水功能区划分级分类体系研究

李　战

(辽宁省辽阳县水务局， 辽宁 辽阳　111200)



水功能区划分级分类体系研究

李战

(辽宁省辽阳县水务局， 辽宁 辽阳111200)

水功能区划是在水资源可持续利用与开发保护相结合的基础上，相互合理协调的一种重要工作，对水资源高效利用的实施起到了指导性作用。本文根据水功能区划原则和程序，分析了区划分级与分类体系，对水功能区划在水资源开发利用与可持续发展中存在的问题进行了思考。

水功能区划； 分级分类； 水资源； 可持续利用

水资源优化配置系统性可持续发展就是将区域有限的水资源在各子区、各用水部门、各行业进行最优化分配，以获得社会经济、水资源和生态环境相协调的最佳综合效益[1]。

水资源是自然资源和社会经济的基本单元体，水资源可持续利用是自然资源与社会经济可持续发展的重要保障，保证水资源可持续利用是实现经济社会可持续发展的前提条件。随着人口增长、经济社会发展对水资源需求的不断加大，水资源的不足、浪费和污染问题日趋加剧，严重困扰着人类的生存和发展。为了全面贯彻《中华人民共和国水法》，履行水行政主管部门的“三定”职责，对实行最严格水资源管理制度工作进行全面部署和具体安排，进一步明确水资源管理“三条红线”的主要目标，促进水资源合理开发利用和节约保护，保障经济社会可持续发展和用水安全，开展水功能区划的研究工作具有重要意义。

近年来，国内对水功能区划的研究有了一定的进展，主要是从水功能区划标准、管理、水质、限制纳污、评价指标、划分方法及实践等方面进行总结与归纳。比如，纪轶群[2]等将北京房山地下水功能区划一级功能区分三种，并进一步细分为二级功能区，为满足房山区经济社会可持续发展和合理开发利用保护水资源作了基础性研究。夏军[3]等综合考虑水量与水质的联合评价问题，并结合水功能区划目标，以滦河流域为例，提出单元系统水量水质模型和多河段系统的可用水资源量评估方法。胡琪坤[4]等提出了针对天津市地下水类型特征的浅层和深层地下水三级功能区划体系，并按照类型特征对天津市浅层和深层地下水分别进行了功能区划分。曹建廷[5]从水量对水质的影响、水量对生态的影响、水资源配置中的环境流量以及应对气候变化等方面，阐述了可持续水资源规划的内涵。

1　水功能区划原则

1.1可持续发展原则

可持续发展是在承载力的基础上进行的再生利用，结合水资源可持续开发利用，合理规划水功能区的分类，服务于水资源的开发利用，保证本地区的供需平衡关系，不以破坏后期水资源为代价，为人类健康和生态环境构成奠定基础，促进水资源—社会经济—生态环境可持续发展。

1.2统筹兼顾、重点突出原则

水功能区划的划分是将一个区域作为一个整体进行考虑，考虑上、下游，左、右岸，前期、后期开发进行统筹安排，满足水功能区的需求。同时，以开发利用和保护为重点，分清主次，对重点对象优先保护。

1.3水质水量并重原则

水资源在保证水量和水质的情况下能体现水资源的利用价值。在进行水功能区划分时，既要保证水资源的数量，又要在满足数量的基础上，保证水质安全，不能降低水质标准。在没有对水质标准有要求或者只对水量有要求时，水功能区划分都不能单独进行，保证质与量的并重。

1.4实施管理可行原则

水功能区的划分要与行政区界或流域划分保持一致，对水资源进行统一管理。水功能区划以保证水资源统筹规划可实施为基础，合理管理不同区域的水资源，既满足区域的实际需求，又要适应经济技术的发展。

2　区划分级与分类体系

水功能区划通过对水资源和水生态环境现状分析，根据国民经济发展规划与江河流域综合规划的要求，将江、河、湖、库划分为不同使用目的的水功能区，并提出保护水功能区的水质目标。在整体功能布局确定的前提下，对重点开发利用水域详细划分多种用途的水域界限，以便为科学合理开发利用和保护水资源提供依据[6]。按照《全国水功能区划技术大纲》和《水功能区划分类标准》(GB/T 50594—2010)，水功能区划采用二级体系，即一级区划和二级区划。水功能区划分级分类如下图所示。

水功能区划分级分类体系图

2.1一级水功能区划

一级水功能区划从宏观上解决水资源开发利用与保护的问题，是一种纵向角度发展的区划，主要是协调同一地区之间，近期与远期的用水关系，主要满足长期可持续发展的需求，明确水质、水量的控制目标，一级水功能区划共分4个区，具体内容如下：

a.保护区。指对水资源保护、自然生态系统与珍稀濒危物种保护有重要意义的水域，需划定进行保护的水域。

b.开发区。指为满足城镇生活、工农业生产、渔业和景观娱乐等功能需求而划定的水域。

c.缓冲区。指为协调省际间、矛盾突出的地区间用水关系而划定的水域。

d.保留区。指目前开发利用程度不高，为今后水资源可持续利用而保留的水域。

2.2二级水功能区划

二级水功能区划主要协调各行业以及各用水部门之间的关系，是一种横向角度发展的区划，明确不同用水领域主要需水量，协调各部门对水量和水质要求的问题。

一级水功能区划分类中，不同方面各包含各自的重点对象。一级水功能区划是水资源的基本区划，这个区划体现了水资源持续利用、高效配置相结合的原则。二级水功能区划是根据水资源的利用形式、管理模式、服务对象、区划内容,在一级水功能区划的基础上划分9个二级区，既保证了水资源的统一协调，又满足了各方面对水资源的要求，对水资源的保护具有一定的指导意义。

3　区划的程序与思考

3.1区划程序

a.一级水功能区划程序。从研究区域的自然状况、社会经济状况、用水现状等方面，收集、分析研究区域相关资料，根据区划依据和一级水功能区划原则，初步划分出一级水功能区。向主管部分和分管部门征求意见后再进行调整和修改，最终形成一级水功能区划成果。

b.二级水功能区划程序。二级水功能区划在一级水功能区划的基础上进行划分。在一级水功能区划成果中，对各部门用水现状和需求、地方自然资源状况、地方社会经济状况、水污染状况、水质状况、排污状况等进行资料分析，对开发区、保护区、保留区进行区划，根据相关资料分析成果及二级水功能区划依据和原则，初步进行二级水功能区划分。与一级水功能区划程序相同，向相应主管部门征求意见和进行修改后，最终形成二级水功能区成果。

c.区划报告及报批。在形成的一、二级水功能区成果的基础上，根据《水功能区划分标准》(GB/T 50594—2010)的要求，编制水功能区划报告和相关图表。经审查后征求相关部门意见，最终由同级人民政府批准实施。

3.2对水功能区划工作的思考

a.水功能区划的研究工作已经取得了一定的进展，在研究成果的基础上，与水资源的可持续利用相结合，得到了水功能区划标准，从而解决了研究区域用水效率和用水保护之间矛盾问题。目前，水功能区划的研究主要是集中在一点上，缺乏整个面上的研究成果；不同领域的过渡也是今后水功能区划研究的一个重点。

b.水功能区研究是对水量和水质研究的一种延续和进步，以往的研究注重的是水的数量和质量之间的比较关系，哪个区域水量处于哪个级别，水质属于几类水。在研究区的功能性研究基础上，以水功能区为研究单元，不同的功能区，水质情况有所不同，直接影响到对水资源保护的评价，两种功能的结合，直接反映出评价结果的可靠性，对今后不同研究区域的不同水资源的量化研究提供了一种实际的研究依据。

4　结　语

水功能区划是水资源开发利用与可持续发展相结合的产物，促进水功能区保护和水资源合理利用是今后研究工作的重点。根据不同区域的自然资源—社会经济—生态环境等条件，有区别地划分水功能区，使水资源的可持续利用与水资源的保护有效结合，是区域水资源综合利用和合理开发的科学途径。

[1]梁其东，迟春明.区域水资源优化配置系统性可持续发展理论研究[J].水利建设与管理，2009(6)：73-74.

[2]纪轶群，辛宝东,李文忠,等.北京房山地下水功能区划分[J].南水北调与水利科技，2015，13(1)：59-62.

[3]王渺林,夏军.针对水功能区划水质目标的可用水资源量联合评估方法[J].自然资源学报，2005，20(5)：754-760.

[4]胡琪坤，李发文,冯平.基于类型特征的天津市地下水功能区划分[J].水利水电技术，2013，44(9)：4-11.

[5]曹建廷.对可持续水资源规划的理解[J].中国水能及电气化，2010(5)：19-23.

[6]胡立平，邢久生.江西省水功能区划分与水质达标分析[J].江西水利科技，2003，29(3)：154-157.

Research on water function regionalization hierarchical classification system

LI Zhan

(LiaoningLiaoyangCountyWaterAuthority,Liaoyang111200,China)

Water function regionalization is an important work task of mutual and rational coordination on the basis of water resources sustainable utilization and development protection. It plays instructive role to the implementation of efficient utilization of water resources. In the paper, regionalization grading and classification system are analyzed according to water function regionalization principles and procedures. Problems of water function regionalization in water resources development utilization and sustainable development are thought.

water function regionalization; hierarchical classification; water resources; sustainable utilization

10.16616/j.cnki.10-1326/TV.2016.03.008

TV212

A

2096- 0131(2016)03- 0026- 03