科技金融助创业者扬帆起航

杨浦区金融办围绕杨浦建设上海科创中心重要承载区和全国双创示范基地的大局，坚持为区内中小企业和产业转型升级提供全方位的金融服务，着力作好创新金融服务模式、维护区域金融稳定和发展科技金融产业三篇文章，努力营造适宜创新创业发展的金融生态环境，主要工作情况如下。

一、创新金融服务模式

（一）推动科技金融服务平台建设

着眼于延伸金融服务触角，提高投融资对接效率，完善线上与线下相结合的新型对接模式。与上海信隆行共同打造“杨浦金融港”线上企业服务平台，指导组建杨浦区科技金融联合会，搭建线下的科技金融跨界合作交流平台，目前已有股权投资基金、券商、银行、企业等32家会员单位入驻，20个金融服务工作站得以建立并开展工作。配合国家双创周活动，主办“万众创新聚杨浦，约咖创业大学路”、天使投资人峰会等特色双创主题活动。

（二）放大政府引导基金杠杆效应

2006年以来通过财政预算拨款组建一期、二期区政府引导基金，规模6亿元，并委托美国硅谷金融集团专业化管理。一期引导基金已进入退出期，共投资鼎晖、北极光等11个子基金（其中：5个子基金注册在本区），子基金规模合计73.29亿元，并投资本区企业17家，通过“投带引”引入区内的投资额超过7.3亿元；二期引导基金已投资平安创投、红杉资本等8个子基金，子基金规模合计25.68亿元，所投子基金全部注册在本区，并已投资本区企业12家，通过“投带引”引入区内的投资额3.67亿元。出台新一轮《杨浦区创新创业政府引导资金管理办法》，从运作模式、联动机制等方面入手，变单纯关注投资企业数量及投资收益为更加注重引导基金的杠杆作用、引导作用和乘数效应。

（三）开展贷投联动运作模式创新试点

针对本区中小企业特点，设立“贷投联动引导基金”，引导商业银行采用“银行贷款+认股权证”的模式为科创企业发放信用贷款，对于发生的坏账损失，按一定比例给予风险补偿，着重化解商业银行最为敏感的不良贷款率问题，扩大本区科创企业获得金融支持的受益面。目前，已吸引中国银行等多家银行参与贷投联动试点。推动浦发硅谷银行入围银监会“投贷联动”试点首批10家法人银行名单。

（四）着力探索科技金融产品创新

整合银行、股权投资、融资担保、信托等机构业务优势和风险偏好，设计推出“创智天地”系列、“银园保”、“硅谷动力贷”、杨浦专项贷、中小企业集合信托计划等10多种创新型金融产品。其中：“银园保”、“硅谷动力贷”荣获“上海金融创新奖”；中小企业集合信托计划则针对中小企业融资慢、融资贵的痛点，帮助5家中小企业获得年化成本6.8%、总额9000万元的2年期流动资金支持。

（五）完善多层次资本市场综合服务

截至2016年8月，杨浦区共有64家企业在全球多层次资本市场上市/挂牌，其中：上市企业13家、“新三板”挂牌企业45家、上海股权托管交易中心挂牌企业6家。25家挂牌企业合计定向发行46次，募集资金8.5亿元。现有9家创新层企业，占全国创新层企业（953家）的比例近1%，占上海创新层企业（93家）的比例近10%。灵活运用各类直接债务融资工具，帮助11家中小企业通过发行集合中期票据、私募债等方式，从银行间债券市场、证券交易所等平台直接融资6.45亿元。

二、维护区域金融稳定

（一）主动做好防范和打击非法集资工作

针对近年来非法集资案件高发的态势，调整优化区打击非法金融活动领导小组组织架构。开展两轮防范非法集资集中宣传活动，在各居民小区公开栏、主要商圈、路段、园区、部分银行网点等，发放海报5万余张。会同区市场监督管理局、公安、街道等部门，以五角场商圈、大连路商圈的中高档商务楼宇为重点，对在本区经营的投资理财类企业开展拉网式排查和联合整治行动。建立本区存在非法集资隐患企业数据库，并根据持续排摸情况和群众举报信息实时更新。

（二）开展互联网金融风险专项整治工作

成立本区落实互联网金融风险专项整治工作实施方案领导小组。在市金融办和“一行三局”提供的排查标准和框架的基础上，对注册在本区的P2P、股权众筹等互联网金融企业进行全面排查，目前已完成第一阶段工作。密切关注并动态监控国弘集团、烜盛等重点涉众型金融类群体矛盾，做好信访维稳、风险处置等工作。

（三）加强小额贷款公司、融资性担保公司日常监管

2009年以来，共设立9家小额贷款公司和6家融资性担保公司。按照规定做好现场检查、专项审计、合规评级等工作，跟踪监测融资性业务风险。坚持分类监管、有进有退的原则，指导部分小额贷款公司优化股权结构，引进新投资者进行重组，取消1家小额贷款公司试点资格，对3家融资性担保公司到期不再换发经营许可证。编制小额贷款公司和融资性担保公司设立、变更预审办事指南和业务手册，促进行政权力依法、公开、规范、高效运行。

三、发展科技金融产业

（一）完善科技金融产业空间布局

编制《杨浦科技金融服务业集聚区规划》，推动科技金融南北联动发展的空间布局初步成型：北部聚焦以创智天地为核心的大五角场创新中心，集聚一批天使投资和创业投资机构；南部聚焦滨江发展带和大连路总部集聚区，集聚一批高端金融服务机构及总部。

（二）着力引进科技金融功能性机构

现有国内首家科技创新银行——浦发硅谷银行、中国第一家在美国纽约证券交易所上市的财富管理公司——诺亚（中国）控股有限公司以及中信建投、齐鲁证券等6家总部型科技金融机构以及大学生创业接力基金、创新工场投资中心、INNOSPCACE等一批专注于早中期项目的创业投资机构。会同有关部门推动国家科技重大专项成果转化创业投资基金、双创孵化基金、上海市国际股权投资基金协会、赛领教育基金等入驻。