张淑芳
摘 要:在介绍了辽宁县域农业产业化经营存在的问题和不足的基础上,论述了金融支持辽宁县域农业产业化长期可持续发展的对策。
关键词:辽宁;县域农业产业化;长期可持续发展;金融支持对策
实现农业的产业化经营是现阶段辽宁农业生产发展的主要方向,也是辽宁由传统农业走向现代农业的必经之路。但在当前,辽宁县域农业产业化经营存在四个问题、三个不足,成为农业产业化长期可持续发展的梗阻。
一、辽宁县域农业产业化经营中存在的问题
基于对辽西某县级市的调查,发现通过长期不懈的努力,农业的产业化经营在该地区虽然从总的趋势来看是发展良好的,为数众多的具有销售、加工、生产一条龙,贸易、农业、工业一体化特点的经营与生产体系已经涌现出来,但是仍然有一些不适应农业发展新阶段要求的问题存在。主要表现为以下四个方面的瓶颈性问题:
1.农户和龙头企业之间的联结不够紧密,尚没有完善的利益机制
农户和龙头企业之间的利益关系大都不稳定,也不紧密。辽西某县级市与龙头农业企业的订单联系农户数0.3万户,仅占全市龙头农业企业辐射农户总量的20%,因而,无论是流通环节的商业利润,还是加工农产品所带来的增值好处,大多数农户都难以分享到。
2.龙头企业既没有足够大的规模,也没有足够强的实力,其带动能力自然也很弱
现阶段,辽西某县级市虽然已经有龙头企业将近200家,但其中规模企业不足20家。龙头企业中的绝大多数还处于弱低散小的状态。较小的经营规模以及较弱的经济实力,狭窄的辐射面,不是很强的带动能力,这是龙头企业中的大部分所具有的共同特点,因此,无论是对自然风险,还是对市场风险,其抵御能力都较差。
3.金融对发展产业化的支持力度不够,所需资金还有很大缺口
投入资本的多寡在很大程度上决定着农业产出水平的高低。在县域农业产业化的进程中,一个制约其发展的很突出的问题是资金的支持力度不够。辽西某县级市2015年6月末农业贷款余额为24亿元,仅占金融机构贷款余额的32.8%。力度较低的金融支持局面之所以产生,主要有如下几个原因:
(1)从农产品加工业自身来看,具有脆弱性与弱质性的特点
弱质性具体表现为以下几个方面,即较弱的市场风险的抗击能力、力度不是很够的产品的深加工以及农产品较低的需求弹性;脆弱性具体体现在自然灾害等因素对其影响大、低科技含量以及农业落后的基础设施建设。正因为如此,出于资金的安全性与盈利性两个方面的考虑,商业银行在发放贷款给农业企业时,自然是非常慎重的。
(2)为农业发放贷款需要承担更大的风险
金融机构在发放贷款时,要求有相应的财产用作抵押,而种植养殖产品却无法用作抵押,在资金短缺的情况下,无法对产品进行深加工,就进入市场了,这样,提高企业效益就是一件很难做到的事情。
4.产业化发展“厚积”不足,高科技含量不高,层次自然也较低
在农业领域的产业化龙头企业中,占绝大部分比重的是生产加工型企业,基本上生产加工环节就集聚了其绝大部分的投入,在开拓市场方面却存在着很大的不足。再从内部对生产加工来进行考察,短期效益的过度注重,导致占据比重比较大的是产品简单的包装与分拣等,而不是在深度方面对农产品作进一步的加工或者在广度方面不断延伸农产品的产业链条,换句话说,在后两方面做得还是远远不够的。我国的农产品不仅在国际市场上的占有率很低,即使在国内市场上其占有率也同样不高,农产品的品牌效应与知名度均不是很高,“危害分析和关键控制点”认证已经通过的龙头企业比较单一,只有少数企业已经取得绿色食品标志。
二、辽宁县域农业产业化经营过程中尚存在的不足
据来自辽宁省产业化标准示范县——辽西某县级市的调查显示,仅从省内看,虽然辽西某县级市的农业产业化发展已经具有一定的优势,但与全国其他一些地区,如河南、山东等地的农业大县主要地区比较起来,差距还是很大的。以下三个方面的差距折射出其发展后劲的不足:
1.外向型农业不足
在农业企业中,能够利用对外开放新平台,积极引导外资进入的很少;无论是从硬环境来看,还是从软环境来看,这二者对拟投资农业外商的吸引力都很缺乏;多元化的、“三位一体”的引资渠道,即国际农业援助、国际农业贷款以及外商直接投资相结合的引资渠道还尚未形成;采用一揽子方式引进人才、管理、技术以及资金更是空白点。
2.发展动力尚显不足的经营主体
作为市场竞争参与主体的各种类型的产业化组织,这其中尤以龙头企业为主,农业产业化把它们作为自己的依托力量与载体,故而农业产业化的效果与进程也是由它们的发展状态所决定的。和先进的省份比较起来,辽西某县级市的骨干大型龙头企业偏少,由于企业规模比较小,所以从带动能力来看,各种类型的经营主体在这方面都不是很强。
3.在科技创新方面,存在动力不足的问题
在市场意识、对品牌的培植以及科技含量等领域,也还存在着比较大的差距。农业企业相对较差的品牌培植与技术创新意识,再加上非常少的科技开发投入,以及由此而引起的较弱的自主研发能力,最终导致了其产品较低的市场占有率及较弱的市场竞争能力,只有数量很少的龙头企业获得了著名商标及名牌产品。
三、辽宁县域农业产业化长期可持续发展的金融支持对策
为实现向农业产业化强市转型,确保农业产业化长期可持续发展,各相关部门应相互配合,多方“会诊”,共谋“良方”,联动配套,多管齐下,既要壮大龙头企业规模,增强带动能力,又要紧密企业与农户的利益联结,提高组织化程度,还要强化服务指导,为龙头企业快速发展创造良好环境。
1.使农户和企业之间的利益联结更加紧密,组织化程度进一步提高
(1)行业协会及专业合作组织需大力发展
各种形式的专业农民合作经济组织的发展都应得到支持与鼓励;农产品多种形式的行业协会也应得到积极稳妥的发展,在行业自律与产业服务等方面,使行业协会的作用得以充分地发挥。与此同时,对各类中介组织的管理和监督需要进一步加强,这样做的目的,是为了真正发挥它们把农户和龙头企业、市场衔接在一起的纽带及桥梁作用,并最终达成在组织化程度上,使农民跃升到更高一级台阶的目标。
(2)对利益联结机制要不断地进行创新并加以完善
在农户、基地、龙头企业之间,应积极引导并鼓励各种形式的利益联结机制以及稳定的产销协作关系的建立。
①订单农业应该得到大力发展。为了促进农户和龙头企业这二者之间的购销关系相对稳定下来,对于龙头企业中那些条件比较好的,它们的下述做法应该得到积极的支持,那就是在进行农产品的收购时,一个带有保护性质的最低收购价格将得以确定,销售和加工环节的部分利润将被返还给农户。
②在产权方面,为了使龙头企业和农户之间的利益共同体关系联结得更加紧密,这二者之间无论是采取股份合作制的形式,还是采取股份制的形式,都应该得到积极的鼓励,以促使一种全新机制的形成,在这种新机制下,二者在自愿互利的前提下,既要风险共担,又有利益均沾,最终不但农户与企业的利益均得到保护,在农民增收方面,龙头企业的带动作用也得以充分发挥。
2.为了使龙头企业的带动能力更强,其规模必须进一步壮大
(1)加工农产品向精深方向发展
通过技术与资金的引进,下大功夫把农产品的加工引向深加工及精加工的方向。
①把科技作为先导,把科研单位和大专院校作为依托,开展农产品工程技术中心以及加工研究中心的建设,对畜产品、果蔬等行业的关键和重大加工技术努力地进行研发、引进与推广,使企业的技术创新机制不断得到完善和健全,自主创新能力不断提高。
②示范性农产品加工企业要重点加以培植,符合循环经济与综合利用要求,并具有较强的出口能力、较高的增值水平、较长的产业链条以及较高的科技含量的产业与产品要大力发展。
(2)发展外向型农业龙头
充分利用离海港近的优势,搭建辽西某县级市与内地农业对外开放的新平台,抓住合作机制构建的有利时机,对进入具有比较优势的内地农业产业的外资积极予以引导。
(3)把龙头企业做大、做强
一批具有较强的带动能力、较高的科技含量以及较大的关联度的龙头企业要加速培育起来,并且无论是在总量上,还是在增量上,突破都要比较大。
(4)在打造专属于自己的产品品牌方面,龙头企业还需要继续做出更大的努力
首先要借助于市场的自发作用,整合农产品市场上那些目前业已存在的品牌,并以其中较为优质的品牌为引领,主攻品牌覆盖面的扩大与扩张速度的加快。其次要对农产品品牌中那些具有浓郁的地方特色的品牌予以重点的扶持,以使其尽快获取较大的知名度以及较高的市场占有率,并最终使该品牌农产品的市场竞争力产生质的飞跃而大获提高。最后要适当奖励那些荣获各种级别知名品牌称号的企业家及其所在企业,以起到激发更多的名牌企业被创建起来的作用。
3.强化金融支持,做好产业化发展资金保障
(1)农民所承包土地的经营权及其宅基地的价值要合理开发出来
①农村地区的产权评估中心要办好,评估农民财产的一套体系要逐渐完善。
②通过地方宣传力度的不断加大,使其产权登记部门的金融意识得到增强。
③奖励及支持金融机构为农民办理的以其所承包土地的经营权为抵押或者宅基地抵押业务。
(2)大力推进信用担保体系建设,解决信用贷款不能满足和抵押不足的矛盾
建议由财政出资组建信用担保公司,为解决农业产业化的发展提供有效的融资中介。
(3)农村地区的资产评估机构要得到大力的发展,并与金融授信过程中的评估需求相对接
在以所承包土地的经营权作为抵押的贷款的办理过程中,变现及认定资产价格是其最核心的问题。而现实的背景却是专业评估人才与专业评估机构的“双缺乏”,在这种情况下,行之有效的办法就是在政府的牵头下,把既有相应的专业知识、又有一定声誉的当地人员组织起来,进行经营性土地的价值评定工作,同时还要把当地的金融机构也吸纳进来,使其参与到这项工作当中,最终得到的资源价值评估效果获得金融机构、农户以及政府三方的一致认可,同时还达成了评估成本减少、当地资源与资产之间的转换速度加快的目标。
4.国家政策的扶持力度须进一步加大,以便为快速发展龙头企业打造一个更加良好的外部环境
要想做到发展农业产业化的外部环境继续优化,必须推动税务部门、金融机构以及各级财政在各自的领域里进一步做好以下工作,即税务部门的出口退税优先兑现以及加工农产品的增值税降低等工作,各级财政部门的促使支持农业产业化的专项资金数量逐渐增加的工作,各家商业银行等金融机构的金融服务的进一步改善、贷款额度的增加以及贷款担保条件的放宽等工作。同时,规划引导工作还需要进一步加强,管理体制也还需要进一步理顺,农业产业化示范项目及示范区以及重点龙头企业的动态管理与定期监测工作也都需要做好,这样才能对健康、持续地发展农业产业化起到积极的促进作用。