关于加强高校财务预算管理的几点建议

文/李书霞



关于加强高校财务预算管理的几点建议

文/李书霞

随着社会经济的发展，高校的预算管理在财务管理中的地位越来越重要，它联系着高校财务预算的编制、执行、监管和考核在高校财务管理占得分量越来越重，其准确性和科学性，同高校教育事业的有序发展密切相关。针对目前高校预算管理存在的诸多问题，如何加强高校预算管理提几点建议。

高校；预算管理；建议

高校预算是指高等学校根据事业发展规划和目标而制定的的年度财务收支计划，财务管理活动的核心和主线，是实现各项教学研究、科研成果、学校的基础建设以及学校可持续发展等各项目标的前提和条件。因此，加强高校财务预算的管理，使资金的使用更加科学、合理、有效，对提高高校的资金使用效益和财务管理水平，实现合理的资源配置都有重要的意义。

一、高校预算管理存在的主要问题

（一）是财务预算管理编制体系薄弱

很多高校的预算管理归属于学校财务管理，长期以来得不到学校领导的重视，有的高校虽然健立了预算编制流程，制定了相关的规章制度，但是在实际的工作过程中未能发挥其应有的作用，编制的预算也不够系统、全面，随意性较大。

（二）是预算编制方法不够科学合理

我国高校的预算编制大都是以上年度收支为基数，采用的是增量预算编制方法，由于编制预算方法的不科学、不合理、不全面等，导致在实际执行过程中不断出现调整、变更、追加经费等现象，减弱了预算管理在财务管理中的重要作用。

（三）是项目资金缺乏科学论证和量化分析

作为预算编制主体——财务部门，缺乏对基层项目的调研和了解，部能及时对预算项目进行细化指标分析。许多项目没有经过可行性报告研究就安排了预算，在执行中缺乏理论依据，导致预算编制处于一种比较随意和盲目的状态，直接影响项目的支付进度。

（四）是预算编制数字不够准确，不够完整

由于学校预算的编制主要依靠上年度的收入、支出作为学校编制预算的主要依据，而高校又面临招生计划的完成率、学生人数的报到率、科研经费的临时追加等不确定性因素的存在，导致预算编制不够准确，个别部门和项目资金在期初使用不够合理出现囤积，而后期资金紧缺，需要追加预算等非正常现象，至使预算编制没有发挥应有的作用，偏离了财务计划的轨道。

（五）是预算执行过程中监管不力

按照高校财务管理制度规定，预算已经确定，一般不得进行随意修改、变更，但是实际执行过程中，由于各种原因有的预算随意变更，追加。在执行过程中没有对预算下达后的具体落实情况有效的监控、跟踪、分析，超预算和无预算支出时有发生，使决策者无法准确及时的了解发现预算中存在的问题。

（六）是缺乏有效的考核和激励机制

预算的考核是预算管理中的难题，对预算的考核和奖奖励措施贯彻不力是造成预算目标不能够很好实现的重要原因，还有很多高校没有把预算考核和激励纳入到财务管理当中，造成预算节约不奖，超支不罚的现象，致使每年的预算超支现象屡屡发生，得不到有效得控制。每年年终一般由财务部门根据预算的实际执行数与期初预算定额数进行对比，用超预算与不超预算作为评判标准，方法比较单一。一个年度结束后，对节约经费良好的单位没有奖励，对违规使用经费和超预算使用经费的单位也不进行处罚，这样不利于调动合理使用经费部门的积极性。

二、建议从以下几个方面加强对高校财务预算的管理

（一）建立预算管理组织

高等学校在预算管理方面应建立健全预算管理组织，应由主管领导负责，各个科室、系部为主的预算管理体制，实行预算分级分口管理责任制。明确规定各级组织、各部门在预算管理方面的范围和职责，形成一套科学的预算管理组织体系。

（二）健全预算管理制度

科学、合理的财务制度是顺利开展高校财务工作的必要前提。为了避免预算编制中的盲目性和随意性，必须制定高校内部预算管理制度及相关实施细则，明确预算的收支范围、编制程序、编制原则和方法，预算执行和调整的具体规定，明确学校与下属学院（部门）各自在预算编制和执行中的职责和权限，使整个学校预算管理工作，如预算收入的取得、预算支出的使用以及预算的追加和调整等各个环节都有法可依、有章可循。

（三）采取切实可行的预算编制方法

预算的编制方法决定着预算的正确程度，预算的编制应坚持“量入为出，收支平衡”的原则，不能一味的坚持“增量预算”的编制方法，收入预算不但要坚持资金来源多样还要，使财务预算收入尽可能地稳步增长。项目支出预算要充分体现高等院校事业发展的规模和方向，尽可能的加大教学和科研的投入力度，充分体现高校的可持续发展。

（四）采用真实、可靠的预算编制数据和基础信息资料

高质量的预算编制是建立在大量准确、完整和及时的基础信息之上的。我们应广泛收集、整理各种与预算有关的基础信息与数据，并逐一加以核实，从而把预算编细、编实、编准。

（五）预算的编制要组织进行科学论证

我们要选择责任心较强、业务能力较高、职业道德良好的财务人员，组成专门的分析论证小组，充分发挥专业人员的集体智慧和监督作用，使预算指标可以更为客观、合理、准确。

（六）预算的执行要进行监督管理

高校预算一经确定，应具有严肃性和权威性，预算执行各部门应严格预算执行，不得随意变更或调整用途及数据。但从目前高校的实际状况来看，预算执行监督机制相对比较薄弱。各个高校应建立预算管理网络系统，对学校各单位、各部门用款计划实时监控，做到事前控制、事中控制、事后控制等，对于在执行中出现的特殊情况，要及时编制调整预算申请表，（七）对预算绩效考核的激励性管理

或追加预算、或减少预算，都要并进行审核论证，严格把控资金使用。在预算执行中，领导要带头维护预算的权威性，自觉执行有关规定，坚持原则，抵制拒绝一切无预算、超预算的开支，不随意开调整预算的口子。要严格根据预算确定的支出项目、使用范围、支出额度等要求，合理控制支出，防止弄虚作假和无预算或超预算的开支项目的发生。

财政部在《2009年工作要点》第25项重点工作“严格预算管理”中强调，要扩大绩效考评试点的范围，加快构建预算支出的绩效考评机制。制定相应的绩效考核办法和奖惩措施，就各部门完成实际预算情况及其工作业绩作出评价， 对预算方案执行良好、资金使用效益高的部门和个人，给予一定的精神和物质奖励，对预算方案执行差造成经济损失的部门和个人，给予通报批评或严肃处理。

三、结束语

总之，随着我国经济改革的不断深化，建立健全一套切实可行的高校预算管理体系，是高校财务管理的必然选择，也是高校可持续建设和发展的需要，从而不断提升高校管理能力和执行能力，提高预算资金使用效率，为高校可持续、健康、协调、有序的发展提供财力保障。

［1］许权.关于使用单位提高超支预算执行的几点思考［J］.会计师，2010，11.

［2］《高等学校财务制度》财政部、教育部以财教〔2012〕488号印发.

［3］张文颖，翟祥.实施全面预算管理的意义与目标［J］.现代审计与会计，2008，5.

（作者单位：南阳农业职业学院计财处）