苏州在苏南国家自主创新示范区的战略定位

张小龙

摘要：2014年10月，苏南建设国家自主创新示范区正式获国务院批复，这意味着国家对江苏对苏南在经济面临新常态下，如何由传统制造业驱动的苏南模式赋予新的更高的要求，转变到以科技创新驱动经济发展的新模式上来，苏州作为苏南经济的领头羊，被赋予了更高的期望，本文通过苏州在创新驱动经济发展方面的做法，探讨苏州在苏南自主创新示范区建设如何发挥示范效应及如何定位。

关键词：苏州；苏南国家创新示范区；战略定位

中图分类号：F127 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）024-000-02

2014年11月，国务院确定把南京、苏州、无锡、常州、昆山、江阴、武进、镇江等8个高新技术产业开发区和苏州工业园区作为苏南国家自主创新示范区。意见指出，要充分发挥苏南地区科技人才优势和先发优势，加快科技成果转移转化，提升区域创新体系整体协同效能，努力把苏南国家自主创新示范区建设成为区域创新一体化先行区、创新驱动发展引领区、深化科技体制改革试验区、和具有国际竞争力的创新型经济发展高地。

一、苏州工业园区和苏州高新区在创新驱动方面具备的优势

苏南国家自主创新示范区设立以来，苏州市委市政府高度重视，全面落实江苏省委要求，迅速成立建设工作领导小组，及时学习了《关于建设苏南国家自主创新示范区的实施意见》，《苏南国家自主创新示范区示范区发展规划纲要（2015—2020年）》，并召开大会进行专门部署。其实早在建设苏南自主创新示范区前，苏州高新区和苏州工业园区已经在科技创新驱动经济发展方面已经先行一步，截至2015年12月，苏州工业园区拥有各类研发机构356个、国家高新技术企业554家；中国科学院苏州纳米技术与纳米仿生研究所、国家纳米技术国际创新园等国家级创新工程，苏州纳米科技协同创新中心入选全国首批“高等学校创新能力提升计划”PCT国际专利申请136件；上市公司总数达13家。苏州高新区也早在1999年被国家环保总局认定为国内首家“ISO14000国家示范区”，2000年被外经贸部、科技部批准为国家高新技术产业开发区高新技术产品出口基地。

二、苏州在自主创新发展方面的战略举措

（一）着力构建以创新资源集聚为特色的建设工作体系

大力集聚创新资源，加快建设一流创新型园区。加快建设创新核心区。聚焦独墅湖科教创新区、苏州科技城等创新核心区建设。布局培育“一区一战略产业”，发展特色产业，集聚创新资源与要素，搭建重大创新平台，加快形成各具特色、错位发展的物联网、纳米材料、光伏技术、智能制造、智能电网、医疗器械、生物医药等一批具有国际竞争力的战略性新兴产业。完善科技服务体系。加快推进苏州自主创新广场、苏州高新区国家知识产权服务业集聚发展试验区等科技服务示范区建设，开展技术转移、创业孵化等科技服务业，科技服务业收入显著提高。

（二）着力构建以创新型企业培育工作体系

培育具有国际竞争力和带动效应的创新型领军企业，为科技企业上市融资扫清障碍，实现与资本市场有效对接，提升企业研发机构建设水平。实施企业研发机构“百千万”工程，组织行业龙头企业争创国家级研发机构，在国家紧需的战略新兴产业等领域布局建设一批企业重点实验室。

进一步强化企业的技术创新主体地位，推动创新资源向企业集聚，加快形成以高新技术企业为主力军的创新型企业集群。培育高新技术企业。组织实施科技企业“小升高”计划，加大高新技术企业认定工作，引导和支持中小企业开展技术、商业模式和管理创新，推动科技中小企业加速成长为高新技术企业，壮大创新型企业集群。

（三）着力构建以产业技术创新中心为特色的产业技术创新工作体系

坚持把产业结构调整作为主攻方向，构建产业技术创新体系，加快产业向高端环节攀升。布局建设产业技术创新中心。遴选建设纳米技术、医疗器械、智能装备、激光与光电、环保装备、通信与网络等6个产业技术创新中心，搭建涵盖产业价值链全过程的研发服务平台，打造产业创新的核心引擎。实施重点研发计划。聚焦下一代通信与网络、超大规模集成电路、机器人及智能制造等优先领域，加强产业前瞻与共性关键技术部署，组织实施300项重点研发计划项目，力争在若干战略必争领域形成先发引领优势。加快重大科技成果转化产业化。组织实施重大科技成果转化计划，在新材料、生物技术与新医药、新能源、先进制造等优势主导产业领域，联合招标100项重大科技成果转化项目，加快推进向产业结构中高端攀升，高新技术产业产值占规模以上工业比重超过45%。

（四）着力构建以科技人才创业为特色的大众创业机制

充分发挥人才创业特色，大力推动大众创业万众创新，努力把苏州打造成为最富吸引力的“创业天堂”。大力支持人才创业。组织实施高层次创业创新人才引进计划、市人才计划，引进培养高层次创新创业人才，优化创业服务环境。大力推行营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”，建设创新创业导师队伍，搭建科技创业交流服务平台，推动形成大众创业、万众创新的生动局面。

三、苏州在苏南国家自主创新示范区的战略定位

日前，苏州正式下发《市委市政府关于全力打造苏南国家自主创新示范区核心区的意见》。意见提出，深入实施创新驱动发展战略，加快推动全市发展方式转变和经济转型升级，把苏州市打造成为苏南国家自主创新示范区的核心区。意见共25条，从目标定位、框架布局、实现路径、推进动力、保障措施等五个维度，勾勒了打造苏南国家自主创新示范区核心区的美好蓝图。

一是建好苏南国家自主创新示范区核心区。紧紧围绕“创新驱动发展引领区、深化科技体制改革试验区、区域创新一体化先行区”的战略定位，加强顶层设计和整体谋划，积极探索自主创新的有效路径。充分发挥国家高新区的核心载体作用，使高新园区成为全市创新驱动发展的强大引擎，以点带面放大辐射示范效应，激发区域创新活力，构建全市整体发展新优势。将苏州建设成为现代产业体系高效融合、创新要素高效配置、科技成果高效转化、创新价值高效体现的苏南国家自主创新示范区的核心区，为“迈上新台阶、建设新江苏”探索道路、积累经验。

二是打造苏州创新一体化发展新格局。支持苏州工业园区引领发展、苏州高新区突破发展、昆山高新区特色发展，并充分发挥苏州工业园区、苏州高新区、昆山高新区辐射带动作用，鼓励支持创新要素分阶段逐步向周边辐射。支持辐射带动区域建设一批集知识创造、技术创新和新兴产业培育的创新载体和重大科技平台，推动自主创新能力和产业竞争力全面提升。加快常熟、汾湖、太仓、吴江省级高新区建设步伐，推动符合条件的省级高新区创建国家级高新区，实现省级高新区全覆盖。

三是当好苏南国家自主创新示范区建设先行军。聚焦该市企业、产业基础和优势，全面提升企业技术创新能力，进一步推动创新资源、创新人才、创新政策、创新服务向企业集聚，大幅提高企业技术创新能力和水平，不断壮大创新型企业群体，加快培育创新型产业集群，大力发展科技服务业，重点建设国家技术转移苏南中心，推进全方位产学研合作。要构筑国际化开放创新高地，主动参与国家“一带一路”建设，深入实施“走出去”战略，积极开展与国际知名高校和科研机构的科研合作及学术交流。

四是为苏南国家自主创新示范区建设探索新路。积极发挥市场配置资源决定性作用，加快转变政府职能，形成科学、高效的创新管理机制。开展创新政策先行先试，最大程度激发全社会创新活力。建设创新创业人才特区，积极稳妥推进人才管理配套改革，打造有利于人才辈出、人尽其才、人尽其用的创新创业生态环境。推动科技金融创新新突破，健全省、市、县（区）三级联动运行机制，形成政府、创投、银行、担保、保险、证券、租赁等“七合一”协同支持创新发展的科技金融苏州模式。完善知识产权运用与保护机制，创新激励机制，吸引创新资源扎根苏州。

五是不断优化苏南国家自主创新示范区创新环境。健全工作推进制度，加大扶持投入力度，集成支持示范区内重大科技基础设施、重大产业技术创新载体以及重大科技成果转化和产业化项目发展。积极引导社会资本投向科技创新，努力形成多元化、多渠道的科技投入体系。大力营造创新文化氛围，全力营造尊重知识、尊重人才、鼓励创新的创新氛围。要建立创新考评机制，强化责任落实检查，把省、市提出的总体思路、战略任务、指导意见转化为具体实在、可操作的举措、项目和行动。

参考文献：

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[3]皮宗平，韩子睿.江苏何以取得全国区域创新能力“四连冠”[J].群众，2013（40）.

[4]张战仁.我国区域创新差异的形成机制研究——基于新经济地理学的实证分析[J].软科学，2013（6）.

基金项目：江苏省高校哲学社会科学研究基金资助项目“一带一路背景下建设苏南国家自主创新示范区的对策研究”（2015SJB598）。