“善为”方能“有位”——汝州市国土资源局积极践行“五个国土”建设

◎ 本刊记者 刘鹏飞 特约记者 焦学锋

“善为”方能“有位”
——汝州市国土资源局积极践行“五个国土”建设

◎ 本刊记者 刘鹏飞 特约记者 焦学锋

魅力汝州展新貌 摄影/张军平

眼下，随着国土资源领域不断深化改革，新常态下的国土管理工作面临新形势、新任务、新要求，加之国土资源系统半垂直的管理机制，干部交流难、项目落地难、土地执法难、队伍建设难……一系列难题逐渐成为各级国土资源部门亟待破解的瓶颈。然而，记者日前在汝州市国土资源局采访时发现，同样的难题，该局换种思路、找到抓手、用点心思，就有了完全不同的结果和态势。

汝州市国土资源局的秘诀何在？“面对难题，我们不等不靠、不找借口，在汝州市委、市政府的大力支持下，以‘五个国土’建设为抓手，将国土资源管理工作主动融入到全市管理工作的大盘子，变被动为主动，在破解瓶颈中敢为、善为，逐渐走出了一条创新发展的新路子。”汝州市国土资源局党委书记、局长何学国一语道破了玄机。

理念转变：观大势、谋大局

采访中，记者在汝州市汝东新区看到，机器轰鸣，塔吊林立，工人忙碌，到处是加快建设的繁忙景象。据了解，今年是“十三五”规划开局之年，汝州市委、市政府围绕“项目建设年”活动，把多上项目、快上项目、上大项目放在经济发展的首要位置，提出了确保全年“新建成投用100个项目、新开工建设100个项目、新谋划储备100个项目”的目标。

一批批重大项目快速推进，项目用地指标迫在眉睫。古人云：“不谋全局者，不足谋一域。”汝州市国土资源局党委班子认识到，作为职能部门，只有转变理念，紧紧围绕市委、市政府战略部署，观大势、谋大局，强化土地资源保障，实现重大项目应保尽保、重大决策及时落地增效，才能提高国土部门的分量和地位，为自身发展赢得良好环境和机遇。

理念决定行动，汝州市国土资源局迅速成立服务大项目办公室，组建联审联批科，提前介入，集中办公，对重大项目实行“保姆式服务”，在用地手续报回之前会同规划、发展改革、环保等部门，模拟完成供地所需全部资料，待用地手续批回后，第一时间实施项目土地供应工作，全力助推重点项目建设。为确保项目及时跟进，该局每周一召开中层干部例会、班子例会，每周五进行工作总结并报送下周工作计划，推动落实，确保令行禁止、政令畅通。

河南焦作至桐柏高速公路（登封至汝州段）工程项目是省重点A类项目，是打通汝州与外界联系、推动全市长远发展的“生命线”。为此，该局用地科全体工作人员以“五加二”“白加黑”的敬业精神，牺牲休息时间，创新工作方法，采取“倒排工期、主动联系，实时跟进，压茬推进”的工作思路，从用地现场的勘测定界、用地区域的规划调整方案上报、耕地占补平衡指标的落实、地灾评估、用地预审、方案材料的编制填报，到新增建设用地有偿使用费和社保资金的落实等，逐一做好组卷报批所需的各项工作，为项目用地报批提供最快捷和最优质的服务。

这只是该局服务重大项目落地的一个缩影。今年以来，五洲国际、中广核、上海易邦、金马凯旋等上百个重点项目正在施工建设；碧桂园、河南建业、京东、苏宁、浪潮等大型企业集团相继落户汝州。“截至8月底，我局已上报省厅共计18个批次建设用地，面积共计800公顷，项目涉及省重点项目用地、汝东新区和吴洼、怯庄棚户区改造等重大项目建设。”该局用地科科长吴翼虎介绍道。

此外，该局站位高，谋划远，围绕汝州市经济发展大局，相继成立了鑫沃土投资公司、鑫润估价公司、鑫润测绘公司，严格实施市场化运作，拓展服务经济发展领域。与此同时，该局还积极与省国土资源开发投资管理中心对接，就土地一级开发、空闲土地盘活、基础设施建设、棚户区改造等8个方面进行深度合作，赢得了汝州市委、市政府的高度赞许。

干部交流：进得来、出得去

一个系统，如果干部只能进不能出、只能上不能下，将会造成“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”的不利局面。干部流动不了，班子没有活力，矛盾积累比较多，是当今国土资源部门干部交流面临的普遍现象。

为破解这一难题，汝州市国土资源局多次向市委、市政府汇报，依照“多出少进，整体向上”的原则，将局干部纳入市委统一盘子，统筹交流使用。今年以来，该市先后从该局交流出10名同志，全部被市委安排到重要岗位，并从其他部门选调6名年富力强的优秀干部到该局任职，实现科级干部跨部门交流，拓宽干部成长空间。

在股级干部使用上，该局根据汝州市委组织部《汝州市中层股级干部集中轮岗交流实施工作方案》文件精神，结合工作实际，坚持以“看责任担当、看工作实绩、看群众公认、看任职资历、看岗位需要”的“五看”标准选人用人，通过公开考评、竞争上岗和轮岗交流等方式，新选拔30位中层干部，内部交流40位中层干部。此外，该局还面向社会公开招录本科以上学历优秀人才55名，优化干部结构，提高干部整体素质。

对于一般工作人员，该局本着“择优上岗、合理流动、发挥特长”的原则，达到部门人员配置上的优化组合，发挥最佳效能。先由部门责任人拟定本部门选用人员，报局组织人事科备案，经局党委研究后确定部门人员。比如，督查室原来4个人，为加大督察工作力度，现又充实了3人；用地科、规划科等主要业务科室充实了数名高素质人才。

该局坚持以人为本，积极主动为干部职工解决实际困难，千方百计创造有利于干部职工成长的机制和环境，焕发干事创业正能量。据统计，该局在册职工460人，其中市财政全供150人，另有310人是自收自支编制，经费压力大。为解决这一事关长远发展的根本性问题，该局党委积极向市政府汇报，多方争取经费，补齐了拖欠的工资，缴齐了社保费用。同时，协调财政采取相应办法，将全部干部职工的工资和社保费用纳入市财政预算，解除了干部职工的后顾之忧。

“如今，工资和待遇有保障了，用人机制也活了，干起工作来心气儿顺、效能高，浑身上下都是满满的正能量……”该局不少干部职工都发出了这样的心声。

土地执法：共同治、共同管

5月24日，汝州市杨楼镇开展集中拆违行动，由汝州市国土资源局和杨楼镇政府牵头，组织镇政府机关人员、国土局执法大队、杨楼镇国土所、杨楼镇派出所等工作人员160余人，对杨楼镇杨楼村、马庄村、耿庄村12处违建依法进行了拆除。

8月10日，汝州市召开了全市农村国道、省道两侧“双违”整治工作的“千人大会”。参加会议的不仅有市领导、相关局委负责人、各乡镇街道一把手，还有乡镇（街道）派出所、城建所、国土所负责人。此次整治活动范围之广，人员之多，前所未有。

……

在土地执法方面，汝州市国土资源局按照“责任国土”的要求，积极向市委、市政府汇报沟通，厘清部门职责，明晰“有限责任”，逐渐形成了由市政府与各乡镇、办事处签订《打击违法占地目标责任书》，建立市乡两级政府负主体责任、国土资源局负监管责任的共治共管新格局。今年以来，该局共查处各类土地违法案件72起，拆除违法建筑12万平方米，违法图斑较去年同期下降34%，涉土信访量较去年同期下降75%。

为集中优势兵力重拳打击违法占地行为，该局党委班子在认真调研充分准备的前提下，向市委提出成立“温泉、汝南、城东、城西四个中心所”，得到了市委主要领导的肯定和大力支持。新成立的4个国土中心所，每个中心所分管5个乡所，配备人员13人，中心所所长享受副科级待遇。此举吸引了优秀干部到基层干事创业，实现了服务平台向基层延伸，执法力量向基层下沉。

一系列的“善为”之举，让汝州市国土资源局各项工作成效显著：2016年以来，该局出让土地131.6公顷，出让成交总额8.24亿元，在土地市场不景气的大环境下实现逆势上扬；由于工作得力，该局成为全省首批不动产登记试点和“五个国土”建设人事改革试点，成了省内各市县兄弟单位学习的榜样。

“善为”方能“有位”。如今，该局正以只争朝夕的劲头，积极推动“五个国土”建设，大胆探索实践，勇于攻坚克难，在汝水河畔谱写着一曲催人奋进的国土乐章。