拆建型乡村规划编制的实践和探索——以灵璧县杨东村为例

石　蕾, 包善驹，王　爱

(1.黄山学院 建筑工程学院，安徽 黄山 245021；2.安徽师范大学 国土资源与旅游学院，安徽 芜湖 241003)



拆建型乡村规划编制的实践和探索
——以灵璧县杨东村为例

石蕾1, 包善驹2，王爱2

(1.黄山学院 建筑工程学院，安徽 黄山 245021；2.安徽师范大学 国土资源与旅游学院，安徽 芜湖 241003)

基于当前各地美好乡村规划的背景，结合实际案例，以问题为导向，探索乡村的建设和发展路径，主要涉及村庄的产业发展、功能布局、配套设施、建筑和环境整治等4个方面。因地制宜、因村施策，为村庄创建良好的居住条件和生态环境。

乡村；规划；改造；杨东村

乡村建设规划是国家城镇化战略转型的重要任务，也是探索新型城镇化理论与实践的焦点领域[1]。十六大提出的“城乡统筹发展”战略，让中国农村踏上了改革发展的新征程;十七大提出的“形成城乡经济社会发展一体化”格局，使我国农村经济社会的改革发展进入纵深阶段；2008年,《中华人民共和国城乡规划法》的正式施行表明了在政策和法律的层面上，乡村的建设规划已经成为全面建设小康社会的着力点。由此在全国各地展开“美好乡村”的建设行动，以县为单位按“缺什么、补什么”的思路，组织编制年度乡村建设规划[2]。

乡村规划是乡村的社会、经济、科技等长期发展的总体部署，是指导乡村发展和建设的基本依据[3]。宿州市灵璧县杨东村作为安徽省美好乡村建设项目的示范点之一，本着规划先行的原则，组织编制《宿州市灵璧县杨东村美好乡村建设规划》。美好乡村村庄建设主要采用改造提升、拆迁新建、旧村整治、特色保护等4种模式。其中，卫星社区和中心村一般采用改造提升或拆迁新建模式。根据上位规划，杨东村被确定为卫星社区，周边村庄的人口迁入，且需要对土地进行整治，因此被划归为拆迁新建型村庄。

1　杨东村基本情况

灵璧县隶属安徽省北大门的宿州市，东临泗县，西连宿州埇桥，南接蚌埠市固镇县、五河县，北与江苏省铜山县、睢宁县接壤。县域地貌特征为“大平小不平”，平原面积占总面积的89.6%。杨东村位于灵璧县向阳乡中部偏西，东邻汤芋，南接王集、河庄，西接苏芋，北靠艳阳，是乡政府所在地(见图1)。

杨东村现有人口1 863人，辖10个自然庄，建设用地29.2 ha。村庄内用地主要由宅基地、林地、一般耕地和河道水系组成。规划范围内现有人口约1 200人，约310户。杨东村以传统农业为主，具有发展农业经济的基础条件。农作物有小麦、大豆、山芋、棉花、花生、油菜等。

2　村庄发展现状分析

2.1发展概况

从产业发展现状看，近年来随着农业和农村经济结构的调整及农业产业化进程的加快，杨东村的农业已经基本实现产业化生产，初步形成了特色农产品种植、养殖等生产基地。

从建设现状看，杨东村的用地布局散乱，居住建筑从功能出发，不讲究立面，以2～3层的砖混建筑为主，屋顶形制为平屋顶，部分房屋质量较差，乱搭乱建的现象较为普遍。新建建筑均为2层的砖混结构、坡屋顶。现有的村委会设置于乡行政机构内，村小学统筹在乡中心小学，幼儿园配置等级较低。农贸市场、便民超市等设施规模小，布局不尽合理，垃圾随意倾倒，环境脏乱，亟须整治。现有道路骨架基本形成，但衔接不畅，硬化不完全(见图2)。

图1　杨东村区位

图2　现状道路

2.2问题总结

通过对杨东村的调研，可以发现的主要问题有：①产业发展方面。产业类型单一，集中于农业的种植、养殖，对村庄进一步发展形成制约，而多元化纵向发展是产业发展的必经之路。②功能布局方面。村庄建设布局基本上是由村民自发形成，局部区域建筑密度较高，布局混乱；现有道路体系尚需完善，道路附属设施不齐全；缺乏供居民休憩的公共空间。③配套设施方面。村庄内部缺少生活性排放物的处理设施；乡村公益性设施缺少或规模不能满足要求，需要有针对性地完善。④建筑和环境方面。建筑新旧混杂，质量参差不齐，外观色彩单一呆板，亟须对其风貌进行整治；村庄环境品质较差，绿化建设滞后，水体存在不同程度的污染。

3　村庄规划的理念与思路

3.1规划理念

我国城镇化水平快速增长的态势不会一直持续，量大面广的乡村地区依然会是大量人口居住的空间载体。乡村规划直接关系到村民的安居乐业，也是推进新型城镇化战略的重要组成部分。乡村规划的编制要秉持“以人为本”的理念，把维护农民切身利益放在首位，充分尊重农民意愿，体现“节约社会、和谐乡村”的内涵，利用美好乡村规划的机遇，挖掘乡村经济持续发展的优势资源，促进耕地保护，节约土地资源。因地制宜、因村施策，对村庄建筑进行统一整治，加大环境污染治理的力度，创造良好的生态环境，为村庄的长远发展留有余地，体现经济、社会和生态环境协调可持续发展的原则。

3.2技术路线

乡村规划实践是建立在对乡村认知的理论基础上的，需要从乡村社会特征入手，梳理乡村内在秩序，发现影响空间生产的难点和重点[4]。首先，规划伊始需要对村庄的基础资料进行搜集整理，归纳总结，涉及的分析要素主要有村庄的自然环境、历史文化、建设现状和经济社会发展[5]，同时要对村庄的上位规划进行解读，从而确定村庄的整治类型和问题。其次，有针对性地对村庄存在的问题给出解决的方案，本文主要从村庄的产业发展、功能布局、配套设施和建筑环境整治等4个方面探求理性的规划之道，创建美好的乡村居住环境。

4　村庄规划布局

4.1产业发展

第一产业发展突出农业基础地位，完善农业基础设施建设，实施特色农业战略。实施标准农田建设工程，提高精细化耕作水平。积极扩大畜牧养殖基地的生产规模，形成产业链式发展。坚持“多业并举、划区发展、特色鲜明”的指导思想，重点扶持农副产品生产、加工型企业。在发展优势产业的基础上，发展高效、观光生态农业。

第二产业发展充分利用资源优势，培育主导产业，发展多元化工业。重点扶持骨干企业，以带动全乡企业更好更快发展。以种植业和养殖业为基础，培植新兴产业，发展农副产品加工、畜禽加工和果蔬加工等企业。

第三产业发展坚持市场化、产业化和社会化方向，抓住新型工业化进程，改造提升传统服务业，拓宽新兴服务业。充分利用杨东村的地缘特点和商贸优势，规划建设农副产品专业市场。以乡土化、主题化为特征，建设全新的乡村旅游综合体系。

4.2功能布局

根据上位规划[6]，需要迁入杨东村的住户共计263户，预计2020年规划范围村庄内共有约2 300人，总规划用地面积约22 ha。结合村庄的地理位置、建筑密度和人口规模等因素，村庄规模调整为中小型。村庄路网形成方格网型布局模式，使新建片区与老片区相连，道路的红线宽度可以设置为6 m、5 m和3 m。

保留原有村庄居住地，适当增加宅基地，满足未来人口迁并的需求，并预留建设用地。结合公共空间配建健身设施、村庄服务中心、卫生所和图书室等公共建筑。沿主要道路设置商业步行街，改造提升农贸市场。

4.3配套设施规划

弹性配置的设施均结合新建的商业街进行配置。在现有设施的基础上，对村庄的工程系统进行统一规划，实现区域共建共享。配建设施的具体内容和位置如表1所示。

表1　配套设施表

4.4建筑环境整治

对规划区的住宅建筑分为3类，分别提出相应的保护内容和整治措施，以便更好地结合村庄的发展实际，处理好近期建设与远期发展、改建和新建的关系。①要改善的建筑一般为质量较好的建筑和质量一般的建筑。具体的整治措施包括:完善其基本的配套功能设施，有条件者可改建私厕与厨房；外立面的处理尽量保持与原村庄风貌一致，适当使用一些与原建筑相同的符号，包括色彩、造型、窗花等。 ②要修缮的建筑主要为质量一般的建筑。尚在使用的老宅应当以修改为主，局部破败可拆除；新建住宅做好外立面的整治工作；对一些存在安全隐患、不太牢固的建筑应予以加固，增加抗御地震等一般自然灾害的能力，确保其居住安全，延长其使用寿命；对一些年代较远，但不存在安全隐患的住宅建筑进行改善，包括立面整治等。③要拆除的建筑主要是棚屋及泥砖屋，其在一定程度上影响了村庄整体风貌和居住环境质量，并且存在较大的安全隐患，在征得村民同意的基础上，有条件地改造或建议拆除。拆除后的用地可改为公共绿地,或公共活动场地，或作为村庄未来发展的储备用地。

5　结语

乡村规划直接关系到村民的安居乐业，也关系到城乡关系的发展。国家大力倡导的新型城镇化，就是一种新型城乡关系。因此，城市的繁荣离不开乡村人力、物力的支持，编制与实施乡村规划是乡村实践者的责任，也是各行各业重点关注的对象。从乡村规划实践出发，探讨乡村规划存在的主要问题，提出相应对策，并且从实践出发，探求理性规划之道，尽可能减少规划失误。

[1]孟莹，戴慎志.当前我国乡村规划实践面临的问题与对策[J].规划师，2015(2):143-147.

[2]周游，魏开，周剑云,等.我国乡村规划编制体系研究综述[J].南方建筑，2014(2)：24-29.

[3]江波.乡村规划编制若干问题探讨——以铜陵为例[J].中华建设，2007(5)：60-61.

[4]安徽省美好乡村规划项目组.安徽省美好乡村规划探讨与实践.[J]上海城市规划,2013(6)：81-85.

[5]张尚武.城镇化与规划体系转型——基于乡村视角的认识[J].城市规划学刊，2013(11):24-29.

[6]安徽省城乡规划设计研究院.灵璧县村庄布点规划2013—2020[R].

Demolition and construction type rural planning organization——A case study of Yangdong village in Lingbi County

SHI Lei1, BAO Shan-ju2, WANG Ai2

(1.InstituteofArchitectureandEngineeringofHuangshanUniversity,Huangshan245021,China；2.CollegeofTerritorialResourcesandTourism,AnhuiNormalUniversity,Wuhu241003,China)

Rural planning and construction is an important task of the national urbanizationstrategy transformation,but also the focus areas of exploration of new urbanization theory and practice.Based on the background of the current rural planning,combined with the actual case,the problem is oriented to explore the rural construction and development path,mainly related to the industrial development of the village,functional layout,facilities,construction and environmental remediation.Better living conditions and ecological environments are created based on local conditions.

village;planning;reform;Yangdong village

2015-10-20

黄山学院校级科研项目(2015xkj001); 2015年度安徽高校人文社会科学重点研究基地招标项目(SK2015A027)

石蕾(1986—)，女，安徽黄山人，硕士，助教。

包善驹(1978—)，男，安徽池州人，博士，讲师。

1674-7046(2016)02-00012-04

10.14140/j.cnki.hncjxb.2016.02.003

TU982.29

A