脱贫攻坚，“人才之困”不可忽视

◎张黎

脱贫攻坚，“人才之困”不可忽视

◎张黎

脱贫攻坚的号角吹响以来，各地纷纷加大脱贫攻坚力度，调整充实脱贫攻坚领导机构，出台脱贫攻坚实施纲要、行动方案，层层签订任务书、立军令状，进入了空前的战备状态。为打赢脱贫攻坚这场不见硝烟的战争，国家投入了巨大的人力、物力、财力，并从体制、机制上加以保障。笔者从对湖南湘西、怀化的实际调研中，深刻地感受到脱贫攻坚对贫困地区的重要意义，也深刻地感受到完成脱贫攻坚的历史重任，其局限不全在政策、资金、投入，也不仅仅缘于基础设施的薄弱，从一定程度上说，贫困地区人才的缺失与匮乏，已经成为影响脱贫攻坚成效的严重掣肘。

脱贫攻坚不可忽视的“人才之困”

人才是生产力诸因素中最活跃和不可或缺的因素，是把社会生产中其他因素联结起来的纽带。在走访贫困村中，最深刻的感觉就是人才的缺乏。贫困村其实是有一些共性的，它们是方圆数里知名的“穷村”，一般距离中心城市较远，地处偏僻，交通不便。在这一类村庄中，明显发现村里一片萧条沉寂，毫无生机与活力，为什么？因为有能力的、年纪轻、能走动的都外出务工了，只留下老的、小的、走不动的，许多村庄都成了空壳村、空心村。从村一级来看，说到人才，最有代表性的莫过于村干部了，他们是乡村精英，是最基层的管理人才。而在麻阳、桑植的调研发现却令人担忧，所调研的乡镇年龄超过50岁及以上的村支书占了70%，且文化程度普遍在高中以下，年龄偏大，知识弱化，观念老化，头脑中缺乏带领村庄长远发展的思路规划，难以起到“领头羊”的作用。

这是村级干部的层面，再具体到村民层次。正如某位乡镇干部所言：“村里能走的全走了，没走的基本上是愚穷弱私懒傻呆痴。”这固然有偏颇的成分，但并非没有一点道理可言。这也充分说明了人才缺乏、能力较弱，已经成为贫困地区的普遍现象，成为脱贫攻坚过程中不能忽略的社会现实。

当前，扶贫工作导向已产生转变，“扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”。精准脱贫不是一个短期行为和短期目标，它不仅是要解决贫困群众的一时温饱，还要把他们带出贫困线，彻底改变他们的生存困境，提高他们的生活质量。这必然要求从“输血”向“造血”、从“授人以鱼”向“授人以渔”转变，重在让贫困人口有一技之长，打造优势产业尤其是村集体产业，奠定一定的产业基础，从而提升贫困人口自我发展的能力，这是当前贫困地区发展的重中之重。

而以当前一些贫困地区现有的人力资源现状看，如果缺乏人才支撑，脱贫效果很难保障，脱贫的稳定性肯定会大打折扣。从致贫原因分析，客观上讲，经过多年扶贫开发，当前农村地区面貌已发生很大变化，绝对意义上的贫困已基本不存在。从调研情况看，基层干部均反映贫困户与非贫困户的差距其实并不大，这为贫困户的精准认定带来难度，也揭示了在同一个贫困区域内并不存在很大的贫富两极分化现象，存在的是普遍性的相对意义上的贫困。不管是因灾致贫、因病致贫、因学致贫，以及上面提到的“愚穷弱私懒傻呆痴”，毫无疑问的是，当下的贫困群体多为处境不利、缺乏市场能力的传统农民，他们主要以传统农业生产以主，基本能够做到自给自足，解决温饱问题，但是文化水平低，应对市场能力差，缺乏产业谋划能力。如果没有外在力量的带动，这部分人群难以在现行标准下脱贫，即便搭上脱贫快车也不能保证是否能稳定脱贫。

从农民的习性上来说，习惯于单打独斗，大多数仍是一团散沙，组织化水平较低，现有的以村干部、农村实用人才为代表的农村人才群体，只能勉强适应农村低水平发展的要求。调研中一位少见的年轻村支书坦言：“乡里人小农意识很厉害，村里现在没人，没能力运作合作社，没管理能力。”可见，要实现高水平发展，发展集体经济产业，实现规模集约化经营，在能力建设上还有很长的道路要走。因此，虽然一些贫困地区坐拥优质的资源，像湘西、怀化均具有独具一格的文化和农业资源，如中药材、有机茶、特色水果、油茶等，但由于缺乏人才的介入，许多资源只能生于斯、老于斯，当地已有的特色产业也普通存在小、散、乱等问题，大多处于发展的低层次水平。

随着2020年这一大限的即将到来，各地纷纷把产业扶贫作为脱贫攻坚战的重要抓手，结合本地优势资源，撬动金融扶贫杠杆，引入产业扶贫项目，把市场化的产业谋划与运作作为第一要务。产业生长周期长，对于技术、管理都有一定要求，依靠单家单户来搞不可行，在实际运作中，一般由公司、企业、合作社、村委会捆绑经营，有些地方是村社合一（村委会、合作社），与贫困户建立利益联结机制。很显然，这需要引入好的企业和项目，引入优秀的管理、经营及技术人员，也需要村级能人、村干去对接和带动。可见，脱贫攻坚其实对贫困地区的人才提出了更高的要求。从这个层面上讲，人才，在贫困地区，其重要性、紧迫性毫不输于资金、政策。有了人才，政策和资金才能用到实处，并产生带动效应。没有人才，产业必然面临不确定的风险，甚至也有可能重蹈前些年的覆辙——政府一心抓经济、搞产业，过于参与经济生活，结果使扶贫资金打了水漂，群众埋怨声四起。不管是产业扶贫，还是我们目前提倡推广的电商扶贫、金融扶贫，如果没有农村层面熟悉市场规律、金融规律、电商规则的人才对接，没有农村生产、技术、经营、管理等方面的人才匹配，仅靠外来力量恐怕也是难以为继的。

针对贫困地区、贫困村发展的人才困境，中央创新驻村帮扶机制，各地积极选派干部任第一书记，开展驻村帮扶。

在呼唤人才的同时，还有一个事实是，农村并非没有人才，而是人才的不断流失，受经济发展水平和自然条件的制约，贫困地区人才倒流现象更为突出。会读书的、有技能的、年轻的纷纷跳离了农门，造成本土人才无法产生“反哺”能力。人才流失导致乡村沦陷，而乡村沦陷又进一步加剧人才流失，就这样陷入了恶性循环。

针对贫困地区、贫困村发展的人才困境，中央创新驻村帮扶机制，各地积极选派干部任第一书记，开展驻村帮扶，帮助贫困村抓班子带队伍、强基础兴产业、解难题办难事，确保完成脱贫这一历史重任。在调研中，我们了解到每个贫困村都有脱贫帮扶工作队进驻，这些工作队有来自省、市级，也有来自县一级。虽然驻村帮扶制也有一些让人诟病之处，如干部来自于党政机关、事业单位，个别人没有农村经验，也无市场能力，“自己都没有致富，不知道怎样带动别人致富”，但总体来看，驻村干部丰富和充实了贫困地区的人才供给，其资源优势、信息优势和能力优势不同程度地得到发挥，积极性和创造性也被不断激发，切切实实的对脱贫攻坚产生了实效。如湖南某高校联系一偏远扶贫点，2016年初扶贫工作队为当地一特困户（妻逝、女弱智、欠债多）发了400余只鸭苗，6月初鸭子长大，驻村干部通过自己单位教职工的QQ群协助出售，短短4个小时400只鸭子全部认购一空。一只鸭子定价75元，400只成功入帐3万元，这一特困户成功脱贫。这种由工作队出面，驻村干部利用其单位资源帮助贫困户出售粮食、牲畜、水果等农特产品，协助贫困户通过养殖种植精准脱贫的案例还有很多。

可见，驻村干部在实际生活中已经无形中开辟了新的经营模式，并把新思维、新观念传播到落后的乡村，实质上已经成为了连接城乡的桥梁。但问题是，工作队撤走后，人才一散场，没有乡村层面的对接，贫困村、贫困户怎么办？一个可持续发展的问题摆在了眼前。

“外引内育”破解脱贫“人才之困”

脱贫，不能离开人才的支撑；大力实施人才战略，是脱贫攻坚的必然要求。从客观现实基础看，贫困地区仅仅依靠其自身的努力难于走出贫困，完善人才引进机制，引进现成的人才为己所用，是破解“人才之困”的一个重要举措。

外引。除了引进以“第一书记”为代表的驻村干部，还应注重引入以下三类人才：一是以市场为驱动，以产业扶贫、电商扶贫为契机，注重引进技术、管理、经营人才。创新人才引进机制，注重以项目捆绑引才，以团队带动引才，以技术嫁接引才，引才与引智并重，引资与引才并行，构建服务体系，加大对特殊贡献人才奖励力度，强化人才的根植性，努力营造聚才、育才、用才的良好环境，并通过与贫困户构建利益联结机制，形成各类人才参与扶贫的共赢格局。二是以乡情为纽带，突出乡情聚才，吸引人才回流，逐步改善贫困地区人才倒流的状况。这里的人才包括掌握了一定知识和技能、具有一定资金积累的外出务工人才，也包括本籍大中专毕业生，以及本籍退休干部、退休教师、退伍军人等。要立足实际，制订有特色、接地气的回引办法，加强联系服务，结合本地脱贫产业规划，积极为外出务工人员创造返乡就业创业条件；完善农村水电路气信等基础设施，提升医疗、文化、环保等公共服务，为本籍人才返乡定居、参与乡村公共生活创造条件，开辟与营造新乡贤功能与作用得以发挥的空间与氛围，进而发挥新乡贤在脱贫攻坚中的独特作用。三是以使命为召引，引导各民主党派、工商联、群团组织积极参与扶贫，鼓励、引导、支持社会组织、企事业单位和爱心人士加入扶贫队伍，搭建政府部门扶贫资源、社会组织扶贫项目与贫困农户脱贫需求相对接的信息平台，及时将贫困户脱贫需求转介给社会组织、慈善组织，为社会组织参与脱贫攻坚提供服务与支持。

内育。解决脱贫“人才之困”除了要注重“外引”，还应挖掘乡村本身的力量，注重“内育”，培育乡村本土人才，激发脱贫的内生动力。针对当前贫困地区人才短缺的困境，当前要注意以下问题：

一是要提高培训的精准度。精准扶贫要求对贫困户有精准的认知，当前基层识贫工作已经全面完成，对致贫原因都进行了详细的统计，也制订了不同的帮扶措施。那么培训也应锁定贫困户这一培训对象，着力提升培训的精准度：对有外出务工意愿的贫困户，组织输出转移就业培训；对参与扶贫产业的农民，开展相关技术培训；对特殊人群实施特殊教育提升计划、残疾人职业技能提升计划，确保有就业意愿和培训需求的残疾人都能接受相应的职业培训。总之，以贫困户为培训对象，以满足其个性化需求为导向，通过加强职业技能培训和就业指导服务，确保有培训意愿的贫困户至少接受一次职业培训，掌握一项就业技能，增强造血功能，提高自我发展能力。

二是要提高培训的有效性。基层干部提到一个现象，即贫困户对于培训的积极性并不高，培训意愿并不强，且不说贫困人群，即使是普通农户对于培训的意愿也不强。究其原因，一是跟当前培育机制的缺陷有关，同时也跟贫困户自身文化水平有关。而与之相对比的是，一些种养殖大户、加工大户、专业合作社负责人等则希望能多接受一些培训。因此，当前不能漏过任何一个有培训意愿、有接受能力的贫困户，确保他们通过培训能够获得一技之长，同时更要注重新型经营主体、乡村实用人才的培育。要大力开展贫困地区新型经营主体培育工程、贫困地区新型职业农民培育工程、贫困村创业致富带头人培训工程，培育壮大贫困地区农民专业合作社、龙头企业、种养大户、家庭农（林）场等新型经营主体，实施农业产业化扶贫行动，支持各类新型经营主体通过土地托管、金融托管、牲畜托养、土地经营权股份合作等方式，与贫困村、贫困户建立稳定的利益联结机制，从而发挥这部分人群的带动作用，推动穷人跟着能人走、能人跟着项目走、项目跟着市场走，接力精准扶贫，延长扶贫链条，做到稳定的、持续的、不可逆的脱贫。

总之，只有高度重视脱贫攻坚中的人才问题，想方设法破解贫困地区的“人才之困”，才能让优惠扶贫政策落地生效，才能提高扶贫资金使用效益，从而打赢脱贫攻坚这场硬仗。

（张黎，湖南省社科院农村研究中心副研究员/责编刘玉霞）