基于国有企业视角下的资产管理体制存在的问题及解决对策

文/刘建锋



基于国有企业视角下的资产管理体制存在的问题及解决对策

文/刘建锋

本文笔者首先阐述了企业国有资产管理体制现状以及现阶段企业在资产管理体制方面存在的问题，基于此，提出了一系列能够完善我国企业资产管理体制的有效对策。

国有资产；解决对策；资产管理体制；企业

国有资产管理体制主要是指关于国有资产调控管理方式、管理权限划分以及管理机构设置等方面的制度体系，同时它是涉及国有资产的运营、监督、管理。企业国有资产管理体制在我国国民经济管理体制中很重要的位置，同时它还在一定程度上体现了国民经济管理过程中的产权关系。在我国国有企业体制改革过程中国有资产管理体制起到了积极的推动作用。

一、企业国有资产管理体制现状

为了解决我国目前所有权中所存在的虚置现象，制定了国有资产出资人制度。同时还基本上明确了不同国有资产管理主体间的责任和权力，国有资产的管理主体主要有中央和地方政府、各级人大常委会、国家出资企业以及相应的国有资产管理监督机构这四类。最后，我国企业国有资产管理逐步规范并且已经纳入法制轨道。现阶段，我国企业国有资产管理的各项管理监督制度已经逐步完善。就相关法制建设而言，我国颁布了《公司法》、《全民所有制工业企业法》、《企业国有资产法》、《国有企业监事会暂行条例》、《企业国有资产监督管理暂行条例》、《国有企业财产监督管理条例》、等国有资产管理方面的的法律法规［1］。

二、企业国有资产管理体制存在的问题

（一）国有资产管理主体的权利和义务不够明确

国有资产的所有者是国家和人民，而其所有权的代表是国务院，这两个管理主体之间的信托关系未能得到充分的体现。其次，政府具有国有资产出资人和国家行政机关的双重职能，相关管理监督机构作为政府附属部门，其在履行出资人职能的过程中很难避免受到另外一种职能对其造成干扰，如政府在进行授权的过程中其授权范围在很大程度上超出了出资人的范围，这将会导致被授权的机构既具有出资人的职能，又具有管理者的职能，肩负着很多宏观经济的管理任务。再次，上级政府机构依据相关法律对下级政府部门的相关工作进行监督和指导。

（二）国有资产管理制度不够完善

目前，我国国有资产管理的各项制度还不够完善，制度的执行力度也远远不够。国有资产管理主体之间没有明确的定位，未能清晰的界定其责任和权力。除此之外，制度主体的权利和义务之间的不对等，在执行制度的时候没有有效的追责和监督机制，各种国有资产管理制度没有互相适应。在现有的制度之中存在矛盾与冲突，就像在某企业里相关市场方面的考核制度和领导者任选制度就具有一定的矛盾，企业管理经营制度与经济管理制度之间的矛盾、公司治理制度与党对企业领导制度二者具有的矛盾。

（三）国有资产管理法制不健全

企业国有资产管理相关法规还有很多原则性的规定和要求，这些规定和要求为相关法律法规的实际执行情况造成了隐患，从而在很大程度上削弱了相关法律的权威性及其实际作用。诸如，虽然相关法律做了明确的规定，即国务院和地方政府负责监督国有资产管理监督机构，披露其管理监督的实际情况及其国有资产，从而使社会大众也能够对其起到监督作用，但是它却没有对内容和程序做具体的规定。同时，还有一部分相关的法律法规未能做及时的修订，这已经无法满足社会和企业发展的需求。例如《国有资产监督管理暂行条例》、《国有企业监事会暂行条例》这两个条例十几年都没有修订了，其中的规定显然已经不能适应当前形势下企业的改革需求。除此之外，这方面的法律体系还不够健全。就像《境外国有资产管理法》、《国有资产基础管理法》、《国有资产授权经营管理办法》与《企业国有资产法》等相配套的法律和法规仍然没有出台。此外，还需要进一步巩固和完善相关的法律监督体系，没有建立比较规范的执法部门报告制度，未能对相应的问责机制和监督机制做规定［2］。

三、企业国有资产管理体制的完善对策

（一）加强国有资产的所有权

完善我国企业国有资产管理制度，首先必须对国有企业资产所有权进行强化，明确认识到全国人大常委会才是我国企业国有资产的立法机关，成立由国有资产经营管理者、法律专家、技术专家、人大代表以及监管部门的代表等组成的全国人大常委会国有资产委员会，并且由其负责监督国有资产的执法情况，同时根据企业的经济部门设立其下属的委员会，该委员会的委员应该包括法律专家、监管专家以及行业专家等这些专家应该在企业经济治理原则方面提出相应的有效建议。

（二）把公共管理职能与出资人的职能进行明确区分

完善我国企业国有资产管理制度，还需要将公共管理职能与出资人相对应的职能予以区分，应该建立国有资产的经营公司，主要执行的是国有资产出资人的职能。此外，还应该将其巩固管理职能划分到国务院的相应部门，该公共职能主要包括推动国有经济布局的战略性调整、推动企业制度的建设、推动企业重组和改革等。

四、结语

综上所述，我国应该加大国有企业改革的步伐，在此过程中注意与政治、社会、经济等改革的协调和一致，运用正确的方式解决改革过程中所产生的利益矛盾，还应该广泛聆听来自不同机构和个体的意见。与此同时，国有资产的相关管理人员还应该深入研究现阶段企业国有资产管理中存在的问题，努力寻求解决这些问题的对策，提高我国企业国有资产的管理质量和效率。

［1］潘静静，李梁.浅谈国有资产管理体制改革现状及对策研究［J］.经济研究导刊，2012，07：198－199.

［2］常蕊.企业国有资产管理体制：现状、问题与对策［J］.当代经济管理，2016，03：15—19.

（作者单位：福建省烟草公司龙岩市公司）