政府与社会资本共舞?改革创新促多方共赢

岳振

贵州省促进民间投资和PPP（政府与社会资本合作模式）项目合作推进会近日在贵阳召开。此次推进会共有省内外500余家企业参会，其中中央企业40多家，民营企业300多家。会上向社会新推出152个PPP项目，总投资额1532亿元，现场成功签约12个项目，引进546.55亿元民间资本。全省首家PPP产业联盟也在大会上揭牌成立，首批成员34个，其中中央企业12个，民营企业22个。

目前，贵州省有1665个项目录入财政部PPP综合信息平台，总投资额13368亿元，项目数和投资额均居全国第一位，已建立了多层次、多维度、全覆盖的省市县三级项目库。全省已开工PPP项目256个，拟引入社会资本8477亿元。

PPP项目捷报频传遍地开花

1月，由贵州公共和社会资本合作产业投资基金管理有限公司发起设立，贵州道投融资管理有限公司与苏交科集团股份有限公司共同组建的贵州首支PPP产业投资基金成功落地，基金总规模为20亿元，首期计划募集4亿元，已成功募集5.1亿元，超募1.1亿元。

5月，中国能建葛洲坝集团与贵州省政府签订战略协议，葛洲坝集团将以PPP模式积极参与贵州省项目投资建设，投资规模约600亿元。

7月，贵州省与7家潜在社会投资人签订了6条铁路项目战略合作框架协议，意向性投资额达662亿元；15家金融机构与贵州省签订了银企战略合作协议，授信额度1683亿元；草海生态保护和综合治理PPP项目被列入环保部试点，总投资近108亿元。

截至今年7月，贵州省有11个项目入选财政部第一批、第二批示范项目，投资总额117.7亿元，36个项目被评为省级示范，投资总额达662亿元。

在交通领域，贵州实现全省88个县通高速公路，离不开PPP的创新运用。贵州公路建设在全国率先采取BOT+EPC（特许经营：“建设—经营—转让”+“设计—采购—建设”）模式，降低了政府债务，引入了强有力的建设、管理队伍。

作为“国内第一高悬索桥”的清水河大桥，采取BOT+EPC模式，短短29个月就完成了原本需要4年才能完成的工程。

坝陵河大桥作为“国内第一”的大跨径钢桁梁悬索桥，成为一道举世瞩目的风景。

瓮马铁路采取PPP模式，开创了地方铁路自主经营的新模式，将对黔南的发展起到促进作用。

在环境保护与生态建设领域，PPP项目对社会资本的吸引力不断增强。

南明河，曾经被视为“失去生命的河流”。为了改善南明河的水质，2012年，贵阳市政府采取PPP模式，启动实施总投资达42.8亿元的“南明河水环境综合整治工程”，2014年上半年启动的二期工程，完善干流、支流截污系统及污水处理厂建设。如今，清澈的南明河回归了其本来面目。南明河水环境综合整治二期项目也被评为全国首批8个PPP示范项目之一。

在安顺，通过中心城区污水综合治理PPP项目，解决了建设资金不足的问题，提高了污水处理效率。

在凯里，由社会资本负责城市生活垃圾焚烧发电项目投资、建设、运营、移交，有效提升了城市生活垃圾处理能力。

在惠水，通过水务一体化PPP项目，全县供排水保障能力得到进一步提高。

在城市基础设施建设领域，由社会资本与政府共同进行建设和运营的六盘水地下综合管廊PPP项目，可有效解决马路拉链和空中“蜘蛛网”等问题，被列为财政部第二批PPP示范项目。

PPP项目在我省农业发展方面也发挥了重要作用。安顺市平坝区夏云镇的小河湾，通过引进社会资本，使这里成为“黔中最美乡村”。凯里云谷田园PPP项目，将这里打造成集生产、休闲、观光为一体的示范区，有效带动周边农民的就业。

在教育领域，引导社会资本投入教育领域，实现了办学形式多样化。乌当区引进社会资本建设乌当教育园区，推动了教育民生事业发展；黔西县南部新区教育园PPP项目，将为黔西县提供优质教育资源。

在旅游开发中，PPP模式也大显身手。镇远县引进社会资本，推进全域旅游，助力文化旅游兴县；仁怀市的茅台镇国酒文化旅游展演项目，采用BOT（建设—经营—转让）模式建设，开发茅台旅游。

创新体制机制强力推进PPP

中共中央、国务院于7月5日发布《关于深化投融资体制改革的意见》，再次强调“鼓励政府和社会资本合作”。7月29日，贵州省委、省政府《关于进一步促进民营经济加快发展的若干意见》提出，按照“非禁即入、公平待遇”的原则，支持和鼓励民间资本进入更广领域。

去年2月，贵州省政府建立了推广政府与社会资本合作模式专项工作小组，10月，在专项小组的基础上，建立了省级联席会议制度，由常务副省长任总召集人，强力推进PPP工作。

在有效的工作协调机制下，贵州着力推进“思维、金融、机制、科技、管理”五大创新，积极创造PPP项目可复制、可推广示范经验，得到了财政部的认可。贵阳市南明河水环境综合整治二期项目、六盘水市综合管廊项目已成为全国行业PPP标杆示范项目，得到财政部大力推广，省内外各地纷纷前来参观调研。

根据财政部要求，本着“在服务中监督、在监督中服务”的理念，贵州省对11个全国示范项目、10个省级示范项目进行“实实在在”跟踪服务，促使项目落地、规范实施，并组织专家对贵州省PPP示范项目进展情况及存在问题进行点评指导。

按照《关于组织开展第三批政府和社会资本合作示范项目申报筛选工作的通知》要求，贵州省通过“以会代训”形式，针对如何规范编制、报送示范项目申报材料进行培训和答疑。7月下旬，通过各地各部门推选，省财政厅组织了省级相关部门、国内知名中介机构专家进行两轮评审指导，选出50个符合申报要求的项目按时上报财政部等国家部委，总投资达1328.72亿元。

经各地和省级有关主管部门推荐，省财政厅组织省PPP联席会议相关成员单位、社会中介咨询机构等有关专家评审，确定正安至习水高速公路、瓮马铁路、镇远旅游文化基础设施建设及综合开发项目等26个项目作为全省第二批PPP示范项目，项目总投资约641亿元。

2015年，贵州出台了6项政策支持政府和社会资本合作模式，包括对项目收入不能覆盖成本和合理收益、但社会效益较好的PPP项目，地方财政可通过政府付费等方式给予适当补贴；建立省级PPP引导基金，对列入国家和省级示范的项目，加大财政奖励和补助力度；实行多样化的土地供应，保障项目建设用地；下放和放开一批PPP适用范围的政府定价项目；加强政金企合作，金融机构可在允许范围内，给予项目差异化信贷政策。

创新是发展的动力源。贵州省加快推动公共服务领域投融资机制创新，设立省级PPP基金体系，省级财政出资10亿元，引导社会资本投入90亿元，设立100亿元的省级PPP基金，以股权投资为主要方式，引导省级行业主管部门和市县设立子基金或直投项目，预计基金规模达600亿元，作为项目资本金投入贵州省PPP项目建设。

贵州省出台政策，对符合奖补条件的示范县、示范项目给予一次性奖励和补助，其中新建示范项目按投资规模给予最高70万元、最低40万元奖补资金，存量项目按实际化解地方政府存量债务规模的1%给予最高不超过100万元奖补资金，极大促进了政府与社会资本参与经济建设积极性。

7月30日，贵州省首批PPP示范县名单公布，贵阳市乌当区、遵义市正安县等9个县市区上榜，省PPP联席会议办公室将组织省级相关部门对示范县工作开展情况进行不定期督导。PPP示范县建设将把融资改革推向纵深。

未来，贵州将进一步完善PPP项目库，建立全省PPP项目库体系，及时向社会公开推介成熟、优质的PPP项目，形成“推介一批、签约一批、建设一批、运行一批、储备一批”的良性循环机制。

（责任编辑/蒙 珺）