新农村建设档案管理工作思考

摘 要：“三农问题”一直以来都是党和国家最为关注的问题。从2006年起，我国开始进入了新农村建设。在这十年中，新农村各项工作都取得了丰硕的成果，但是很多领域也暴露出了不少的问题，档案管理工作就是取得成果也存在不足的工作之一。档案工作是中国特色的社会管理方式之一，对于社会稳定有序发展起到至关重要的作用。本文就从新农村档案建设的重要性、当前新农村档案建设取得的成绩和不足、新农村建设档案管理工作的发展途径等多方面进行论述。

关键词：新农村；档案管理；体系建设

我国的“新农村”概念是一个很早就提出的概念，在当前时代更被赋予了特殊的含义。“新农村”最早是在上个世纪五十年代提出，当时“新农村”中的“新”主要是相对于我国漫长的封建社会小农经济而言，要发展社会主义的农村建设。而对于当下来说，“新农村”的含义被打上了更为鲜明的时代烙印，这里的“新”是相对于以往所有的农村和农业发展而言，既区别于传统农业和农村发展模式，又区别于新中国建立以来农业和农村的发展模式，其标志是党的十六届五种全会提出的建设社会主义新农村的重要精神和标准。

1 新农村档案建设的重要性

档案建设对于新农村的整体建设来说十分重要，其重要作用表现在以下几个方面：

首先，档案建设是促进农村经济发展的基础。由于我国地大物博，人口众多，所以党和国家在作出经济决策的时候要考虑的宏观因素和微观要素都非常多，而在农业和农村建设过程中形成的大量的农业档案，给党和国家的经济决策提供了详实的数据和重要的参考。基于这些档案数据，才能够作出适合农业和农村发展的政策。并且随着信息化时代的到来，档案的保存和调取更加安全和简便，这也给农村经济发展提供了坚实的数据和信息基础。

其次，档案建设是促进农村社会和谐的需要。农村档案包罗万象，绝不仅仅只有经济信息和数据，还包括农民的基本信息、农业经济活动中产生的各种凭证，这些信息和凭证具有真实性、原始性、确定性和权威性，它不仅是农民及其子女接受教育、医疗、就业等的优惠证明，还是解决农村事务不可或缺的重要依据。可以说，档案能够有效地避免很多农村纠纷，能够最大程度促进农村的社会和谐。

最后，档案建设是维护农民基本权益的保障。城乡差异是我国当前经济发展过程中面临的重要问题，诚然，档案建设并不是缩小城乡差异的决定性因素，但是对于城乡一体化建设过程中农民权益的保障却起到十分重要的助推作用。当前我国城镇化步伐不断推进，大量的农村土地用途发生改变，农民也逐渐成为社会主义市场经济的主体，档案建设既能够明确土地相关信息，又能够准确记录土地流转内容，对于农民的基本权益起到有效的保护作用。

2 当前新农村档案建设取得的成绩和不足

首先，当前新农村档案建设取得了丰硕的成果。经过数十年的发展，新农村档案建设逐步走向正规、准确以及信息化、现代化。简单地总结，当前所有涉及到农业和农村的档案已经进行了有效的资源整合，档案部门对与所有的涉农档案进行分门别类，并建立起了详细的目录，使得档案的输入和调取都非常方便；当前农村档案已经开始逐步实现信息化，在保存各种纸质档案的前提下，各种电子档案也开始建立起来；档案工作不再孤立，而是与各部门其他各项工作有了更多的对接，例如教育、医疗、就业、经济活动等实现了档案的一体化和差异化，为农民带来了更多便利；档案工作与农业发展契合度更高，档案管理以其海量的信息，能够因人制宜、因地制宜地为农民提供更多的创收机会。

其次，当前新农村档案管理也存在一些问题。各地档案管理差异性仍然较大。在我国，城乡差异仍然较大，与此同时，农村与农村之间也存在较大差异，很多地区没有良好的条件完善档案管理工作；档案人才较为稀缺。在我国高等教育中，档案管理是非常冷门的专业，各地的档案管理人员要么是基层工作人员兼任，要么是通过工作经验进行日常工作，具有系统档案管理知识和技能的人很少。这也制约了档案管理工作的可持续发展；另外，档案的类型结构有待优化，档案类型存在局限性，也远远没有适应当前时代的发展和需要。

3 新农村建设档案管理工作提升的建议

第一，要进行档案管理工作的体系化建设。档案工作是中国特色社会主义建设过程中诞生和发展的具有鲜明中国特色的社会管理工作，对于整个社会管理和人民群众权益的保障都起到至关重要的作用。但是直到今日，档案工作的基本模式依然陈旧，档案工作亟需进行体系化建设。体系化档案管理工作应当做到农村工作的各个领域都有涉及，特别是直接涉及农民和农业生产的人口、经济数据，应当根据各地不同的情况加以完善。

第二，要培养和吸引档案管理人才投入到新农村档案管理工作中来。当前档案管理正在朝着现代化、信息化、智能化、体系化的方向发展，传统的工作经验对于当前的社会发展形势来说已经远远不够，更多优质人才才是未来新农村档案管理工作可持续发展的基础。农村不仅要将更多优秀档案管理人才“引进来”，也要积极“走出去”，学习其他地区的好的经验。

第三，要逐步完成档案管理工作的信息化。纸质档案具有保存年限、保存条件等多方面因素的严格要求，且不易转移。而随着计算机技术的不断成熟，电子档案以其输入、查询、调取、修改便捷，易保存、可远程操作，对保存条件要求低等特点必将完全代替纸质档案，在新农村建设过程中也应当逐步完成档案工作的信息化和现代化。

4 结语

农业是国民经济的基础，农民既是社会主义中国能够持续、稳定、健康发展的物质贡献者，又是社会主义大家庭中最为重要的一个群体，“三农”建设在全面建成小康社会攻坚决胜时期仍然是我国最为重要的核心工作之一。档案建设这一颇具中国特色的社会管理工作，解决了我国因为人口众多带来的一系列社会问题，在医疗、教育、就业等方面都提供了权威和稳定的凭证，是中国特色社会主义建设中最具代表性的工作之一。相信在档案部门和其他部门的共同协作下，未来新农村档案工作一定能够迈上新的台阶，为全面建成小康社会攻坚决胜时期的农村发展提供强大的基础和动力。

參考文献

[1]邓绍兴，陈智为.档案管理学（修订本）[M].北京：中国人民大学出版社，2000.

[2]周慧华.明确新任务，探索新途径，服务新农村---关于衢州市柯城区新农村建设档案工作的调查与思考[J].浙江档案，2008（07）.

[3]段湘东.新农村档案三个体系建设探析---以济源市新农村档案建设为例[D].郑州：郑州大学，2013.

作者简介

潘勇（1975-），男，汉族，湖南冷水江人，本科学历，水文水资源助理工程师，主要从事冷水江市新农村建设档案管理工作。