老干部工作部门主办的老年大学的发展研究

□上海市老干部大学　周鸿刚　王 霞

老干部工作部门主办的老年大学的发展研究

□上海市老干部大学周鸿刚王 霞

由老干部工作部门主办的老年大学在发展过程中积累了丰富的经验，它的发展实际上是老干部工作规律与老年教育规律共同作用的结果。目前，老干部工作部门主办的老年大学在发展过程中面临着新的形势，存在新的挑战，需要积极应对。文章认为，新形势下老干部工作部门主办的老年大学的发展策略主要有：明确定位，把握发展方向；明确目标，促进深入发展；明确措施，推进内涵发展。

老干部工作部门老年大学发展研究

由于历史的原因，我国老年大学的办学主体呈现出多元化特征，但从全国范围来看，由老干部工作部门主办的老年大学占了大头，约占60%～70%的比例。因此，分析探讨老干部工作部门主办的老年大学的发展问题具有较为普遍的现实意义。

影响老干部工作部门主办的老年大学发展的因素分析

老干部工作部门主办的老年大学的发展，实际上是老干部工作规律与老年教育规律共同作用的结果。具体到实践活动而言，它的发展，同时受到老干部工作规律和老年教育规律的影响。把这两方面的影响与老年大学发展本身的要求相结合，可以大致分析出影响老干部工作部门主办的老年大学发展的主要因素。

其中，办学理念、经费投入、校园文化这几个因素同时受到老干部工作规律和老年教育规律的影响，但是影响的方向和角度有所不同：“办学理念”在老年教育规律一侧更强调通过教育提高学员的综合素质，而在老干部工作规律一侧则会更加强调办学的政治性和方向性。鉴于老干部工作部门主办的老年大学的领导管理体制情况，“经费投入”受老年教育规律影响更多地表现为通过项目进行经费投入，老干部工作规律一侧则表现为全面性的投入。“校园文化”因素上，老年教育规律方面更加强调育人环境的营造，老干部工作规律方面则会对老有所为等更加强调。

在体制因素上，老年教育规律方面主要涉及“内部教育管理体制”，如教育管理结构和制度，老干部工作规律方面则考虑“办学体制”更多一些，包括人、财、物管理制度等。

以上只是为了分析的方便对这些因素进行两方面的划分。其实在实践中，这些因素大多数时候都是交织在一起，相互影响、相互作用的，而这些因素的优质组合，才能够推动老年大学的有效发展。这就要求我们在坚持老干部工作规律和老年教育规律的基础上，正确把握符合老干部工作部门主办的老年大学自身特征的矛盾规律性。也就是要正确处理共性与个性、普遍性与特殊性的关系，明确老干部工作部门主办的老年大学在整个老干部工作中的地位与作用，同时明确老干部工作部门主办的老年大学与一般老年大学之间的区别与联系。

老干部工作部门主办的老年大学的主要发展经验

老年教育发展30多年来，老干部工作部门主办的老年大学在长期的办学实践中，不断探寻自身发展规律，不断认识、把握和运用老干部工作和老年教育的规律，探索形成了具有自身特点的发展经验。

（一）坚持办学的政治性，是学校发展的根本要求

一直以来，党中央对加强离退休干部思想政治建设和离退休党支部建设非常重视，老干部工作部门也将这“两项建设”作为主要工作来抓。老干部工作部门主办的老年大学作为离退休干部学习的重要阵地，理所当然地承接了思想政治的宣传与学习功能。比如上海市老干部大学建设“四个基地”的目标当中，第一个目标就是要把老干部大学建成“党的最新理论的学习基地”。在这样的办学目标指引下，从建校初学校就成立了“政治经济与国际问题研究班”，办班至今30多年，学员常年保持在300多人，始终是学校学习人数最多的班级，成为老干部大学办学的一大特色。而这类课程在上海的非老干部工作部门主办的老年大学中很难开设起来。

（二）坚持办学的规范性，是学校发展的内在要求

从全国范围来看，由老干部工作部门主办的老年大学，始终能坚持将课程和教学作为学校的中心工作，在“需求+引导”的课程设置理念下，除了康乐类课程外，还开设了政治经济类和中华传统文化类课程，形成了具有自身特色的课程体系。在教学方面，许多学校都制定了教学管理制度，在教学大纲、教学计划、教材等方面建立了明确标准，并在实践中不断提高，避免教学的随意性。有的学校还建立了教学质量评估体系，通过学员座谈会、学员量表测评、学员学习成果展示等方式，对教学质量进行全面监控。前些年，全国各地广泛开展的规范化和示范性老年大学建设和评估，推进了老年大学办学规范性的整体发展。

（三）坚持办学的社会性，是学校发展的外部动力

首先是在师资方面。老干部工作部门主办的老年大学在建立之初就形成了一个很好的传统，坚持从高校、科研院所、医院等单位聘请教授、学者、专家等来校授课、讲学，充分运用社会资源建立学校的师资队伍。比如，上海市老干部大学已经与上海市委党校、上海国际问题研究院、上海师范大学、上海音乐学院、复旦大学医学院等建立了长期合作关系。

其次是在学员方面。老干部工作部门主办的老年大学在成立之初往往将学员范围限定在离休干部。然而随着离休干部逐步进入“双高期”，再加上社会老龄化的深入发展，很多老干部工作部门主办的老年大学都开始将学员对象拓展到退休干部，甚至是社会老年人。由于上海已经建立了老年教育的四级网络，所以上海市老干部大学目前只开放到市级机关退休处级干部。但是据笔者所知，全国很多由老干部工作部门主办的老年大学已经向社会开放了。

第三是在老有所为和服务社会方面。由于老干部工作部门大部分都是“关心下一代”工作的牵头部门，所以其主办的老年大学也都积极参加“关心下一代”活动，开展爱国主义、革命传统教育。另外，由于老年大学开设了各类课程，一些学有所成的学员就利用自己所学开展宣传、展示、表演等活动，为养老院、社区、学校、部队、企业等送教、送学、送演出，提高了学校的社会影响力。

老干部工作部门主办的老年大学面临的发展新形势

第一，从党和国家总的形势来看，全面建成小康社会的目标，全面从严治党的要求，以及十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，关系我国发展全局，对各项社会事业的发展都具有重要指导意义。老干部工作部门主办的老年大学必须充分认清全面建成小康社会、全面从严治党以及“五大理念”对自身发展提出的新要求，放眼党和国家事业发展，坚持在大的形势背景下主动思考、积极谋划自身发展。

第二，从老干部工作面临的新形势来看，今年年初中办、国办联合下发了《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》。这个文件是在全国人口老龄化程度日益加深，离退休干部队伍结构发生较大变化的背景下出台的，对于做好新时期老干部工作部门主办的老年大学工作具有非常重要的指导意义。比如文件中提出的离退休干部工作要以为党和人民的事业增添正能量为价值取向，尤其是对加强离退休干部学习阵地建设的要求和论述，对老干部工作部门主办的老年大学的发展思路、办学体制机制、教学原则、教学方法、教学载体等提出了非常明确和有针对性的意见，需要我们认真领会并积极加以践行。

第三，从全国老年教育的发展形势来看，教育部原部长袁贵仁在2016年全国教育工作会议讲话时提出今年要实施《老年教育发展规划（2016-2020年）》。该规划是我国第一个全国性的老年教育发展规划，重点聚焦于“扩大老年教育资源供给，加强老年教育服务”。值得期待的是，由教育部牵头制定的这份发展规划，必将进一步发掘更多社会教育资源为老年教育所用，老年教育的专业化水平也必然比之前有所提升。

不难看出，老干部工作部门主办的老年大学面临着新的发展形势，无论在宏观方面还是微观方面，无论是老干部工作方面还是老年教育方面，都对其发展提出了新的要求，需要认真分析，找差距、补短板，抓住离退休干部工作转型发展的机遇期和老年教育发展的关键机遇期，积极有为、主动作为，使老干部工作部门主办的老年大学办学特色更加鲜明、办学优势更加凸显、发展方向进一步明确，继续在全国老年教育的发展中起示范和引领作用。

新形势下老干部工作部门主办的老年大学的发展策略

（一）明确定位，把握老干部工作部门主办的老年大学的发展方向

如前所述，老干部工作部门主办的老年大学的发展是老干部工作规律和老年教育规律共同作用的结果。也就是说，老干部大学既姓“老”又姓“教”。因而老干部工作部门主办的老年大学发展过程中需要时刻处理好这两个方面的关系，促进这两个方面有机整合。

一方面，要认识到老干部工作部门主办的老年大学是老干部工作的重要组成部分，老干部工作规律对老年大学发展的影响主要表现在政治把关、方向指引、政策支持等方面，更多体现在外部保障因素方面，缺少这一有力保障，老干部工作部门主办的老年大学的发展必然滞缓。

另一方面，也要意识到，教育教学工作始终是老年大学的中心工作，如果没有对老年教育规律的正确认识和把握，老干部工作部门主办的老年大学的教育教学工作的开展会受到很大影响，从这个意义上来说，老年教育规律对老年大学发展的影响更多体现为内因。

基于这样的认识，笔者认为，目前在老干部工作部门主办的老年大学的办学过程中，应该秉持为党和人民的事业增添正能量的价值取向，从“健康快乐”的办学理念升华至“老年素质教育”的办学理念，要认识到老年教育除了“健康快乐”之外，更应该重视提高老年人的思想道德、身心健康、科学技术、文化艺术、实践能力等方面的素质，将提高老年人的现代素质作为办学宗旨。

总之，把握好“两点论”和“重点论”的统一，把握好自身发展方向，老干部工作部门主办的老年大学才能抓住新的形势机遇，实现新的发展。

（二）明确目标，促进老干部工作部门主办的老年大学的深入发展

老干部工作部门主办的老年大学的发展目标呈现为一个体系：

从终极目标的理想角度来说，老年大学发展的目标是促进学员综合素质的提高，提高他们的生活满意度和生命质量，进而促进社会的稳定、进步和发展；从老年大学办学实践的现实角度来说，老年大学发展的目标就是学校硬件和软件建设水平的提升。

从老年大学在老干部工作中的地位与作用来说，老年大学发展的目标主要应该放在为党和人民的事业增添正能量方面，目前最为重要的是要彰显老年大学在老干部工作中的重要性。在老干部工作中，确保老干部的生活待遇和政治待遇是两项重要内容，而老干部大学的工作对落实老干部的生活待遇和政治待遇来说都是重要保障。尤其需要强调的是，老干部大学在老干部精神生活的完满、生活幸福感的提升、文化养老等方面所具有的作用是独特而又不可取代的，从这一意义而言，老年大学可以说是老干部工作不可缺少的重要组成部分。

从与一般老年大学的关系来说，老干部工作部门主办的老年大学的发展目标主要是根据自身情况明确学校定位、树立学校特色，成为全国老年教育中不可缺少的组成部分，继续起到引领和示范作用。

总之，明确目标就是要正确把握老干部工作部门主办老年大学的发展目标体系，从实践目标向着理想目标出发，做到“仰望星空，脚踏实地”，从特色立校到作用彰显，做到“突出重点，统筹兼顾”，并最终实现目标的有效达成。

（三）明确措施，推进老干部工作部门主办的老年大学的内涵发展

老干部工作部门主办的老年大学应从两个方面进一步明确措施，推进内涵发展。

一要“练好内功”，以创新发展激发教育活力，加大课程、教学和科研工作改革创新的力度。在课程建设上，由于没有国家统一课标的强制性要求，老年大学在课程设置上有很大的自主权，老年大学应该充分运用自主研发课程这一优势，对开设课程进行从内容到形式的全面创新，服务、引导、开发学员的学习需求，为学员提供更多课程选择。在教学工作上，要加强对教学方法的不断创新，提倡民主、参与，开展研讨、交流，激发师生教学热情。还需要特别注意对教学组织形式加强探索，除了班级授课外，还要积极扶持讲座、团队、网络等学习形式。在科研工作上，要充分调动各方面力量参与科研工作，聚焦老年教育实践和理论研究热点，同时要创新研究方法，除了惯常所用的调查研究、量化研究、理论分析等方法外，还应积极开展质性研究、实验项目研究，为科研工作注入鲜活能量。

二要“练好外功”，以开放发展拓展教育资源，以共享发展服务社会。中办、国办的《意见》指出，要推进老年教育文化资源共建共享，加强社区教育机构和老年文化活动场所建设，各类公共文化设施和活动场所要为离退休干部活动、学习创造条件，离退休干部活动、学习场所要探索服务社会的途径和方法。这段论述，对老干部工作部门主办的老年大学发展而言，实际上就是在谈两个问题：一是通过开放发展，充分利用社会资源为我所用。也就是说要积极践行开门办学理念，加强与高校、科研院所、社会教育机构等的合作，充实师资储备，开发课程与教学资源；充分运用博物馆、体育场馆、图书馆、文化中心等社会公共资源，为老年人提供更多更好的学习场所和条件。二是通过共享发展，用自身资源去服务社会。比如上海市老干部大学目前已经建立了一支100多人的志愿者队伍，定期到社区、养老院等开展多种形式的送教、送医、送文化活动；今年学校还设立了“青松讲坛”，把高质量的讲座送到基层，送到社区，通过共享好课程、好师资促进老年教育公平发展，提高了学校的社会贡献度。■