安徽省探矿权管理工作存在问题及对策

黄晶晶 马连新 孙 婧 王绍祥

(1.安徽省地球物理地球化学勘查技术院；2.安徽省公益性地质调查管理中心；3.中国国土资源经济研究院；4.安徽省地质测绘技术院)



安徽省探矿权管理工作存在问题及对策

黄晶晶1马连新2孙 婧3王绍祥4

(1.安徽省地球物理地球化学勘查技术院；2.安徽省公益性地质调查管理中心；3.中国国土资源经济研究院；4.安徽省地质测绘技术院)

在分析安徽省1 314宗有效探矿权的分布、投放转让情况、勘查投资和勘查技术力量的基础上，对其中存在的问题进行了讨论，并就完善该省探矿权管理及地质勘查工作的对策进行了讨论。

地质勘查 探矿权 勘查投资 勘查技术力量

由于我国矿产资源法和勘查区块登记管理办法均是在计划经济时代制定的，随着市场转轨、地勘单位管理模式的变化，目前矿产勘查的法律法规存在一定的滞后性。为加强矿产资源勘查开采管理工作，2013年国土资源部在安徽省开展了探矿权综合调查试点工作，在省国土资源厅的大力支持下，省公益性地质调查管理中心等单位配合中国国土资源经济研究院，按照抽样调研、市级调查、全省调查步骤，先后组织开展了3轮探矿权管理现状调研工作，采集了1 314宗探矿权综合信息。本研究通过对其中存在的问题进行梳理，并对完善安徽省探矿权管理工作的对策进行分析。

1 安徽省探矿权管理工作概况

安徽省矿产种类齐全，相对集中分布于两淮、沿江及庐枞、霍邱地区，金属矿产多矿种共、伴生类型较多，查明资源储量可观，潜在资源量较大，是长三角经济区重要的能源、钢铁、有色金属、建材基地。截至2013年底，该省共有有效探矿权1 314宗，其中国土资源部发证43宗、省国土资源厅发证1 271 宗，企业持有探矿权853宗，事业单位持有探矿权461宗，探矿权总面积17 943 km2，占全省行政区面积的12.9%。该省铜矿探矿权355宗，铁矿探矿权205宗，金矿探矿权192宗，铅矿探矿权88宗，钼矿探矿权66宗，煤矿探矿权57宗。根据探矿权所在地区划分，探矿权数超过100宗的有池州、宣城、黄山、安庆、滁州、六安，探矿权数量总和达到了全省的66%，主要集中于皖南地区和皖江经济带。截至2013年底，安徽省具有地质勘查资质证书的单位共81个，具有各类各级资质共331个(其中甲级资质93个、乙级资质134个、丙级资质104个)。全省从事非油气地质勘查工作的地勘单位在职职工20 637人，其中地质专业技术人员6 498人(高级技术人员1 812人、中级技术人员2 698人)，离退休人员17 095人。

1.1 探矿权投放与转让

2011年3月，安徽省国土资源厅印发了《关于加强探矿权投放管理的通知》(皖国土资函[2011]485号)，对探矿权实行总量控制，不再受理申请人自行提出的勘查区块申请，改由省厅根据国家产业政策和市场需求，制定年度投放计划，报部备案后向社会公告，进入矿业权有形市场公开交易。因此，安徽省探矿权投放节奏得到了有效控制(图1)。

图1 安徽省探矿权投放情况

2002—2007年，安徽省探矿权转让数量逐年增长，2008年由于省厅公开受理1 588宗探矿权申请，采取公开摇号方式，最终批准登记了554宗新立探矿权，有效释放了市场投资压力。由于经济危机影响，2008—2009年探矿权转让数量明显减少。2011年以后，由于有形市场建设的加快推进，探矿权转让过程公开透明，加之矿业市场趋冷，探矿权转让量明显下降，市场上探矿权炒作和交易量明显减少(图2)。

图2 安徽省探矿权转让情况

1.2 探矿权投资

2011—2013年安徽省探矿权勘查投入资金总量为27.4亿元，其中，中央财政0.6亿元，地方财政6.9亿元，企业资金19.9亿元。该省的主要勘查矿种为煤(6.43亿元)、铁(6.01亿元)、铜(6.44亿元)。剔除勘查投入明显不足(低于实施方案预期投入50%)的项目，经统计分析，金属矿、煤炭和非金属矿勘查阶段每平方千米年度平均投入远超过目前法律规定的最低勘查投资要求(表1)。

表1 安徽省矿产探矿权平均勘查投资量 万元/km2

1.3 勘查技术力量

在安徽省承担探矿权勘查工作的单位，除省内56家地勘单位外，还有外省16家地勘单位。16家外省地勘单位在我省承担项目数35个(仅占全省总项目数的3.9%)，省内的56家地勘单位承担了1 137个项目(占全省项目总数的96.1%)。其中，省内的33家国有地勘单位承担了961宗探矿权的矿产勘查工作，占全省项目总数的85.12%，国有地勘单位为我省的勘查主体力量，民营地勘单位是当前地勘力量的有力补充。以安徽省地质矿产勘查局为例，其下辖19家地勘单位(综合地质队10家、专业地质队9家)自有探矿权225宗，接受其他探矿权人委托的勘查项目480个，共承担了705个探矿权的矿产勘查项目，占本省探矿权总数的54%。此外，华东冶金地勘局、省煤田地质局分别承担了146、42个探矿权勘查任务。部分国有地勘单位勘查任务超饱和，但也存在部分地勘单位自有和承接项目较少，全省地勘单位工作量趋于不均衡。

1.4 探矿权过期

截至2013年底，安徽省有488宗过期探矿权，占探矿权登记库总数的30%。根据过期时间统计，过期1 a内的探矿权有55宗，过期1～2 a有234宗，过期2～3 a有139宗，过期超过3 a的探矿权有60宗。根据勘探资金来源划分，过期探矿权包括中央财政出资登记(7宗)、省财政出资登记(84宗)、市县财政出资登记(13宗)、国有地勘单位登记(41宗)和社会投资人登记(343宗)，其中，据不完全统计，省财政出资登记的探矿权有28宗已在普查阶段提交了矿产地。

2 存在问题

(1)部分探矿权勘查投入不足。按当前标准计算，安徽省绝大多数探矿权均已实现规定的最低勘查投入目标。但经调研，有部分探矿权人仅完成部分不可见工程投入以维持探矿权，存在勘查投入不足的问题，也有部分探矿权人由于自身实力不足，在取得探矿权后无力按照勘查实施方案投入工作量。

(2)过期探矿权缺乏有效的清理机制。在登记库中存在大量过期矿业权，尚未建立定期清理机制，易导致家底不清，也易损害管理部门的公信力。部分过期矿业权，可能存在安全隐患，若长期得不到解决，将会损害国家和社会利益。

(3)存在矿业权重叠等布局不合理现象。经过多年秩序整顿、开发整合和矿业权实地核查，安徽省矿业权布局不合理的问题得到了有效解决。但通过空间分析发现，该省仍有少量探矿权与周边其他矿业权存在范围重叠交叉的现象，除老矿山与其深部及外围的探矿权允许重叠外，还有少量探矿权与地表砂石土类采矿权重叠的情形。

(4)人才缺乏成为制约地质工作质量的关键问题。目前安徽省野外一线地勘单位青年人才数量不足，地质人员年龄偏大、野外一线技术骨干不足，特别是中层技术干部缺乏，人才队伍断层，难以保障项目工作质量。与此同时，地质工作不仅野外地理环境差，而且人文环境问题也日显突出，地勘单位难以吸引到合适的专业人才，在很大程度上影响了勘查工作的进度和质量。

(5)矿政管理人员不足导致监管乏力。据统计，安徽省省、市、县三级国土资源主管部门普遍存在矿政管理人员不足、矿政管理压力大的情况。其中，县级矿政管理人员不足的情况尤为突出，大部分仅有2个以下的矿政工作人员，且一般为非地质矿产专业。该省矿政管理工作缺乏专业技术单位支撑，对探矿权的主要监管手段是探矿权年检，勘查实施方案的执行情况缺乏有效监管。

3 对 策

(1)适时提高最低勘查投入标准，探索通过经济手段促使矿业权人加大找矿投入。鉴于最低勘查投入标准已远低于当前的勘查投入实际水平，对于圈而不探、持权观望、待机出售的探矿权人，建议按照金属矿、非金属和煤三大类，根据不同的勘查阶段，适当提高最低勘查投入标准，严格执行合同化管理，加强后期监管，并建立定期评估和滚动调整机制。经初步测算，金属矿探矿权的预查、普查、详查、勘探各阶段的最低勘查投入标准可调整为2，10，20，40 万元/km2；煤矿探矿权的预查、普查、详查、勘探各阶段的最低勘查投入标准可调整为2,4,6,20 万元/km2；非金属矿探矿权的预查、普查、详查、勘探各阶段的最低勘查投入标准可调整为1,2,5,15 万元/km2。

(2)完善并严格执行退出机制，分类处置过期探矿权。进一步调查和梳理探矿权过期原因，对登记库内过期矿权区分情况进行定期清理。对于因不可抗力、政策调整或管理部门原因造成探矿权过期而无法延续的，通过完善相关政策和管理方法加快延续登记。对由于其他原因过期的，通过在管理部门门户网站和行业报刊公示等方式，要求探矿权人限期办理注销手续，逾期仍不办理的，按照有关规定强制注销；对过期1 a以上且不主动与管理部门联系的，可经公示后直接在登记库中对过期探矿权信息予以清理。

(3)妥善处置已设矿业权重叠问题。为避免出现矿业权权属纠纷和安全生产隐患，建议参照《煤层气探矿权管理办法》在矿业权平面重叠、资源空间高差较大且不影响生产安全的情况下，允许地表砂石土类采矿权与地下煤炭金属矿探矿权重叠，满足找矿工作部署和地方经济发展需要。探矿权转设采矿权时，可采取以时间换空间的方式，错开不同矿产之间的开采时间，并严格按照安全生产规范，在采矿权之间保留一定的安全开采距离。

(4)充分发挥地质勘查基金的引导作用，加大探矿权的投放力度和质量。在目前我国风险勘查资本市场尚未建立、社会资金承担风险能力有限的背景下，建议充分发挥地勘基金在基础性、公益性地质工作和商业性地质工作之间的纽带作用，弥补市场缺陷，推动社会资金投入矿产勘查。探矿权投放应优先考虑社会投资人，防止地勘基金追求利益最大化，对社会资金形成挤出效应，阻滞勘查市场发展。对有与地勘基金合作意向且符合地勘基金投资方向的社会资本，地勘基金可按照“风险共担、利益共享”的原则给予支持。

(5)加大技术手段在矿政管理中的作用，弥补基层专业管理人员缺乏的问题。基层矿政管理人员和专业技术力量的缺乏，成为加强探矿权管理和监管工作的最大短板。建议通过研发基于移动技术的矿业权综合管理信息平台，探索技术手段在矿产资源管理领域的应用，解决基层管理人员和专业技术支撑力量缺乏的问题。

2016-04-21)

黄晶晶(1988—)，女，助理工程师，230022 安徽省合肥市九华山路21号。