三重底线原则下的平潭国际旅游岛可持续发展战略构建

◇唐正花

三重底线原则下的平潭国际旅游岛可持续发展战略构建

◇唐正花

平潭建设国际旅游岛有利于海峡两岸的统一，有利于我国旅游产业与国际旅游产业接轨与对话，更是展现我国形象的新名片，其发展战略意义重大。本文以三重底线原则为理论基础，从社会底线、环境底线和经济底线三方面构建平潭国际旅游岛可持续发展战略。

三重底线原则；平潭国际旅游岛；可持续发展；战略构建

一、引言

平潭的发展战略与时俱进，不断升级，从“海峡西岸经济区”战略，“平潭综合实验区”战略，到“平潭国际岛”战略。平潭国际旅游岛的发展应坚持可持续发展战略，因此，构建基于三重底线原则的可持续发展战略具有重要的意义。

二、平潭建设国际旅游岛的战略意义

平潭地处中国福建省沿海中部，位于东经119°32′─120° 10′，北纬25°15′─25°45′，东濒台湾海峡，距台湾新竹仅68海里，是中国大陆距台湾最近的岛屿；西临海坛海峡，与长乐、福清、莆田三县隔海相望；南近南日岛，北望白犬、马祖列岛。平潭独特的地理区位优势，使得其发展具有重要的战略意义。

（一）平潭建设国际旅游岛有利于联结海峡两岸和加快祖国和平统一的进程

平潭是我国大陆距离台湾最近的岛屿，在地缘上与台湾关系亲密，平潭人民与台湾人民一脉相承，有着不能割舍的血缘和亲缘。发展平潭，可以促进平潭与台湾在经济上，文化上进一步的交流与合作，促进两地人民的进一步联系与交流，联结海峡两岸，有利于加快祖国和平统一的进程。

（二）平潭建设国际旅游岛有利于构建省会中心城市新的经济增长极［1］

平潭可供开发建设的土地资源约255平方公里，具有集聚经济和人口的充足空间和良好发展前景。设立福州（平潭）综合实验区，既有利于加快平潭发展，又有助于集聚各种要素特别是吸引台湾的资金、技术、人才向省会中心城市流动，培育形成海峡西岸经济区新的重要增长极，带动并促进以福州为中心的闽东北区域的发展，进而促进福建区域经济的整体协调发展［1］。

（三）平潭建设国际旅游岛有利于为我国其他岛屿建设提供一种新视野

我国岛屿资源丰富，根据新的全国海岛资源综合调查的结果，拥有面积在500平方米以上的岛屿6961个［2］。海岛的发展不仅有利于维护国土安全，更有利于开发利用海岛附近海域储藏的丰富的石油、天然气、矿产等重要的战略资源储备。平潭的发展，为我国其他岛屿的发展提供了一种新的视野。

（四）平潭建设国际旅游岛有利于我国旅游产业与国际旅游产业更好的接轨和对话

入境旅游对旅游产业、甚至整个国民经济产生了巨大的推动效益。很多国家为了刺激本国经济的发展，对团队入境旅游者或部分旅游者实行落地签证或免签证的政策。截止到2016年，我国已与100多个国家签订了各种互免签证协定，37个国家和地区单方面给予中国公民落地签证待遇，8个国家和地区单方面允许中国公民免签入境［3］。与之相适应，我国也应该简化来华旅游者（入境旅游者）的签证手续，发展入境旅游，减少旅游发展的赤字。平潭建设国际旅游岛，可以先作为试点，首先试行对部分国家入境游免签证或落地签证，这有利于我国旅游产业与国际旅游产业更好的接轨和对话。

（五）平潭建设国际旅游岛是新一代领导人治国理念的体现

平潭建设国际旅游岛受到新一代领导人的高度重视，也受到国内外媒体的关注，其建设理念和发展战略框架从侧面反映了新一代领导人治国理念。平潭国际岛的建设发展成为展示我国形象的窗口、平台和国际名片。

三、三重底线原则概述

1994年，J.Elkington在《走向可持续的公司：赢得企业可持续发展的战略》一文中首次提出三重底线的概念。他认为企业应该制定社会、经济和环境三方面标准来评估企业的可持续发展［4］。如图1所示：可持续发展的三重底线原则，即企业的可持续发展，需要实现社会进步、经济增长和环境治理三方面的平衡。

图1 可持续发展的三重底线原则

壳牌石油公司改进三重底线原则模型，提出“人、地球和利润”的公司可持续发展战略模型［5］。

四、基于三重底线原则的平潭国际旅游岛可持续发展战略构建

平潭建设国际旅游岛，实现经济增长、社会进步和环境治理是其发展最终目标，也应构建其发展不可触及的社会底线，即社会进步不能危害人的发展；环境底线，即环境承载量阈值；经济底线。如图2所示，环境底线是建设平潭国际旅游岛不能触及的基础底线，因为环境为经济增长和社会进步的基础。

图2 基于三重底线原则的平潭国际旅游岛可持续发展战略

（一）构建基于社会底线的可持续发展战略

三重底线原则的社会维度以人为中心。社会底线即社会进步不能危害人的发展的最低标准。平潭国际旅游岛的可持续发展离不开人，离不开高层次人才的引领，当地居民的配合和外来普通务工人员的支持。

1.高层次人才的底线战略

为了促进平潭国际岛的发展，相关政府部门制定了相应的高层次人才引进战略。如平潭综合实验区2012年引进海内外高层次人才（团队）公告［6］，中国（福建）自由贸易实验区平潭片区制定的《关于加强中国（福建）自由贸易试验区人才工作的十四条措施》，都从税收政策、支持创业的土地和经费支持政策、住房政策、居家生活政策、签证居留政策等方面给引进的高层次人才以支持［7］。目前针对高层次人才的政策，偏重于物质奖励和平台吸引，忽视保障身体健康的工作设计、工作制度和工作规划，导致很多高层次人才存在严重的亚健康问题，甚至带来严重的家庭关系问题。针对高层次人才的底线战略，应该出台相应的休闲计划策略，设立工作、生活与家庭平衡计划和休闲时间规划指导。

2.当地居民的底线战略

平潭国际旅游岛的发展，应惠及当地普通居民。因为各种原因，平潭岛的主要年轻劳动力都外出务工，政府出台了《福建省人民政府办公厅关于支持农民工等人员返乡创业十二条措施（闽政办［2015］149号）》从土地、财政、税收、公共服务、培训和辅导等方面鼓励当地农民工、大学生和退役士兵等人员返乡创业［8］。

3.外来普通务工人员的底线战略

平潭国际岛的发展和建设，离不开外来普通务工人员的支持。构建社会底线的平潭国际旅游岛可持续发展战略需要从以下几个方面来保障外来务工人员的生存和发展。

（1）安全文明的施工环境：外来普通务工人员，大多从事底层工作，以建筑工人居多，政府应出台相应策略保障基层施工人员的工作环境安全、健康，保障他们基本的权益。

（2）社区建设政策保障：政府应建立经济型的商品房，建设外来务工人员社区，专门租赁给外来的临时务工人员，给外来务工人员提供健康、安全的住宿生活环境。

（3）最低医疗保障政策：对于外来务工人员，可以享受最低的医疗保障。

（4）放宽落户政策，鼓励外来务工人员落户：取消购买商品房落户面积、缴纳养老保险等限制条件，对外来务工人员进行专门的技能培训，鼓励他们在平潭落户，建设平潭。

（二）构建基于环境底线的可持续发展战略

三重底线原则的环境维度即以地球资源为中心。环境底线即社会经济的发展不能触及环境承载量的底线。平潭国际旅游岛的开发建设既是机遇也面临很多的挑战。为了实现经济发展与保护生态环境的平衡，应构建环境底线的平潭国际旅游岛可持续发展战略，平潭在高层次人才引进战略过程中，应专门引进环境方面的专家和团队，建立平潭国际旅游岛环境保护和治理中心。

平潭国际旅游岛环境保护和治理中心主要负责环境评估、环境预测、环境监测、环境审计和环境治理。在环境评估和环境预测的基础上制定出平潭建设国际旅游岛的大气环境，水环境，土壤环境，垃圾废气物排放，物种多样性等环境维度的底线指标；制定环境审计的相关政策法规条例，各相关部门应统一配合，严格执行环境审计标准，坚守环境底线，绝不触及环境底线。

在坚守环境底线的原则下，实现社会进步、经济增长，也会带来环境污染和破坏，我们不能因噎废食，应该在社会进步和经济增长的基础上积极进行环境治理。通过物理治理、生物治理和化学治理等多种途径进行环境治理，保护环境，实现平潭国际旅游岛的可持续发展。

从图5中可以看出，与He[16]及Forrestal[15]的模型相比，本文理论模型预测的刚体侵彻深度与实验得出的结果十分吻合。

（三）构建基于经济底线的三大产业融合可持续发展战略

建设平潭国际旅游岛，经济增长是根本。平潭国际旅游岛的发展，旅游业发展是窗口，但不能单独片面的发展旅游业。平潭国际旅游岛的经济发展应以渔业、农业为基础，以高科技产业为引擎，以旅游服务业为桥梁，构建三大产业融合的三位一体的可持续发展经济战略。

1.以渔业、农业为基础

渔业、农业曾是平潭经济发展的支柱，据2008年统计，平潭农业人口占全岛人口的88.3%；渔业，农业产值占全县生产总值的65.5%［9］。平潭国际岛的发展应以渔业、农业为基础，一方面保障最基本的农业、渔业从业人口的就业，为平潭的经济发展提供坚强的后盾，另一方面引进台湾农业方面的先进技术和理念，发展设施农业、休闲观光农业、精致农业，同时延伸渔业传统的养殖产业链，发展海产品精深加工业，海洋生物产业。

2.以新能源高新科技产业为引擎

平潭作为国际旅游岛，作为自由港，应以高科技发展为经济发展的引擎，带动经济的发展。平潭按照“突出重点、优势互补、高端发展”的要求，制定了积极承接台湾及境外高新技术产业转移，重点发展电子信息、新材料、新能源等产业，建设海峡西岸高新技术产业基地的战略［10］。发展电子信息产业和新材料产业势必会带来高效益，但同时也会带来高污染，与平潭发展旅游，打造国际旅游岛的战略相违背。同时发展三大高新科技产业，战略缺乏聚焦，会导致内部资源的竞争和抢夺，不利于产业的长远发展。所以高科技产业，建议重点发展风能、潮汐能等新能源产业，以及与新能源相关的衍生高科技产业。

旅游业被称为“无烟产业”，是综合性很强的产业，具有很强的产业拉动效益。平潭有“千礁百岛”的美称，具有丰富的资源禀赋，平潭国际旅游岛的战略以及自贸区核心区建设为平潭旅游业的发展提供了特殊政策保障。平潭应大力发展海滨度假、文化旅游和休闲养生旅游，辅以特色的农业休闲观光旅游，渔业精深加工、新能源产业发展的工业旅游。

服务业在任何社会中都处于经济活动的中心［5］。平潭制定了加快发展现代物流、商贸流通、金融、文化创意、会展等服务业，促进产业结构优化升级，建成依托海西、服务两岸的现代服务业集聚区的战略［10］。

发展旅游业服务业不仅延伸了第一、第二产业的产业链，更成为了联结三大产业的桥梁，让三大产业的发展融会贯通，互相补充，构建三大产业三位一体的经济良性发展战略。

五、结语

平潭建设国际旅游岛有着重要的战略意义。平潭建设国际旅游岛，旅游业不应该一枝独秀，单打独斗，应该以农业、渔业为基石，以新能源高科技产业为火车头，以旅游业服务业为纽带，打造三大产业融合的三位一体立体建设的平潭国际旅游岛，应该坚持三重底线原则，实现平潭国际旅游岛社会进步、经济增长和环境治理的可持续发展。

［1］平潭综合实验区设立的意义［DB/OL］.http：//baike.baidu.com /view/2791755.htm.

［2］保卫国家领土的前沿阵地，中国重视岛屿安全［DB/OL］.http：//www.china.com.cn/chinese/2003/Dec/452574.htm.

［3］蚂蜂窝.2016中国免签证国家［DB/OL］.http：//www.mafengwo.cn/travel-news/220401.html.

［4］J.Elkington，”Towards the Sustainable Corporation：Win-Win-Win Business Strategies for Sustainable Development.”California Management Review 1994（06）.

［5］詹姆斯A.菲茨西蒙斯，莫娜J.菲茨西蒙斯著，张金成，范秀成，杨坤译.服务管理［M］.北京：机械工业出版社，2015.

［6］平潭综合实验区2012年引进海内外高层次人才（团队）公告［DB/OL］.http：//www.fjrs.gov.cn/fjrc/ztzl/ptrczp/tzgg/201202 /t20120213_449184.htm.

［7］中国（福建）自由贸易实验区平潭片区官方网站［DB/OL］.

http：//www.ptftz.gov.cn/xxgk/2015081305_55.html.

［8］福建省人民政府门户网站［DB/OL］.http：//www.fujian.gov.cn/ zc/zwgk/zxwj/szfwj/201512/t20151211_1107044.htm.

［9］平潭经济［DB/OL］.http：//wenku.baidu.com/link？url=-enyUILtJ wz_OHQ2clXsJVmZj_FdJNUK_ZyGyjmmVWxqbrRpAyzQg44 W_UC1F9HwJjWPHI-jxkxwT7UJwtM-L-Dbwp_WRdJRxl MW10cwlOu.

［10］平潭官方网站：产业发展［DB/OL］.http：//www.pingtan.gov. cn/jhtml/ct/ct_6834_45938.

（作者单位：福建农林大学安溪茶学院）

10.13999/j.cnki.scyj.2016.10.017