政策沟通落地生根

王芳

基于“一带一路”倡议的第一个多边合作规划纲要——《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》的发布，意味着“一带一路”建设进入推进的快车道。

向北，中国与蒙古国落实对接“草原之路”，与俄罗斯主导的欧亚经济联盟进入实施阶段；向南，与越南加紧磋商“一带一路”和“两廊一圈”合作，孟中印缅经济走廊建设方兴未艾；向西，与哈萨克斯坦“光明之路”新经济政策对接合作，同欧盟“容克投资计划”相衔接；向东，中国与韩国决定推进“一带一路”与“欧亚倡议”对接……

仅仅三年时间，“一带一路”就已经从倡议变成了实实在在的行动，这一切都得益于“一带一路”倡议的政策沟通。国家主席习近平在论述“一带一路”合作“五通”模式时，曾将“在政策和法律上为区域经济融合开绿灯”的政策沟通列在首位。

国际共识日益增多

自“一带一路”倡议提出以来，我国已与沿线国家建立不同层次的政策沟通，达成广泛的共识。

“对于‘一带一路倡议，首先与中国产生互动的就是周边国家，包括中亚和南亚国家等，他们对于倡议有不同程度的积极响应。”中国社会科学院亚太与全球战略研究院亚太安全与外交研究室主任张洁说。

“截至目前，共有70多个国家和国际组织积极参与‘一带一路建设，中方制定出台了推动共建‘一带一路的愿景与行动文件，并同30多个国家签署了共建‘一带一路的合作协议。”习近平6月在乌兹别克斯坦最高会议立法院的演讲上表示。

作为“一带一路”的顶层设计，《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》2015年3月出台后便成为各方关注的热点。之后，中国与以中亚为主的丝绸之路经济带沿线国家建立了不同层次的政策沟通，如上海合作组织框架、新亚欧大陆桥国际协调机制、欧亚经济论坛等对话形式，并就发展战略对接达成了一系列共识，构成了推进丝绸之路经济带建设的主要基础。

通过各层次的双多边合作机制，“一带一路”倡议目前已经与沿线多国的国家发展战略实现对接。此外，中国还与俄罗斯、蒙古国、塔吉克斯坦、卡塔尔等丝路沿线国家签署了一系列合作文件，相关部门也建立了规划和工作机制。

高层互访促合作提速

加强政策沟通是“一带一路”建设的重要保障，而高层互访则为中国与沿线国家合作注入新动力。

2013年9月至今，习近平主席访问了40多个国家，足迹遍布中亚、南亚、北非、中东欧、东南亚等地，在不同场合都提出要共建“一带一路”倡议并与各国领导人深入交换意见，得到相关国家的热情回应。

在习近平主席首次提出建设“丝绸之路经济带”的畅想后，2014年，哈萨克斯坦制定了“光明之路”计划，致力于在哈萨克斯坦国内推进基础设施建设，保障经济持续发展和社会稳定。2015年5月7日，习近平再次访问哈萨克斯坦。“这次访问的重点之一就是落实在这个构想下的实际合作项目，特别是强调‘一带一路与‘光明之路高度契合。”中国驻哈萨克斯坦前大使姚培生说。

确实如此，哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫在2015年其执政演说中对“一带一路”再次做出积极回应，表示愿意把“一带一路”与“光明之路”计划进行对接。9月2日，在杭州G20峰会前夕，中哈两国正式签署《“丝绸之路经济带”建设与“光明之路”新经济政策对接合作规划》。

“要加强政策沟通和协调，实现优势互补，推动地区经济融合。”10月16日，习近平在金砖国家领导人同“环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议”成员国领导人对话会上指出，要推动“一带一路”建设和“环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议”有关规划有机对接，努力实现共同发展。

据了解，截至2016年6月30日，我国已经与56个国家和区域合作组织发表了对接“一带一路”倡议的联合声明，并且签订了相关谅解备忘录或协议，以对接各方支持“一带一路”建设的相关政策规划。

政策沟通取得实际成果

“三年来，沿线国家对‘一带一路从初步了解到热烈讨论，从项目合作到本国战略，与‘一带一路倡议进行对接，实现了巨大的飞跃。”中国社会科学院欧洲研究所经济研究室主任陈新说。

作为内陆国家，蒙古国与中俄比邻而居，其提出的“草原之路”倡议与“一带一路”倡议不谋而合。“两国将落实对接中国‘一带一路倡议与蒙古国‘草原之路倡议，在保持传统能矿合作的同时，进一步拓展两国在住房建设、农牧业等新领域的合作。”中国外长王毅9月21日在纽约会见蒙古国外长蒙赫奥尔吉勒时说。蒙古国政府总理额尔登巴特10月2日也表示，蒙方愿积极参与习近平主席提出的“一带一路”、周边国家互联互通等合作倡议。

当前，发展政策对接已成为沿线国家共同的选择。“深入中俄推进两国发展战略对接和‘一带一路建设同欧亚经济联盟建设对接合作，进而在欧亚大陆发展更高水平、更深层次的经济合作关系，使中俄关系发展带来的福祉不仅惠及两国人民，还要惠及整个地区国家人民。”6月25日，习近平在《中俄睦邻友好合作条约》签署15周年纪念大会上表示。

欧亚经济联盟在俄罗斯主导下于2015年1月1日正式启动。2015年5月，中俄两国元首签署并发表了《中俄关于丝绸之路经济带建设和欧亚经济联盟建设对接合作的联合声明》。签署当日，俄罗斯总统普京表示，欧亚经济联盟和中国倡导的丝绸之路经济带可和谐地互相补充。

如今，“一带一路”与欧亚经济联盟的对接合作已经进入具体实施阶段。俄罗斯学者指出，未来中俄两国在经贸往来以及人文交流等方面的潜力都会得到进一步的拓展。

9月13日，国家发展和改革委员会正式公布了基于“一带一路”倡议的第一个多边合作规划纲要——《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》，这也意味着“一带一路”建设进入推进的快车道。“中蒙俄经济走廊是‘一带一路框架下首条正式开建的多边经济走廊，是多边开放合作的典范，中国愿与蒙古等国一道，继续推进基础设施互联互通等领域的务实合作。” 外交部新闻发言人陆慷在9月21日的例行记者会上表示。