基于京津冀协同发展的张家口产业发展选择及对策

龚晓菊++汪程

内容摘要：在京津冀协同发展中，区域间承接产业梯度转移是推进产业结构升级、优化产业布局、实现经济一体化发展的有效途径。本文以河北省张家口市承接北京产业梯度转移作为研究对象，结合京津冀协同发展重要历史机遇，通过构建区域产业梯度系数模型，分析规模以上工业37个行业部门的梯度系数，首先根据产业梯度系数确立优势产业，再基于相对产业梯度系数确定可重点发展产业。文章最后结合张家口承接产业梯度转移的现状，提出张家口承接北京产业转移的对策建议。

关键词：京津冀协同发展 产业梯度系数 产业转移

中图分类号：F127 文献标识码：A

目前，京津冀协同发展已上升为国家战略。2015年4月中共中央政治局审议通过的《京津冀协同发展规划纲要》中对京津冀经济一体化和产业升级转移等重点领域提出了率先突破的要求。在此战略背景下，研究环首都地区承接区域产业转移，采取有效发展战略实现京津冀协同发展具有重大意义。在整个协同发展过程中，河北因其特殊的地理位置，应发挥重要作用，但同时其与京津间的区域贫富差距在不断拉大，严重影响京津冀协同发展，因此亟需产业结构调整升级。加之北京近年来“城市病”越发尖锐化，产业结构亟需优化调整，实现与周边地区的产业结构双向互动，通过承接产业转移，把握京津冀地区产业转移的空间维度， 构建分工合理的创新发展格局。其中河北省张家口市临近北京，除了承办冬奥会和京津冀协同发展，还面临“一带一路”的历史发展机遇，张家口逐渐成为京津冀区域协同发展的新力量。本文首先结合张家口当前产业结构现状、产业转移优势和制约因素，再通过产业梯度系数理论模型进行分析，最后提出张家口承接产业转移的对策。

张家口承接产业梯度转移现状

（一）张家口产业结构发展现状

据统计，张家口近年来地区生产总值和三次产业产值都呈现稳步增长趋势，第一产业所占比重最低，产业结构仍以第二产业为主，第三产业近几年的变化趋势大体和第二产业相当，第三产业产值增速比较缓慢，工业化和服务业的水平有待提高，第二产业比重较大，第三产业所占比重近几年提高幅度保持平稳态势，与工业比重差距逐渐减小，但是仍未改变“二三一”的传统经济结构，产业结构仍处于“二三一”发展模式下。

（二）张家口承接北京产业转移的优势

张家口承接北京产业梯度转移具有政策、区位、产业基础、交通、生态环境等多方面的综合优势。其政策表现在京津冀协同发展作为国家重大发展战略，对于疏解北京非核心功能发挥了重要作用。区位优势体现在张家口毗邻北京，是京津冀经济圈和冀晋蒙经济圈的交汇点，是连接西北、华北和东北三大市场的物资集散地。产业基础优势体现在张家口作为华北地区的老工业城市，有机械、电力和钢铁近百年的发展历史，形成了以能源、机械、矿业和轻工纺织为主的多层次工业体系。另外，张家口生态环境优越，多年来坚持生态化产业发展、产业化生态建设、倡导低碳化生活，可充分借助生态优势发展旅游休闲疗养行业。

（三）张家口承接产业转移存在的制约因素

张家口承接产业转移的制约因素主要表现在以下四个方面：一是工业基础的约束。第二产业所占比重大，高耗能行业占比过高，传统产业结构调整滞后，高科技创新型产业发展受到制约。二是城市功能定位的约束。由于张家口作为北京的天然保护屏障和水源涵养功能区，在保障生态功能的基础上，使得张家口损失了部分可承接发展的行业。三是产业配套能力低，基础设施不够完善，产业集群规模偏小，融合度不高，集聚效应明显弱化。与发达地区配套齐全的产业集群相比，张家口承接产业转移配套设施方面有待加强。四是人才缺乏。由于受到北京极化效应的约束，各种优势要素流入北京，人才流失严重影响了新兴产业的发展。

张家口承接产业转移的梯度系数分析

（一）产业梯度系数测算方法

第二产业目前在张家口市总产值中所占比例最大，如今已成为张家口地区经济发展的重要支撑。在产业标准选择过程中，国内一般使用的是戴宏伟（2003）的产业梯度系数（IGC）标准，用产业梯度系数来判断这些产业在该地区处于产业梯度的高度，如果产业梯度系数较高，说明该产业在此区域中的产业发展潜力较为巨大，可以作为目标产业选择。本文主要使用的是陈蕊、熊必琳（2007）改进后的产业转移梯度系数进行计算，该系数加入了比较资本生产率这一指标，建立了如下模型：IGC=LQ*CPOR*CCOR。

区位熵（LQ）是用来测量产业专业化和集聚程度的指标，其表达公式为：LQ=（CIK /CK）/（GDPI /GDP）；其中CIK表示I地区K产业的增加值；CK代表全国所有K产业的增加值；GDPI表示I地区所有行业总产值；GDP表示全国所有行业总产值。若LQ>1，则说明该产业在该地区的专业化水平较高；LQ≤1，则说明该产业在该地区的专业化水平较低，属于自给自足类型。产业在该地区的专业化水平、集聚程度和产品输出量随区位熵的增加而增加，即呈正相关，它是以该地区或者全国产业均值来计算并判定该地区产业的专业化和特色化能力。

比较劳动生产率（CPOR）用来表示某地区某产业的劳动生产率与全国该产业的劳动生产率的比值，其表达公式为：； EIK表示I地区K产业的从业人员；EK表示K产业在全国范围内的从业人员；CIK表示I地区K产业的增加值；CK代表全国所有K产业的增加值。一个地区内劳动者的工作技能、劳动技术水平和转化为劳动生产力的水平都要和全国范围比较，这时就需要计算比较劳动生产率的大小。若CPOR>1，则该地区的劳动生产率大于全国平均水平；CPOR<1，则该地区居民的劳动生产率小于全国平均水平。

比较资本生产率（CCOR）指的是一个地区的某产业增加值占全国该产业增加值的比重与该地区产业的平均资本占全国平均资本比重的比值，其计算公式为：；CIK表示I地区K产业的增加值；CK表示全国所有K产业的增加值；AIK表示I地区K产业的平均资本水平；AK表示全国范围内K产业的平均资本水平。比较资本生产率代表了一个地区某行业的资本盈利水平与全国平均水平的对比。若CCOR>1，则说明该地区该行业的资本生产率大于全国同行业的平均水平；反之，则小于全国平均水平。

上述四个指标是通过和全国平均水平比较来反映出一个地区的产业发展水平，各个指标的大小表示该地区在全国范围内的相对优势和劣势。某一地区的产业指标大于1，说明该地区的该项产业具有相对优势，如果指标均小于1，则说明该地区该产业在全国不具有竞争优势，可以考虑淘汰或向发达地区转移。一般情况下引入产业梯度系数（即三者的乘积）来计算，如果产业梯度系数大于1，则表明该产业发展水平高于全国平均，具有竞争优势；反之则发展水平低于全国平均水平，不具有竞争优势。

（二）产业梯度系数计算过程与结果

产业梯度系数的计算首先要算出地区产业增加值、地区全部产业增加值、地区产业从业人员、全国同行业从业人员、地区产业平均资本以及全国该产业平均资本。统计指标选取的数据主要来源于《张家口统计年鉴》和《北京统计年鉴》，文中所提到的工业增加值都是指年主营业务收入在500万元以上的规模以上企业的工业增加值。本文所用的产业分类主要是《国民经济行业分类与代码》（GB/T4754-2002）中的共38个行业类别。通过计算产业梯度系数得到如下结果：

1.北京和张家口工业产业梯度系数分析。通过公式计算出京张地区产业梯度系数如表1所示。

从表1计算结果来看，张家口与北京地区之间存在明显的产业梯度系数极差，北京除了在矿采选业、矿物制品业、纺织服装、鞋帽制造业、皮革毛皮羽毛（绒）及其制品、木材加工、废弃资源和废旧材料回收加工业的产业梯度系数低于张家口，在其他行业上，无论劳动密集型还是电子信息以及装备制造业等技术密集型行业上，北京表现出明显的产业优势。另外，从区位熵（LQ）比较来看，张家口专业化水平较高的产业表现在煤炭（1.27）、黑金矿采（4.97）、饮料（1.974）、黑金冶炼（6.365）、通用设备制造业（1.412）和专用设备制造业（1.897）；从比较劳动生产率（CPOR）水平方面，在煤炭开采（1.326）、皮革（1.332）、木材（1.7）、家具（2.354）、印刷（1.3）、文教（3.683）、塑料（1.26）、黑金冶炼（3.91）、电气（1.32）、通信（1.27）、仪器（1.4）和工艺品（1.46）等行业具有优势；在产业资本化（CCOR）方面，黑色金属矿采（13.383）、纺织服装（16.164）、印刷业（2.219）和金属制品业（15.373）的资本生产率高于全国平均水平。根据产业梯度系数大于1的综合梯度优势原则，张家口地区明显的优势产业集中在矿产资源黑金矿采和制品业上，具体表现在黑色金属矿采选业、皮革毛皮羽毛（绒）及其制品、非金属矿物制品业。

2.京张地区相对工业产业梯度系数分析。本文借鉴贺曲夫等（2011）的相对产业梯度系数方法来确定张家口重点承接来自北京转移的产业。贺曲夫等使用了相对梯度系数对两个地区的产业进行对比，如果相对梯度系数大于1，说明该产业具有外迁趋势，可以很好地被承接。本文在各地区行业产业梯度系数的基础上，使用相对梯度系数，得出张家口重点承接产业转移的行业选择，如果甲地对乙地的相对工业产业梯度系数大于1，则说明甲地和乙地相比发展具有相对优势，该产业应该向甲地区转移；反之则产业应该从甲地向乙地转移出去。

根据张家口产业梯度系数分析，通过表2计算相对梯度系数可知，相比之下张家口主要集中在资源密集型行业，如黑色金属矿采选业（0.0038）、非金属矿采选业（0.054），和劳动密集性行业，诸如纺织业（0.028）、纺织服装、鞋帽制造业（0.942）、皮革毛皮羽毛（绒）及其制品业（0.025）、木材加工及木竹藤棕草制品业（0.158）、黑色金属冶炼及压延加工业（0.0014）、金属制品业（0.742）这几大产业上具有绝对优势；而在水的生产和供应业（1767）、文教体育用品制造业（2298.83）、医药制造业（973.33）、电气机械及器材制造业（221.54）、仪器仪表及文化办公用机械制造业（121）、燃气生产和供应业（132）、电力、热力的生产和供应业（115.35）等制造行业上与北京地区差距较大。张家口应结合当地优势资源，调整第二产业内部结构，在机械制造、文体制造、医疗器械和电器制造等方面进行产业布局，探索本地区特色产业集群发展。

在京津冀协同发展大背景下，张家口在承接产业布局时既要符合梯度理论的规律，又要结合张家口产业集群的发展现状，制定长期发展战略。通过产业梯度系数比较，张家口当前的主导优势产业主要集中在黑金开采、纺织、皮革以及制品行业上，行业发展层次比较匮乏，产业基础薄弱，亟需产业梯度转移。张家口在承接产业转移时应结合自身的优势行业梯度转移，利用毗邻北京的比较优势，以缓解北京压力、承接产业外溢、疏解城市功能为重点，因地制宜承接发展高端装备、新能源、科技研发、文化旅游、商贸物流和养老医疗等新兴产业。加快发展第三产业，优化产业内部结构，有选择性承接产业转移，像资本密集型和劳动密集型产业予以重点考虑，推进技术、金融、商贸和创新理念融入制造业中。

张家口承接北京产业转移的对策

（一）优化承接产业梯度转移政策环境

优化承接产业转移的政策环境，以转换政府职能为重点，使行政管理体制变得高效廉洁和监督有力，把审批程序和事项相应简化和规范，加快执行速度，建立全方位、多层次交流渠道，也使得公共管理服务体系变得更加健全，消除产业公平竞争的壁垒。具体来说，市场以专业化的视角鼓励企业进行自主决策；政府明确自身定位，避免政府职能与市场自我调节功能交叉；利用多渠道和群众沟通，提高对承接产业转移效果的宣传程度；调整区域税收优惠政策，将产业性税收优惠与区域性税收优惠相结合。

（二）优化金融投资环境并提高金融支持力度

在承接区域产业转移时，要加大金融创新力度，金融政策的支持应伴随着区域产业梯度转移的逐步深化，形成产业转移自身的融资优势。张家口应积极构建有效的地方系统金融体系，为地方金融产业提供明确的发展方向，还需要制定有效的金融促进政策，推行信贷优惠等举措来降低企业融资成本。同时加快发展地方性多维度的金融机构，在政府、银行和企业之间实行金融资源的配置，着力营造“爱商、惜商、扶商”的投资环境，建立产业转移企业的配套金融投资机构，积极借助资本市场力量来扩大承接规模。积极支持鼓励股份制银行、外资银行等各类银行和非银机构开展信托融资、金融租赁、股权融资等多种融资方式。

（三）构建承接战略新兴产业转移的园区平台

为了加强与北京的产业对接力度，张家口应推进各类产业园区的建设，完善产业园区的基础配套设施建设，重点发展市级产业园区，提高整体发展水平。具体来说，应优先发展制造业、高新技术产业以及新兴产业，通过以新增项目为着力点打造对接平台，以现代产业园区共建为支点营造新空间，依靠高新技术产业和战略性新兴产业，来调动产业与发达地区的协作和对接。立足于京津冀自由贸易区和综合创新示范区，形成一条完整的产业链实施产品的研发设计和最终支撑，打造合理高效的产业循环体系，提升产业园区发展创新水平。

（四）积极推动产业承接方式创新

张家口在依据产业梯度系数明确重点产业承接外，还应抓住重大发展机遇，立足自身优势，创新产业承接方式。不同的承接方式会产生不同的效果，如果形成对外科技、资源、信息等要素的产业承接依赖，容易形成产业结构失调，也为当地经济可持续发展埋下了隐患。张家口要围绕主导优势产业，因地制宜选择承接方式，积极对接国内外先进企业，创新引资方式，延伸产业链和产业集群的拓展。结合本地区产业发展方向，不断壮大支柱产业，加快产业技术升级，提高产业承接质量。

参考文献：

1.戴宏伟.产业梯度、产业双向转移与中国制造业发展[J].经济理论与经济管理， 2006（12）

2.陈蕊，熊必琳.基于改进产业梯度系数的中国区域产业转移战略构想[J].中国科技论坛，2007（8）

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5.贺曲夫，刘友金.基于产业梯度的中部六省承接东南沿海产业转移之重点研究[J].湘潭大学学报（哲学社会科学版），2011（9）

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