进口废五金电器类废物利多弊少

文 / 马鸿昌

进口废五金电器类废物利多弊少

文 / 马鸿昌

马鸿昌，1965年毕业于南京大学物理系核物理专业，2014年至今受聘于国际回收局BIR顾问，研究员。

2001～2013年任中国有色金属工业协会再生金属分会副秘书长。是协会的发起人和创始人之一，分管协会海外事务联络和发展，大力推动行业协会国际交流与合作，负责再生资源加工园区和进口废金属加工利用工作，引进国外先进技术和设备，推动我国再生金属行业的产业升级，为进口废物圈区管理以及国际交流与合作做出了贡献。

1989～2001年任职于国家环境保护总局（现中华人民共和国环境保护部），从事全国固体废物管理和研究工作，制定固体废物管理法规和标准；参加历次《巴塞尔公约》缔约国大会、并负责联合国环境规划署的《巴塞尔公约》在中国的履约及实施工作。

1965～1989年入职于中国原子能科学研究院，从事中子物理和放射性标准计量工作，期间以访问学者身份于1982年、1986年、1987和1988年分别工作于英国国家物理实验室、美国国家标准局、法国国际计量局和德国剂量研究院，其在原子能研究院的工作为我国原子能和核计量测量的发展做出了贡献。

废五金电器类废物包括废电机、废电线电缆和废五金电器等三大类，经过拆解可获得废钢、废铜、废铝等废金属和废塑料。研究表明，一吨废五金电器拆解后可获得97%上述有用物资，不可用的仅占3%，极大地补充了我国金属资源的不足。

然而，对废五金电器类废物进口的争议由来已久。早在上个世纪90年代，当中国进口境外废物刚刚开始时，由于当时法规不完善，人们的环境意识差，拆解技术落后，造成了对环境的污染。有些地方家家户户门前、屋后拆解废电机，油污遍地，污染了土壤，手工拆解不了的废电线、电缆被露天焚烧，污染了大气环境。废五金电器中夹带大量无用废物，增加了处置难度。

进入本世纪以来，国家加大了对进口废物的监管。环境保护部对废五金电器类废物进口实行定点和圈区管理；质检总局对境外供货商和国内收货人实行注册登记；海关要求对进口废五金电器类废物实行分类装运，严禁混装，防止夹带和走私。采取这些措施后，拆解企业进入园区规范化拆解，污染物统一处理，机械化拆解逐步提高，目前进口废五金电器类废物现状大大好转。

一、进口废五金电器类废物的有利方面：

1. 经济效益明显，补充了我国金属原料的不足。

在拆解技术上，拆解技术水平和机械化拆解突飞猛进，破碎机、铜米机、剥线机、热洁炉层出不穷。

研究表明，拆解一吨废电机可以得到70%～75%的废钢，8%～10%的废铜，12%～16%的废铝，2%～3%的废塑料，不可利用物仅占3%；废电线、电缆拆解后可得45%～48%的废铜，50%的废塑料，3%左右的不可利用物；拆解废五金电器可获得5%～8%的废铜，6%～11%的废铝，70%～75%废钢铁，不可利用物仅占5%～6%。

根据统计，我国从2002年到2014年十三年间，累计进口废五金电器类废物7387万吨，占固体废物进口量的11%。累计拆解得废铜1926万吨，废铝878万吨，废钢约3353万吨，废不锈钢180万吨，废塑料1048万吨，不可利用物仅为288万吨。分别相当于减少1.44亿吨铁矿石的开采，节约了7650万吨铜精矿，减少了2980万吨铝土矿的开采，节约了1340万吨原油。资源再利用的经济效益十分可观，极大地补充了我国金属原料的短缺。

2. 环境效益突出，节能减排效果明显，减少环境污染。

环境效益体现在节能减排和减少二次污染两个方面。

统计数据表明，从2002年到2014年13年间，与原生金属生产相比，我国进口废五金电器类废物累计节能5879万吨标煤，节水68亿立方米，少排固体废物67亿吨，少排二氧化碳2.2亿吨，少排二氧化硫751万吨。对环境保护和节能减排贡献十分巨大。

3. 社会效益显著，提供就业岗位解决劳动力不足。

再生金属产业是典型的劳动密集型产业，涉及进口，回收，拆解，熔炼，加工，贸易，服务等各个环节，为社会提供了广阔的就业机会。直接就业人员达数十万人，间接从业人员达数百万人。

随着中国城镇化速度的加快，拆解利废的一些小城镇应运而生，如广东肇庆再生资源加工园区，环绕园区建设了住宅区，相应配套了商店，餐饮，学校，邮电，银行以及服务行业。再生资源行业促进了我国城镇化建设，对促进社会和谐做出了巨大贡献。

4. 促进国际交流与合作

目前全球各地区都有回收行业的组织，如国际回收局、美国废料回收工业协会、中国有色金属工业协会再生金属分会、中东回收协会、印度再生资源协会等，会员企业从几百家到上千家，各协会每年都要举办1～2次年会和展览会，共同讨论国际回收行业的发展趋势和前景，促进贸易交流。会议会展十分壮观，形成一道亮丽的风景线，各协会之间相互派遣代表参会并组织参观回收企业，每次大型会议可以促进贸易成交数十亿美元，大大促进了我国贸易发展。

二、进口废五金电器类废物的弊端：

1. 进口废五金电器类废物虽然能够拆解出97%以上可利用的原料，但毕竟还有3%的废物不能利用，必须要加以处置，处置的方式有填埋和焚烧。我国进口废物环境污染控制标准中，明确规定夹带物不能超过2%，这为减少境外废物在我国处置制定了标准，有效防止了夹带物的进口。

2. 夹带走私现象依然存在。在进口废五金电器类废物中，不管是集装箱还是散装船运输，其中夹带高品质货物的现象还是存在；逃避海关监管和走私现象屡查不止。这些现象严重影响到正常的贸易，对废金属进口造成了一定的负面影响。

3. 欺诈偷盗现象常有发生，有的境外不法商人偷梁换柱，卖废电机却装水泥墩。集装箱货物也能在运输过程中被偷盗，造成贸易纠纷，影响了正常的国际贸易。

但以上这些现象随着监管措施的到位，也在不断的减少。据质检总局2013年报告，进口固体废物的不合格批次率已由2000年的0.56%降为2013年的0.12%，2009年到2012年不合格批次率还不到千分之一。通过高效的管理和先进工艺技术装备的应用，进口废有色金属的环境风险不仅是可控的，也是能够避免的。

以上分析充分说明，随着国家对废物监管力度的加大，回收企业的环境意识增强，进口废五金电器类废物的利远大于弊。当务之急，我国应科学、合理、充分评估固体废物进口政策实施以来取得的成果和不足，进一步优化进口品种，加强监管，简化程序，完善政策，继续对废有色金属进口给予扶持，充分利用原生和再生两种资源、国内和国外两个市场，成为我国解决资源紧缺和环境保护问题的指导方针

进口废有色金属作为我国再生有色金属原料的重要来源，其资源环境优势对我国制造业转型升级至关重要，短期内难以替代。

当前，应科学研判废有色金属进口政策导向，跟上经济结构转型升级的脚步，通过更好地利用国际市场优化资源配置，推动我国再生有色金属产业更有质量的增长，为我国资源节约、环境保护和节能减排做出新的更大贡献。我们应当鼓励废五金电器类废物的进口，促进我国经济、环境和社会的协同发展，促进国际贸易的健康发展。

Importing scrap metal and electronic waste is less beneficial than detrimental