中国再生资源产业园区演进阶段与驱动力研究

文 / 同济大学经济与管理学院 刘光富 严荣爱

中国再生资源产业园区演进阶段与驱动力研究

文 / 同济大学经济与管理学院 刘光富 严荣爱

再生资源产业园区是我国再生资源产业集群式发展的主要载体。从再生资源产业园区顶层设计视角概括了我国再生资源产业集群化发展的演化历史，根据再生资源产业集群特性设计园区新建和运行驱动机制，并将产业集群钻石体系理论应用于再生资源产业园区的转型升级，形成组织驱动要素体系，初步为我国再生资源产业园区的新建、运行和转型升级构建了完整的驱动力理论体系。

再生资源；产业园区；顶层设计；驱动力

国家社会科学基金重点项目（12AZD104）

引言

再生资源产业在我国社会经济可持续发展战略中的作用越来越显++著，是循环经济的重要组成部分。大力发展再生资源产业是扭转过去“大量生产、大量消费、大量废弃”、资源单向流动、经济不可持续发展模式的有效途径。

2011年，再生资源产业被国家顶层设计定位为战略性新兴产业，其对地方经济具有显著的拉动作用，以再生资源产业园区为主要载体的再生资源产业集群式发展在全国很多区域快速展开。

本文中再生资源是指在社会生产和生活消费过程中产生的、已经失去全部或者部分使用价值，经过回收、加工处理能够使其重新获得使用价值的各种废弃物，主要包括废钢铁、废有色金属、废塑料、废轮胎、废玻璃、废电子电器和废纸等。

抓住发展机遇，驱动再生资源产业园区又好又快发展，是值得深入研究的课题，需要从我国再生资源产业园区顶层设计出发，由政府组织引导，驱动再生资源产业园区发展，让再生资源企业成为产业发展的主体，通过市场机制驱动产业园区发展。

一、我国再生资源产业集群化发展演化历史

要发展我国再生资源产业园区，有必要认识了解我国再生资源产业的发展历程，尤其是产业集群化发展的演化历史。

同其他产业一样，我国再生资源产业的发展也经历了从无到有、从低级到高级的发展阶段。

第一阶段（1949～1984年）再生资源行政计划组织发展阶段

计划经济时期，我国再生资源行业主要通过行政计划组织发展和统购统销，再生资源行业作为物资匮乏时代的一种资源回收和节约手段，对社会经济发展作出了历史性贡献。由于行业定位的偏差和计划经济的缺陷，再生资源行业没有被当作一个产业，因而未得到有效发展。

第二阶段（1984～1999年）再生资源产业化发展阶段

改革开放以来，我国经济体制逐渐向市场经济转变，再生资源产业蓬勃发展。阻碍再生资源产业发展的各种行政许可逐渐被取消，民营企业全面进入再生资源产业的各个细分市场。产业中出现了一大批各具特色的企业。在浙江沿海地区和广东沿海地区，集中出现了大量民营再生资源企业。

第三阶段（1999～2001年）再生资源产业园区集聚发展阶段

1999年，国内再生资源产业集聚形成，以“圈区管理”——江苏太仓港再生资源进口加工区为代表。此模式对环境保护和再生资源产业经济的带动效果非常明显，此后，“圈区管理”被国家和地方广泛试点并推广。“静脉产业园”、“循环经济园”、“城市矿产”和“再生资源回收利用基地”等各种形式的产业集聚试点在全国展开。

中央部委层面的制度筹划也为再生资源产业集聚发展创造了条件。2002年，原国家经贸委发布《再生资源回收利用“十五”规划》；2006年，环保部发布《静脉产业类生态工业园区标准》；2007年，由商务部牵头六部委联合发布《再生资源回收管理办法》。

第四阶段（2011年至今）再生资源产业园区集群式发展阶段

由于国家能源短缺、循环经济日益重要和急需打造新的经济增长点，2011年，再生资源产业被国家定位为战略性新兴产业。由此引发了各级政府对再生资源产业的高度重视，由政府出面大力引导驱动产业发展，全国各层次再生资源产业园区应运而生。

在已有一定再生资源产业基础的区域，地方政府极力推进以园区为载体的再生资源产业集群式发展。浙江宁波、湖南汨罗、广东清远、四川内江、广西梧州、山东临沂、浙江台州、河南长葛、天津子牙和江西鹰潭等区域的再生资源产业园区呈现明显的产业集群式发展态势［1］。

2011年国务院召开会议，专门研究讨论建立完整、先进的废旧商品回收体系，为再生资源产业发展进行顶层设计。

二、再生资源产业园区特性

再生资源产业集群的特性主要包括关联性、专业性、竞争性、黏性和开放性。再生资源产业园区是目前我国再生资源产业集群最主要的发展载体，因而必须根据再生资源产业集群特性驱动园区发展［2］。

目前，再生资源产业园区的企业类型主要有再生资源回收企业、再生资源分解加工企业、再生资源利用企业、技术研发企业、“三废”处理企业、商贸企业和再生资源配套服务企业等。

关联性

园区内再生资源企业相互之间具有关联性，这是形成再生资源产业集群式发展最重要的基础条件。

目前，国内不少园区只是简单地对再生资源企业进行圈区管理，忽视了企业的关联性，园区想靠市场机制取得进一步发展的可能性较小，再生资源企业活力没有得到激发。

园区再生资源企业的关联性是合作性的表现形式，相互合作、相互促进非常有益于企业本身和园区发展。园区再生资源企业的关联性建设应该从生产关联、资金关联、信息关联和服务关联等方面考虑。

生产关联是指再生资源回收加工产业链纵向上的关联，是循环经济的共生关系，如园区再生资源回收企业与分解加工利用企业之间的关联，再生资源加工利用企业产生的“三废”与园区内“三 废”处理企业的关联等。

资金关联是指再生资源企业投融资之间的关联，因为很多再生资源企业资金有限，需要 联合起来，或者在投融资时相互担保、参股和控股等，才能解决大规模生产需要的资金问题。

信息关联是指园区企业信息网络平台上的关联，既有园区内部企业之间信息网络平台的互通，也有园区与外网信息平台的互通，有助于企业间互相沟通和促进，是建设信息化园区的重要手段。

服务关联是指园区再生资源企业共同与专业服务类企业合作，如物流公司、财务公司、外贸公司、报关公司、劳务公司、技术服务公司和设备维保公司等。

专业性

再生资源园区企业的专业性，可以理解为再生资源企业业务之间的差异性。大而全的再生资源企业固然非常好，但绝大多数企业还不具有这样的实力，而是集中于一个或几个比较专业的产品领域。

对于一般再生资源公司来说，只有保持专业性，才能在市场竞争中取胜。从整个再生资源产业园区发展现状来看，大部分企业专业性不足，企业经营范围同质化现象较为严重。

同质化企业之间的竞争往往会恶化再生资源企业生存环境，导致价格战等恶性循环。所 以，再生资源产业园区内的企业要有差异，差异性的直接体现就是再生资源企业的专业性［3］。

竞争性

竞争机制是市场经济驱动因素之一。有竞争，才能形成更大的动力，才能驱动再生资源企业投入更多力量去创新。

竞争不仅表现在园区内企业之间、园区与园区企业间，还表现在国内园区企业与国外再生资源企业之间，如它们之间的再生资源加工产能竞争、新技术创新竞争、加工专业能力竞 争、产品质量竞争和市场销售能力竞争等。这些都是良性竞争，有利于企业发展，也有利于再生资源产业园区发展［4］。

黏性

再生资源产业园区黏性是指再生资源产业园区不断吸引相关企业进入园区，为之提供满意服务，园区规模不断壮大和效益不断提升的一种特征。这是一种无形的市场凝聚力，不是政府用行政命令要求企业集聚到园区，而是再生资源产业园区市场化发展的结果。

从企业发展角度看，如果再生资源企业进入园区比原来单打独斗更能促进企业自身发展，企业就会积极主动要求进入再生资源产业园区，与园区其它企业一起发展。

要让再生资源产业园区具有集聚效应，就必须使得再生资源产业园区具有黏性，通过市场化手段，可以让更多新投资项目向园区聚集。

再生资源产业园区的黏性不是天生的，而是通过园区组织者和既有企业为潜在入驻企业发展提供有益的协助，如企业发展所需的物理空间、材料来源、生产服务、投融资服务、劳 务协助，政府相关部门的沟通服务、税务筹划、园区品牌等，使企业直接受益于园区。

园区能够为再生资源企业提供效益增值服务，产生品牌效应后，市场无形之手自然会黏住更多再生资源企业进入园区。

开放性

再生资源产业园区的开放性是园区发展的必要条件，也是保持园区活力的有效方法。开放性主要表现为园区形式的开放和企业属性开放。

园区形式开放是指再生资源产业园区形式多样。再生资源产业园区既可以是物理空间集聚即传统意义的园区，也可以是一定行政区域内既有或新建的地理上分散的再生资源企业组成的虚拟园区。

由于区域建设用地非常紧张，建设传统概念上的园区在很多地方已经非常困难，动辄成千上万亩再生资源园区用地在经济发达地区几乎不可能获批，但虚拟再生资源园区却可以使大规模发展再生资源产业成为可能。

再生资源产业园区企业属性的开放，从企业所有制角度看，无论是国有企业、民营企业，还是三资企业，甚至是个体户，只要符合园区项目投资条件，园区都应该积极欢迎其加入。

从企业业务角度看，无论是再生资源回收企业、分解加工企业、再生资源利用企业，还是相关商贸企业，甚至是后勤服务类企业，只要有益于园区发展，园区都应该积极欢迎其加入。

从企业规模角度看，再生资源产业园区需要有足够的包容性，能够包容不同规模的再生资源企业，除了大企业，很多中小规模再生资源企业因为有独特的技术创新和管理方式，具 有发展前景，能促进园区企业共同成长，园区也应该积极欢迎其加入。

再生资源产业园区需要多种类型的企业，使之相互促进，从而带动园区规模化发展，形成扩散效应。

目前很多已建和新建的再生资源园区往往局限于吸纳再生资源加工企业，而忽视对再生资源利用企业的吸纳，造成园区产品同质化并使园区活力丧失。

三、再生资源产业园区转型升级的组织驱动要素体系

2008年金融危机以来，我国GDP增长速度放缓，经济发展面临瓶颈，再生资源产业也遇到了发展中的新情况和新困难。

专家学者们对再生资源产业园区的运作模式、管理创新、企业盈利能力和可持续发展等进行了深入探讨。促进再生资源产业园区转型升级成为发展的必经之路。

著名的产业集群钻石体系理论可以指导再生资源园区转型升级实践。再生资源产业园区转型升级的组织体系主要包含4个关键要素：再生资源企业发展战略与宏观竞争环境、再生资源产业园区生产要素条件、再生资源产品市场需求和再生资源产业园区相关支持性产业［5］。

再生资源企业发展战略与宏观竞争环境

再生资源产业园区发展的主体是企业，企业稳定发展需要良好的宏观环境［6］。

首先，需要有完善的法律法规体系。

国家和地方已经对再生资源产业发布了很多法规，但总体而言，现有法规体系还不完善，特别是在具体产品质量层面，可以适用的法规非常有 限；部委层面的部门法规还需要进一步协调一致；再生资源产业园区层面的相关法规有待建立和完善。

再生资源产业相关的知识产权法律也急待完善和加强，因为这涉及到再生资源企业发展创新问题，特别是产品开发和生产技术领域的创新，这是再生资源产业园区转型升级的关键要素之一［7］。

其次，再生资源产业园区还需要公平竞争的宏观环境。

目前，一些园区以环保政策吸引再生资源企业入驻，或者在同一个园区内选择性执法，影响了再生资源企业之间的公平竞争，不利于产业整体发展和转型升级。

另一个现象是，大部分园区内企业守法经营，但个别园区外再生资源企业通过偷排和偷税漏税等手段降低运营成本和提高价格竞争力，严重打击了正规再生资源产业园区企业的积极性。不公平的竞争环境需要政府通过行政执法加以改善。

再生资源产业园区生产要素条件

再生资源产业园区的长远发展规划必须结合国家和地区的整体规划，充分利用本区域优势条件，如交通、能源、自然资源、人力资源、资金、政策、技术和再生资源回收体系等。

首先，园区的功能区规划必须完整齐全并预留进一步发展的空间，既要为再生资源产业园区建设网络信息平台，实现园区再生资源企业之间的互联互通，保持与国内外重点再生资源相关信息网络的联通，也要鼓励再生资源企业建设和利用企业内外网络信息平台，实现企业信息化控制与管理，提高企业再生资源产品生产质量和效率。

同时，要为未来数字工厂和再生资源产业园区物理系统的网络互联作准备，以适应并满足市场对再生资源产品小批量多品种的需求变化。

其次，要促进再生资源产学研结合，推动技术创新。鼓励园区再生资源企业与相关大学、科研院所开展技术合作，进行新生产技术、新产品开发。再生资源园区可以提供场地、资金及政策扶持。

再生资源产品市场需求

一个良性的产业，既要促进产出，也要挖掘市场需求。市场需求包括园区内企业之间的互相需求，这是再生资源产业园区集群式发展的必要条件。

园区再生资源产品销售不应该局限于行业和地区，本地区、外省区和国际市场皆可利用；产品销售行业可以涉及工业生产领域，抑或是生活消费领域。

目前，很多再生资源产业园发展存在误区，如企业类型同质化和产品同质化，非常不利于园区转型升级［8］。

再生资源产业涉及再生资源回收、再生资源分解加工和再生资源利用三大环节，每个环节都可以依靠市场需求相互促进。

目前，很多再生资源产业园区的企业集中于再生资源分解加工环节，而回收和利用两个环节都不涉及或涉及程度不够，业务活动处于产业链的中间段，直接导致园区创新活力不足，两头受限制。在市场行情不好时，这样的再生资源产业园区架构设计缺陷就会显现出来。

如2008年金融危机后，以产出初级原材料为主的再生资源产业园区受到了极大影响，企业和园区效益陡然下降，盈利艰难。其中很大一部分原因是园区市场需求问题，再生资源利用企业流失，导致没有终端产品而只有初级原材料，限制了园区的创新能力和盈利能力，缺少应对市场风险的途径和工具。

在没有再生资源回收环节的园区，再生资源分解加工产能往往受限，园区设备闲置，企业生产能力得不到充分利用。

再生资源也是一种资源，一些再生资源还是稀缺资源，要获得这样的资源就存在市场竞争，一般性的园区如果不吸引一定量的再生资源回收企业，再生资源分解加工企业产能往往得不到扩大，因而影响园区的整体发展和转型升级［9］。

再生资源产业园区支持性产业

再生资源产业园区的转型升级需要相关支持性产业的配套服务。金融服务是首当其冲的配套需求。

无论是再生资源产业园区本身建设，还是再生资源企业转型升级，都需要金融企业的支持。政府和园区应该组织协调金融企业，如银行、担保公司、保险公司和投资公司等，给园区建设和再生资源企业发展提供资金扶持［10］。

资本市场目前对再生资源产业青睐有加，这非常有助于拓展再生资源企业融资渠道，有 助于企业发展壮大。其它支持性产业，诸如物流企业、财务代理、税务筹划、报关代理、外贸公司、后勤物业、产品测试和认证、专利代理、人力资源中介、设备维保等也是再生资源园区产业配套的重点。

相关协会组织园区再生资源企业进行行业交流、行业展会、科技推广、法规宣传和参政议政也是有效的支持形式。

再生资源产业是有益于全社会的产业，有一定社会公益成份，所以社会化的再生资源回收体系需要全民参与，如垃圾分类等。

四、结语

从再生资源产业园区顶层设计视角，分析如何驱动再生资源产业园区发展。

首先，纵观再生资源产业集群化发展的演化历史，可以看出我国再生资源产业已经进入集群式发展阶段，产业园区是我国再生资源产业集群式发展的主要载体。

再生资源产业集群有其自身特性——关联性、专业性、竞争性、黏性和开放性，再生资源产业园区的新建和运行应该以这些特性为依据。

其次，根据国情，既有再生资源产业园区的转型升级需要政府推动。本文运用产业集群钻石体系理论，构建组织驱动要素体系，该体系包括再生资源企业发展战略和宏观竞争环境、市场要素条件、市场需求和相关支持性产业。

本研究为我国再生资源产业园区的新建、运行和转型升级构建了完整的园区驱动力理论体系。如何使我国再生资源产业集聚更有效地转化为共生关联性产业集群，将是下一步研究的重点。

∶

［1］郭庭政，段宁，武春友.我国资源再生产业集群辨识研究［J］.中国人口·资源与环境，2010（20）∶140-142.

［2］芮明杰，主编.产业经济学［M］.上海∶上海财经大学出版社，2012∶143-144.

［3］郭庭政，李博洋，段宁等.资源再生产业集群成因分析［J］.软科学，2012（10）∶2-3.

［4］李云燕.循环经济运行机制——市场机制与政府行为［M］.北京∶科学出版社，2008∶97-98.

［5］迈克尔·波特.竞争论［M］.北京∶中信出版社，2012∶227-228.

［6］刘光富，鲁圣鹏，李雪琴.中国再生资源产业发展顶层设计框架体系研究［J］.华东经济管理，2012（10）∶83-84.

［7］刘光富，张士彬，鲁圣鹏.中国再生资源产业知识产权运用机制顶层设计［J］.科学学与科学技术管理，2014（10）∶6-7.

［8］迈克尔·波特.国家竞争优势［M］.北京∶中信出版社，2012∶121-122.

［9］杨雪锋，覃思.论再生资源产业化机制——基于市场生成与规模经济的视角［J］.江汉论坛，2012（1）∶49-50.

［10］王良健，何琼峰，文嫮.湖南省汨罗市再生资源产业集群升级研究［J］.中国人口·资源与环境，2008（2）∶36-37.

Study of evolution stage and driving force of Chinese renewable resources industrial park