谈低价中标合同的甲方造价管理

孙小冉，郑冬保，凌建璋

（安徽省·水利部淮委水利科学研究院，安徽　蚌埠233000）

谈低价中标合同的甲方造价管理

孙小冉，郑冬保，凌建璋

（安徽省·水利部淮委水利科学研究院，安徽蚌埠233000）

低价中标合同中的工程变更管理，是甲方造价管理工作的重点和难点。通过对低价中标合同和工程变更及其签证流程的分析，围绕甲方应采取的措施进行了深入探讨，为甲方有效控制造价提供了一定科学依据。

低价中标；工程变更；甲方；造价控制

0　前言

随着现代科技的发展，生产力得到大幅提高，加之建筑行业逐步规范化和市场经济环境下施工企业的竞争越来越激烈，使得建筑行业正在朝着优胜劣汰的方向发展，低价中标已成为发展趋势。低价中标不仅可以降低工程造价，也可促使施工企业精简机构、提高效率，以最优的方案、最先进的技术组织施工。但实际上，低价投标多是企业在竞争激烈的市场环境下，为了增加中标概率的被动之举。

在实际工程中，“低报价、高索赔”已成为惯用投标策略，工程最终结算价是以“中标价+变更价”的原则［1］计算，施工企业就在工程变更上大做文章。工程变更复杂而繁琐，目前尚无可操作的具体规范，是甲方造价管理的重点和难点。本文通过对低价中标合同以及工程变更签证流程的分析，对甲方应采取的相应措施进行了探讨，以期能节省成本、提高效益，对工程造价能有形成有效控制。

1　低价中标合同的产生原因

根据《中华人民共和国招标投标法》的规定，所谓的低价中标，是在保证工程质量和工期的前提下，能最大限度满足招标人的各项综合要求且不低于成本的合理低价，并非一味低价，否则将按无效投标处理。低价中标的原因极其复杂，综合分析后主要有以下两个方面的原因。

1.1企业综合实力的体现

衡量一个企业的优势是多方面的，如技术装备先进、管理机构精简、施工经验丰富、方案优化可行、职工素质高、实行薄利方针等。企业在充分发挥这些优势后，就可以编制出最能响应招标文件要求的低报价方案，以提高中标概率［2，3］。

1.2投标策略

当出现下列的情形时企业会选择低报价，如：有策略地开拓某一地区市场；面临施工结束，机械设备无工地可转移；企业在附近有项目，且可利用该项目的设备、劳务等短期内突击完成的；投标竞争对手多；分期建设工程，为积累经验和信誉，以增加后期的中标概率；采取不平衡报价，在不提高总报价的前提下、不影响中标，又能在结算时得到更理想的经济收益［3］；等等。

竞争越是激烈，投标报价的作用越是凸显。根据国际流行的获胜概率理论，利润率越低，中标的可能性越大，因此为最大可能的增大中标概率，企业多采用低报价方案。

2　工程变更及签证流程

工程建设复杂多变，再完善的项目都有可能发生工程变更，尤其在低价中标时，施工企业总是千方百计的通过变更来达到经济收益，这也是导致工程结算价和合同价款发生偏离的主要原因。

工程变更形式多样，从广义角度，如建设规模、质量标准、方案或工期变更等，是合同内容的变更；从狭义角度，主要是指具体施工工艺变化等，如工程量的增减，改变基线、标高、位置、尺寸等，质量或特性的变化，改变任一工作的施工时间或已批准的施工工艺或顺序，为完成工作需额外追加工作等［4］。

实际施工中要做好变更项目的界定，主要分为合同内变更项目、合同外变更项目和索赔项目。合同内变更项目是指因设计修改造成的，在施工承包范围内但未出现在招标工程量清单中的项目；合同外变更项目是指合同约定未在施工承包范围之内的；索赔项目是指施工企业承受了超出合同义务和责任而要求的索赔和额外支付的工程项目。发生工程变更后，重视和做好工程签证的管理工作，对甲方控制造价具有重要的现实意义。其具体的工程签证流程如下图所示。

工程变更签证流程

3　甲方造价控制的措施

3.1增强法律意识，保证合同的严肃性

合同一旦形成，对双方都具有法律约束，必须严格执行。尤其是低价中标合同，杜绝以情代法，只有严格履行合同，认真落实双方的权利和义务，才能体现出招标“择优而用”的优越性，否则，再科学的招标方案，再严谨、完善的合同协议都是一纸空文，所有施工管理和造价控制工作也就失去了根基和依据，无从谈起。

3.2提高甲方管理人员素质，做好三管三控一协调

甲方代表要具备较高的素质，作风廉洁，既要有较高的专业技术知识和实际应用能力，以便对具体施工进行直接把控，又要有一定的造价知识，熟悉定额和相关政策文件，避免高套、重复列项、乱套定额等；还要有合同管理经验和协调管理能力，明确工程三大目标的控制重点，在因工程变更引起的经济利益变化而导致的各方出现矛盾时，能够抓住主要矛盾，灵活疏导各方关系。只有具备以上良好的专业素养和管理能力，才能保障甲方发言的专业性和权威性。

3.3对工程变更进行源头控制

工程变更的源头有人为因素和政策、法律变化、不可抗力等不可控制的外界因素，其中人为因素是主要因素，可以从设计单位、施工单位、甲方三方面来进行控制。要求设计单位认真进行图纸会审，以发现设计图纸的漏洞，减少施工过程中的设计变更；进行详细的技术交底，选派设计代表，定期到工地现场，发现问题及时调整最优方案。施工单位总是想把不该变更的作为变更，甲方必须要求施工单位严格按照图纸施工，重大变更经各方评审核集体决议，可变可不变的不变，避免随意变更施工内容。甲方代表要在认真研究施工图纸的基础上，对施工技术、要求等全面掌握；选派有经验的甲方驻地代表；避免在施工过程中不断提高工程功能或标准的情况，要预先有周详的计划和定案，杜绝长官意志，避免因甲方意图造成的变更。

3.4严格工程签证管理

完善工程签证管理体系，确定工程签证的流程，杜绝“先斩后奏”，加强签证的过程审核［5］。施工过程不确定因素较多，选派甲方驻地代表，结合监理监督对工程进展情况进行全过程跟踪，全面掌握现场的施工情况，甄别工程签证的真实合理性，严格按照施工合同的要求，遵循施工图纸设计思想，使工程签证在保证工程质量的前提下，有效地节约工程造价；及时记录实际发生工程量，为工程签证提供准确的第一手资料，按照签发原则，做到签证内容描述的全面、准确性，尽可能画出工程详图并做到量化，必要时留下工程实景照片，以便后期核查。

3.5聘请专业造价咨询公司，进行全过程造价控制

工程造价控制是一项复杂的工程，在实际施工中，常会出现因信息不对称、甲方信息掌握不足而产生的造价超标、签证频发的情况，此时除了请监理单位对现场施工监督外，如果再有一个经验丰富且具有专业资质，可服务于甲方决策、施工、结算各阶段，提供有价值的参考意见，并对整个施工过程进行跟踪审计的造价咨询单位，将对工程的造价控制起到更加精细化的管理作用。

4　结论

低价中标情况下的造价管理是一门综合性很强的交叉学科，在保证工程质量和进度的前提下，要求甲方代表借助专业技术知识、经济管理能力，多动脑、勤动手，采取一定的控制措施，努力协调各方关系，最大限度地节省工程投资，找到甲方和施工企业之间的利益平衡点，以此来达到合同双方的互利共赢。

［1］成虎.建设工程合同管理与索赔［M］.南京：东南大学出版社，2008.

［2］任育林，程亮.业主如何做好工程签证管理［J］.陕西建筑，2013（7）：58-60.

［3］隆家泽.探讨“低价中标”引发的施工企业管理问题［J］.现代物业，2012（8）：118-119.

［4］张明权，张伟，李宏.甲方代表控制工程造价的有效途径探讨［J］.中小企业管理与科技，2010（4）：125.

［5］柯洪.工程造价计价与控制［M］.北京：中国计划出版社，2009.

F284

C

1007-7359（2016）04-0298-02

10.16330/j.cnki.1007-7359.2016.04.120

孙小冉（1986-），女，河南项城人，毕业于河海大学，硕士；助理工程师，主要从事水工建筑物管理及安全评价工作。