南川建立“双包机制” 助力脱贫攻坚

文/顾勇、陈钧 图/重庆市南川区扶贫开发领导小组办公室提供

南川建立“双包机制” 助力脱贫攻坚

文/顾勇、陈钧 图/重庆市南川区扶贫开发领导小组办公室提供

南川区召开扶贫攻坚工作会

重庆市南川区2015年脱贫攻坚取得的成绩丰硕：2015年底，全区20个贫困村销号，6543户贫困户、21739名贫困人口越线。今年，南川区最后的20个贫困村也将脱贫销号，将摘去市级贫困区的帽子。南川区扶贫攻坚最大的亮点是工作队联村、干部联户的“双包机制”，让每一户贫困户的扶贫任务落实到党员干部身上，实行“不脱贫不脱钩，扶了贫送一程”。近年来，南川区结合实际，积极探索创新，建立脱贫致富的长效机制，已形成了有效的工作经验，得到了市委督查组充分肯定。

“扶贫管家”成为“双包机制”中重要环节

南川区建立了“一把手”亲自抓的统筹协调机制，用脱贫攻坚统领经济社会发展全局，使脱贫攻坚从扶贫办一个部门的任务变成了整个区域、全社会、所有部门的系统任务，上至区委书记下至生产队长，条上块上所有的部门、单位，从国企到民企、从干部到群众，责任明确，分工协作，形成了合力共推的大扶贫格局。

南川区召开扶贫攻坚业务工作培训会

南川率先创新制定了体系化的政策措施。出台脱贫攻坚工作的实施意见和12个专项配套方案，实行三个“三年计划”，形成了“1+12+3”的脱贫攻坚体系化政策安排。同时，构建起区、乡镇（街道）、村三级责任体系。将脱贫攻坚任务分解到区、乡镇（街道）、村，拧紧责任链，层层抓落实。此外，实行干部联户，将每一户贫困户的扶贫任务落实到党员干部身上，1.2万名机关事业单位干部，结对联系1.2万户贫困户，实行“不脱贫不脱钩、扶了贫送一程”。

中共南川区委书记李明清调研走访河图乡长坪村贫困户

中共南川区委常委、副区长潘晓成调研高山生态扶贫搬迁

从2015年7月开始，南川的40个贫困村都配备了这样的扶贫工作队。由一名区领导牵头，几个区级部门、数家社会单位、多名乡镇（街道）干部参与，组成“1+3”扶贫工作队，负责整村脱贫。在长坪村，扶贫工作队不仅整合资金，修好了水电路等基础设施，还引进了猕猴桃种植园、蔬菜基地等产业，改变了贫困村的面貌。在石墙镇楼岭村，扶贫工作队则帮忙建立了笋竹合作社，采取“大户—农户”的方式，一对一进行技术指导，通过建立各类专业合作社，批量生产，订单销售，以合作经营主导“共富农业”。近年来，南川区培育农业产业化龙头企业117家，农民合作社1240家，家庭农场3000家，并成立了优质粮油、蔬菜、畜禽、笋竹、中药材、茶叶、花卉苗木、休闲农业8个区级产业协会，推进农业产业集聚发展，让贫困群众脱贫致富。

为确保“双包”机制落实到位，南川区实施最严厉的考核，对工作落实不力、未按期实现脱贫攻坚目标任务的，从扶贫工作队责任单位到镇街、村居实行一体考核、共同担责。

重庆市扶贫指导中心吴大春主任（左一）、重庆市南川区扶贫办秦华调研扶贫攻坚工作

重庆市总工会扶贫集团对口帮扶南川区扶贫开发工作座谈会

牵头单位深入河图乡开展扶贫攻坚结对帮扶活动

扶贫资金助力产业发展，让贫困户配股分红

2015年8月，南川区启动扶贫产业资金配股到户试点后，扶贫产业资金通过量化成股金后加入到村里的合作社，让农民摇身变成了股东。

南川区探索推行扶贫资金“配股到户、保底分红”制度，即按照“资金入股、配股到户、保底分红、脱贫转股、共享收益”原则，坚持“一乡一策、一企一策、一户一策”，整合各类扶贫帮扶资金作为入股资金，投入辖区内合作社（企业），入股资金折成股权，以户为单位分配给本村贫困户，合作社按期支付股权收益。

南城街道半溪河村公路整治

金山镇农家乐一角

扶贫资金作为股金在产业发展中滚动累积，贫困户直接拿分红，贫困户脱贫后，分红继续分给尚未脱贫的贫困户。此举破解了过去将现金直接分发给贫困户、主要扶持产业大户扶富不扶贫的问题，解决了空壳村无产业无资金的问题，壮大了村集体资产。同时，实现了“扶贫资金跟着贫困群众走、贫困群众跟着产业走”，最大限度发挥了财政资金的效益。

2015年，该区整合各类扶贫帮扶资金1108万元入股，发放首批分红资金55.9万元，惠及20个贫困村、1118户贫困户、3878名贫困人口。2016年以来，加大力度整合涉农产业资金3900余万元，纵深推进股权化改革，40个贫困村实现产业发展全覆盖，预计贫困户分红收益达230万元以上。

基层党建助力扶贫，“第一书记”大显身手

南川区探索建立了一整套驻村精准帮扶机制，除了推行工作队联村、干部联户等制度，还明确从区级部门科级以上优秀年轻干部中为40个贫困村全覆盖派选第一书记，并配备1名大学生村官，切实配强班子选好干部，把村党支部建成了脱贫攻坚的战斗部。

通过扎实开展贫困户改造意愿调查摸底工作，指导和督促各乡、街道对辖区内的建卡贫困户（低保户）的房屋状况和改造意愿进行专项调查，特别是2016年20个脱贫村的情况，并按月份建立贫困户改造意愿的动态管理机制，充分发挥农村危房改造在扶贫攻坚中的作用，真正做到愿改尽改，确保实现贫困户危房改造的全覆盖。截至5月27日，启动农村危房改造2109户，完工1505户，其中，启动农村C级危房改造1069户，完工857户，启动D级危房改造1040户，完工648户。

实行严格的考核制度，南川区所有贫困村“第一书记”和大学生村官吃在村、住在村、干在村，干得好的提拔重用，没有完成任务的坚决调整，把脱贫攻坚作为锻炼选拔干部的主战场，让一批年轻优秀的后备干部在脱贫攻坚实践中成长，锤炼了党性、锤炼了作风、锤炼了能力，增进了群众感情。目前，已有16名“第一书记”从脱贫攻坚一线得到提拔重用。

三个三年计划“兜底”补漏，防止意外返贫

作为全区“1+12+3”脱贫攻坚体系中的重要一环，三个“三年计划”被视为防止返贫的“兜底”长效机制。“三年计划”包括“三年稳收计划”、“三年救助计划”、“三年帮扶计划”，防止脱贫者因病、因灾、因各种意外再次返贫。

“三年救助计划”规定，将完全或部分丧失劳动能力，缺乏自我发展能力，无法通过生产扶持、就业发展、搬迁安置或其他措施脱贫的农村建卡贫困户，纳入低保兜底。与以往不同的是，该区将贫困户低保审批从每季度一次调整为随时申请、随时审批、及时对符合条件的农村建卡贫困户开展救助。除了低保，该区在实施农村建卡贫困户医疗救助上，新增了扶贫医疗救助保险：被保险人住院和特殊疾病中的重大疾病门诊发生的医疗费用，在原有基础上按规定报销后的自付费用，由扶贫医疗救助保险进行救助。此外，还有临时困难救助、灾害救助、教育救助等，防止农村建卡贫困户边脱贫边返贫。

“三年稳收计划”则通过贷款贴息、扶持创业就业等方式，支持贫困村、贫困户发展产业；“三年帮扶计划”，则是明确结对帮扶部门与贫困村、结对帮扶干部与贫困户脱贫不脱钩。

南川区通过坚持问题导向，采取强力措施，坚实走好脱贫攻坚“最后一公里”、踢好“临门一脚”，更好地惠及民生。

南川区高山生态扶贫搬迁东城马堡山安置点

南川区木凉镇汉场坝乡村旅游基地

南川区木凉镇千亩茶园一角

南川区木凉镇万只蛋鸡养殖基地

南川区中医院为建卡贫困户免费体检

（责任编辑：张勤）