政府审计存在的问题与对策研究

朱小梅

摘要：近年来我国越来越强调国家财政安全，强调加强政府廉洁建设，而且越来越多的腐败现象的出现不能不让我们深思，本文通过对政府审计问题进行分析，进而提出解决这些问题的一些对策，希望促进政府审计更好地发挥其“免疫系统”的功能。

关键词：政府审计；问题；对策

中图分类号：F239.45 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）024-000-01

一、政府审计存在的问题

1.缺乏独立性

首先，审计机关隶属 各级政府部门，而这些审计机关的主要职能就是对政府所属的各级部门、各单位的财政收支情况进行审计，既然审计部门隶属于各级政府部门，那么对其所属的政府部门进行的审计必然有所顾及，相关的政府部门在对于审计部门做出的审计报告可以给予一定的意见，对于政府不利的审计报告很难向上级反映，审计机关就处于一种很尴尬的处地 。

其次，行政型政府审计体制独立性的缺乏还表现在审计经费的不独立上。 审计机关的审计经费由人民政府财政预算给予保证，将审计机关的审计经费列入本级府的财政预算之中，而审计机关又需要对本级人民政府的财政收支活动进行审计，审计经费得不到保障，这样严重削弱了审计机关的独立性。

2.审计透明度不高

审计机关在对政府进行审计之后应该对外公布审计报告，但是对于审计报告的公布并不是法律上强制规定的，而是一种自愿公开的状态，这就对审计报告的公开水平产生了很严重的影响，公布公开审计报告没有强制性的要求的话，很多地方政府会顾及审计报告公开对其产生的负面影响而选择不公开审计报告；与此同时这种对外公开的审计报告没有固定的内容和格式要求，审计报告公开存在着选择性，各级政府可以对审计机关施加压力让其只公布对其有利的审计报告内容，而真正审计出来的问题却没有办法公布出来，审计的作用没有真正发挥出来。

3.审计信息化水平低

各地审计局在信息化建设方面的投入还比较少，所以审计信息化水平还处于一个比较低的水平，这样在面对庞大的审计业务时候，人员的缺乏加上审计人员工作效率的低下，这对审计工作将产生重大影响，如购买的工程造价等专用软件较少，不利于审计的信息化发展。

二、政府审计主要对策

1.行政型审计体制的转型

我国的审计体制是行政型审计，在经济迅速发展的今天，行政型审计体制是否仍然符合我国的国情，应该结合我国选择的实际情况进行分析，经济迅速发展之后，对审计的独立性要求越来越高，而行政型审计的独立性比较弱，目前我国比较合适的选择是向立法型审计体制转型，将审计机关的独立性增强。

审计机关的审计经费由原来的列入地方政府的财政预算进行支持转变为由将审计经费列入国家预算，审计机关的经费应由财政部门在本级年度预算中单出来，报本级人大常委批准后执行，由财政部拨付给审计署，再由审计署按照各级人大核定的数额拨给各级审计机关，这样一来审计机关的经费就不再受制于地方政府，也不会在为审计经费不足无法开展审计工作而担忧，审计机关的独立性进一步加强。

审计经费拨付流程

财政部（列入预算） 人大（审批）

审计署（拨付）

审计机关

2.健全政府审计的法律制度

健全政府审计的法律制度首先要在《宪法》和《审计法》中对于审计报告的公布进行强制性要求，包括审计报告出具的时间、审计报告的内容、审计报告的格式等等一系列的规范，改变审计机关出具审计报告是其职权而不是其义务的现状，这样一来审计机关不得不按照法律要求出具审计报告，而且这种审计报告有更多的参考意义，在审计报告有了一定的规范之后地方政府在对审计机关施加压力的空间缩小，审计机关更加独立，同时审计报告披露的信息有用性更强。

健全政府审计的法律制度还要在审计人员的后续教育方面加以完善，审计人员参加工作后后续学习观念不强，容易懈怠，这样面对多种多样的复杂的审计工作有时能力就会显得不足。如果对审计人员的后续教育进行严格的法律规范，将审计人员的后续教育进行强制性要求，这样审计人员的后续教育方面就会得到保障，进而提高了审计人员专业素质。

3.加强审计业务人员的培训

首先，在专业素质方面针对枣庄市审计人员大多数是会计、审计专业方面的人员，这样就要求审计部门在对审计人员培训时注重加强审计人员其他专业知识的培训。其次，在审计人员思想素质的再教育方面也不能放松，审计人员的专业素质很高但是思想素质不达标一样危险，所以审计机关要提高审计人员思想道德素质，加强审计队伍思想和作风建设。最后，加强审计人员在法律方面的教育也是至关重要的，审计人员只有了解了法律，才会知道自己的责任与义务，法律对违法人员的惩罚会给审计人员造成一种威慑力，这样从思想上降低审计人员违法的概率，审计人员思想过硬，为审计的公平、公正、公开提供了更坚实的保障。

4.审计机关要利用好信息平台

利用好信息平台要求政府信息公开人员要提高意识，特别是要有专业人才来保障审计的公开透明，不能像枣庄市政府一样信息公开人员只有两名，而且是兼职人员，信息公开的基础得不到保障就不能谈信息公开。政府应该利用微博微信平台及时更新政府信息，让公众了解信息，定期组织一些话题讨论，让公众参与其中，真正发挥这些平台的作用，而不是让其成为摆设。

5.加强对审计机关的监督

各级党委、人大要加强对审计机关的监督，定期组织开展审计法律法规执行情况检查，对不按照法律进行审计的审计机关要严格要求，必要时给予一定的处罚，对其形成威慑力，这样严格要求以减少政府审计中的舞弊事件多少发生，同时枣庄市党委、人大还要督促审计机关严格依法审计、依法查处问题、依法向社会公告审计结果，针对不主动对外公布审计结果的审计机关给予警告，严重的给予相应的惩罚，对审计机关严格要求，探索建立对审计机关的外部审计制度，加强对审计机关主要领导干部的经济责任审计。

6.推进审计工具的自动化

随着信息化时代的到来，社会各界对于数据的使用越来越重视，在这个大数据时代，如何有效使用数据是我们面临的问题。会计电算化使会计处理上到了一个新台阶，与此同时，政府审计在这方面也不能落后，枣庄市政府在审计信息化建设方面还要投入更多的精力，在审计信息化建设经费上还要加强投资，在资金上给予更多的保障，引进一些设备，基于政府审计的内容有很大一部分是对基层设施建设的审计，审计机关可以引进工程造价软件，这样不仅提高了工作效率而且为资源共享、联网审计打下了基础。