系，打造“专业完备、技能复合”的专家团队，夯实评价基础。

（二）梳理形成了一套涵盖财务、业务、经研院等部门、单位的端到端项目评价流程：一是“业务财务协同融合”，财务、业务部门、经研院联合开展可研评审；二是开发智能评审工具，“线上线下”相辅相成。

（三）开展“1指标2库2标准”建设，强化评价能力。“1指标”是指固化关键评价指标，统一强制标准；“2库”是指可研模板库和标准项目库；“2标准”是指计价标准和评审标准。

（四）创新应用“数据、模型、技术、系统”，提升评价效果。

（五）配套推行评价考核机制，闭环评价活动。

三、存在问题及成因分析

目前，项目储备管理存在投资估算不尽合理、取费标准不尽完善、项目资本性支出和成本性支出混淆等问题，项目的可研经济性及财务合规性亟需提升。

（一）存在的问题

1.可研资料不尽完备，从审查情况看，部分储备项目存在：未附可研报告、项目建议书；未附主要设备材料清单、其他费用明细；储备项目可研报告对现状描述不清晰、立项必要性论证不充分或缺失；缺少拟改造或维修资产的原值、净值等信息。

2.储备项目总体概（估）算不够准

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