建设大美小康玉龙

文/和红卫（玉龙纳西族自治县县长）

建设大美小康玉龙

文/和红卫（玉龙纳西族自治县县长）

中共玉龙县委书记曹金明（前排右一）、县长和红卫（前排左一）调研县城重点项目

克难奋进辉煌2015

2015年，玉龙县顶住经济下行压力，顽强抵御自然灾害，有效协调解决各种矛盾和问题，齐心协力，真抓实干，创造出不平凡的业绩。生产总值、规模以上固定资产投资、公共财政预算收入、社会消费品零售总额、城镇和农村居民人均可支配收入，分别增长11％、17.3％、6.9％、11.9％、8.9％、13.2％。城镇登记失业率、人口自然增长率、居民消费价格总水平涨幅、单位生产总值能耗，均控制在市政府下达的指标内。

特色农业实现新突破。完成农业总产值21亿元，增长4.2％；粮食总产11.97万吨。培育新型农业经营主体，扶持农业庄园、农业合作社、家庭农场45个。成功举办中国·玉龙首届中药生产企业与中药材种植企业战略峰会，为中药材产业发展搭建更高更广的平台。发展以油橄榄、核桃、雪桃为代表的林果产业，被列为全国林下经济发展示范县。发展畜牧产业，被列为中央生猪调出大县。在全市首家启动农村土地承包经营权确权登记颁证。

新型工业化迈出新步。完成规模以上工业总产值26.9亿元，增长9.9％；规模以上工业增加值10.6亿元，增长15％。发展园区经济，火车站片区商贸物流产业发展格局基本形成；实施滇西北道地药材现代仓储物流平台建设；推进县加油气站联建项目前期工作；完成格林恒信玛咖精深加工等技改项目。雄古工业片区基础设施建设初见成效，映华集团迁扩建项目完成投资1.4亿元。发展电子商务，被列为全国电子商务进农村综合示范县。

旅游产业再创新佳绩。出台《乡村旅游管理办法》，整治规范旅游市场，完善旅游管理机制。投入2.27亿元，加强玉龙雪山、拉市海、三股水等旅游基础设施建设。老君山黎明景区成功创建国家4A级景区，被评为云南十大特色旅游新地标。玉湖村被列为首批中国乡村旅游模范村。接待游客924.4万人次，增长7.8％；旅游综合消费93亿元，增长8.2％。

基础设施迈上新台阶。投入1.48亿元，改造村路13条176公里，安排水泥1万吨用于村道硬化。头台河水库下闸蓄水，青龙湖、拉当等水库前期工作进展顺利。投入3605万元，实施农村饮水安全项目173件、爱心水窖1500口，解决饮水安全3.5万人。建设黄山、拉市、九河3个乡镇水利站。新增、改善灌溉面积4.3万亩。服务好丽香铁路、华丽高速等重大项目。

城乡发展展现新面貌。推进“四规合一”试点。成立县新型城镇开发建设投资有限公司，搭建保障性安居工程及市政基础设施建设融资平台。推进宏源商业城、嘉和城等项目。整治县城周边违法用地和建筑。成功举办全省首届名特小吃暨民族餐饮文化节。投入4849万元，实施一事一议等项目109个，改造升级乡镇集贸市场6个。成功举办第十五届全国村长论坛。

生态建设实现新跨越。推进国家重点生态功能区建设，创建国家环保模范城市。完成白沙水生态环保湖泊群一期，治理河堤13.3公里，营林造林、封山育林2.47万亩。投入517.5万元，实施节柴灶3000眼，推广太阳能1500套。出台《农村环境综合整治方案》。整治城市和公路面山。加强资源林政管理，保护林（草）地，恢复植被6026亩。加强森林防火，年内无重大森林火灾发生，获全市森林防火目标管理年度考核一等奖。

民生改善取得新成效。安排民生资金20.83亿元，占财政预算支出的88％。新增城镇就业1339人，转移农村劳力850人。发放贷免扶补、小额担保贷款2553万元。各类社保参保人数19.7万。提高低保补助标准。发放社会保险金、救助金1.74亿元。建成保障性住房304套，改造农村危房4000户、棚户区310户。投入1881万元，建设敬老院、救灾物资储备仓库等。建成移民自建房50栋。县政府承诺的10件实事全部办结。投入1.95亿元，实施整乡整村推进、革命老区等项目57个；发放扶贫贴息贷款8200万元。实施精准扶贫战略，成立百村扶贫开发投资有限公司，协议融资易地扶贫搬迁贷款7亿元。开展挂包帮、转走访，脱贫建档立卡贫困人口2911人。

社会事业再上新水平。投入3639万元，实施基础设施项目35个。巩固“两基”成果，提升教学质量，高考综合上线率97.26％。投入791万元，建成卫生院业务楼和村卫生室8个、村卫生厕所620个。安排500万元用于文化建设；投入180万元，建成村级文化活动室、农村体育文化广场15个；加快数字图书馆建设，开通文化信息共享工程基层站点网络30个；被评为省文化产业先进县。投入300万元，完成白沙青少年高原足球训练基地一期，新建和修缮足球场10个、篮球场48个。

真抓实干闪亮“十二五”

2015年取得的成绩，为“十二五”收官画上了圆满句号。“十二五”确定的36项主要指标，超额完成11项，完成19项，基本完成6项。生产总值从27.3亿元增加到49.95亿元，年均增长14％；人均GDP从12713元增加到22720元，年均增长13.5％；地方公共财政预算收入从2.13亿元增加到7.27亿元，年均增长27.8％；固定资产投资完成249.68亿元，年均增长10.6％；社会消费品零售总额从5.88亿元增加到10.1亿元，年均增长15.6％；城镇居民人均可支配收入从12690元增加到21642元，年均增长12.5％；农村居民人均可支配收入从4413元增加到8359元，年均增长18.4％。

产业结构优化，质量效益提升。三次产业协调发展，农业、工业总产值，完成90.3亿元和89.2亿元，年旅游综合消费增长到93亿元。粮食总产稳定在10万吨以上；突出特色，重点发展烤烟、畜牧、药材、雪桃、玛咖等9大产业；发展新型经营主体760个；率先推广本草贷等金融扶持项目；创建生猪大县、肉牛强县，畜牧业产值年均增长15％。优化工业园区规划，加快火车客运站片区转型升级和雄古片区基础设施建设；12座水电站实现运营；完成工业增加值38.64亿元。加强旅游规划编制和基础设施建设，规范市场秩序；成功打造宋城旅游区；入选全国旅游竞争力百强县、全国休闲农业与乡村旅游示范县、中国最美风景县云南十佳；接待游客3692.48万人次，年均增长16％。

基础设施夯实，城乡面貌改善。投入12.56亿元，实施经济干线、旅游公路等工程858公里；建成大丽高速和奉科大桥；投入15亿元，完成水源和病险水库除险加固工程19个，实施干支渠改造、江河堤治理、管道铺设1542公里，建成爱心水窖4758口，解决饮水安全10.9万人；投入5.6亿元，整治土地项目37个，改造中低产田26.4万亩。完成县城、乡镇总体规划和村庄规划；成功创建国家园林城市、卫生城市、节水型城市；开通公交车专线10条，金融、通讯、物流等服务机构入驻县城；建成城区8.4平方公里，城镇化率21.5％，绿地面积2.97平方公里，绿地35.2％；投入8.74亿元，实施新农村建设等项目1071个，建成公租房904套，改造棚户区和农村危房542户、17100户；入选中国传统村落名录21个；投入5亿元，实施各级扶贫项目202个，贫困人口从3.1万人减少到1.28万人；安置水电移民348户1436人；移动、联通、电信信号覆盖率，分别达98.5％、86％、62％。

生态建设加强，人居环境友好。创建生态乡镇、村21个，被列入国家主体功能区建设试点示范县、省级可持续发展实验区。投入2亿元，治理水土流失150平方公里，完成营造林、封山育林、退耕还林、人工造林等44万亩，建设节柴灶、沼气池、太阳能等项目。实施生物多样性保护与减贫、农村环境整治示范项目5个，建设垃圾中转站2个。查处林政案件752起，组建县级专业扑火队7支180人。森林覆盖率72.5％。

改革攻坚深入，对外开放扩大。改革行政审批制度，取消103项，调整81项；启动机关事业单位职工养老制度改革，深化财税等改革；完成政府机构、文化体制、集体林权制度等改革；工商、质监部门划归县级管理；拉市、白沙、鸣音、奉科撤乡设镇。外贸出口额从1568万美元增加到2513万美元，发展外贸出口经营企业6家；招商引资项目133个，完成投资136亿元，占固定资产投资总额的58％；成功引进杭州宋城、香港俊发等企业。

民生工作加强，社会事业发展。新增城镇就业6428人，增长63％；发放贷免扶补、小额担保贷款1亿元，实现创业带动就业3800人，城镇登记失业率3％；养老保险全覆盖，社保参保人数19.7万人，增长24％；发放60周岁以上老人补助；发放各类保险金4.5亿元，发放城乡低保金、五保供养金、救助金4.6亿元，补助被征地农民养老保险1000万元，建成老年服务机构12个；人社局获全国新型农村和城镇居民社会养老保险工作先进单位。认定省级高新技术企业、农业科技示范园等36家，鉴定登记科技成果和申请专利197项，推广新品种36个、新技术34项。投入5.42亿元，建设学校项目303个；义务教育学校寄宿生生活补助和营养改善行动计划实现双覆盖；搬迁一中和扩建玉龙中学，恢复五中高中部、民中初中部，新建幼儿园25所，开办寄宿制、半寄宿制完小70所，建成特色学校53所，成立民族文化示范学校6所；学前3年毛入园率70％，小学、初中巩固率99.28％和95.2％，高中毛入学率82.5％；荣获省级教育工作先进县，教育局获全国两基工作先进单位。推进县级公立医院试点改革，实行药品零差率销售；新农合参合率99.98％；投入8000万元，建设县乡卫生业务楼10个、村卫生室31个、卫生厕所3000个；获省级餐饮服务食品安全示范县、药品安全示范县。投入2584万元，建成乡镇文化站16个、村级文化室等198个、户户通8000户，创建省级文化惠民示范村6个，修缮文物保护单位8个；成立非遗保护中心、纳西文化研究所，申报重点文物保护单位35个、非遗保护项目103个；创作《依古纳西》等优秀民俗节目；建成体育活动场所752个，被列为七彩云南全民健身工程实施示范县，获国家群众体育先进县。

社会治理加强，平安建设显著。办理人大代表意见建议891件，政协委员提案740件。完成“六五”普法，完善法律服务和援助体系。公开县乡政务、村务。成功创建省民族团结进步共同繁荣发展示范县。获省级双拥模范县。落实安全生产责任制，打非治违。加强社会治安综合治理，连续4年被评为省级先进平安县。畅通群众诉求渠道，强化领导接访下访、包案制度，执行重大事项社会稳定风险评估制度，有效化解热点难点。

承前启后攻坚2016

2016年，是实施“十三五”规划的开局之年，是完成省级贫困县摘帽任务的关键之年。县委十二届十一次全会提出了全年预期目标：生产总值、公共财政预算收入、规模以上固定资产投资、社会消费品零售总额、城镇和农村居民人均可支配收入，分别增长10％、5％、12％、10％、12％、13％以上。为此，须抓好以下工作：

脱贫攻坚，如期摘帽。围绕“脱贫、摘帽、增收”目标，制定脱贫攻坚考核奖惩机制、贫困县退出方案，举全县之力打赢脱贫攻坚战。县财政扶贫资金支出比上年翻一番，压缩公务经费5％，用于精准扶贫。整合资源，优化配置，实施“六个一批”。制定易地搬迁3年行动计划，做好年度搬迁项目，打造示范点，搬迁2207户8104人。实施鲁甸、黎明等省级整乡推进，实施整村推进、贫困村互助等项目38个和扶贫安居项目100户，投放小额信贷和企业信贷1.1亿元。强化扶贫队伍建设，确保驻村队员不少于5人。实现脱贫4308人，贫困发生率低于3％，如期退出贫困县之列。

夯实基础，扩大融资。把策划包装项目作为上争外引的先导性、基础性工作来抓，把握上级投资方向和扶持政策，做好可研、环评、规划，策划包装一批关联度大、带动性强的项目，项目库动态总量保持在80个以上，争取更多项目进入上级盘子。推行产业、代理、中介、委托招商，以旅游、县城建设等为重点，引进一批规模大、前景好的项目；跟踪服务签约项目，力争包装招商引资项目20个以上，签约协议资金40亿元以上，引进县外资金68亿元以上，完成投资34亿元以上。实施通畅通达工程，开工国道214线玉龙段、国道353线维西至巨甸段公路，做好九河至老君山等二级公路前期工作；开工青龙湖等水库，推进江湾等水库前期工作，实施6个乡镇抗旱备用井、奉科调水等工程；建设大具、太安农业高效节水减排示范和石鼓镇竹园村农业水价改革试点等项目；解决饮水安全8000人；服务好滇中引水、华丽高速等重大项目。改革财税征管体制，完成营改增扩围，加强征管，应收尽收；改革财政预算管理制度，加强监管，保持财政结余资金清理工作常态化，提升资金使用效益；探索成立政府担保公司，增强政府融资能力。

升级产业，提升质量。落实粮食安全行政首长责任制，总产保持在11万吨以上；改革土地制度，如期完成土地承包经营权确权登记颁证，规范土地流转；种植烤烟9万亩，收购烟叶25.1万担；新种植油橄榄1.5万亩，建设油橄榄加工厂。编制农产业发展规划，发展新型经营主体，建设精品庄园、示范合作社、家庭农场等87个，做好三品一标认证，走出一乡一业、一村一品产业化路子；标准化养殖、品牌化经营，发展山地牧业，防控疫病，实现畜牧业产值11.4亿元，增长11％；完善金融机构扶持“三农”激励机制。建设雄古工业片区，迁扩建映华集团，加快4家企业前期工作，引进1至2家生产总值超10亿元的企业入驻雄古；开工百岁坊玛咖项目，恢复建设泰华公司，推进得一滇西北道地中药材产业链项目，打造集生产、销售、体验、观光为一体的工业旅游试验示范区；开工大坪坝太阳能光伏并网发电项目；扶持小微企业；完成工业增加值13.8亿元，增长15％。健全旅游环境整治长效机制，规范市场秩序；开发以老君山为核心的旅游西翼；依托金沙江库区航运基础设施建设，发展旅游东翼；提升玉龙雪山景区品质，开工东巴谷景区改扩建等项目；融合发展乡村生态文化休闲旅游与新农村、美丽乡村建设；旅游综合消费增长6％；推进“互联网+”和电子商务进农村，发展批发零售、住宿餐饮、商贸物流等服务业。

城乡一体，协调发展。完成“四规合一”试点规划编制和信息平台建设，协调各类规划，清理闲置土地，加快县城“一轴一带”进程；建设白马等16条市政道路，建设翔鹭五星级酒店等项目；开通县城1路、2路和至拉市公交线；巩固国家园林城市、卫生城市、节水型城市创建成果，创建国家环保模范城市、文明城市；推进黄山等3个城郊区域融入城市发展，建设乡镇“一水两污”规划体系；实施20个县级新农村试点村、3个传统村落保护发展项目；建设村（居）民小组活动中心20个，创建民族团结示范乡镇（村）5个；补助水泥2万吨，硬化村道；安装节能照明路灯1万盏；改造乡镇集贸市场3个；建设公租房200套，改造城中村3400户、农村危房4000户；整治“两违”和城市、公路面山；打造宜居宜业环境。

保护生态，绿色发展。充分发挥国家主体功能区建设试点示范县作用，争取项目和政策支持；从生态功能区财政转移支付资金中支出950万元，实施环卫设施、三清一改、环境卫生、居民素质提升4大工程，实现环卫工作制度化、常态化，整治改善农村环境；推进拉市海截污治污等工程前期工作；封山育林、造林7.3万亩；完成森林资源二类调查；加强与电企合作，弃水期合理利用电能，探索以电替代烤烟燃料新路子；加强资源林政管理，护林防火，严打破坏森林资源行为，创建平安林区。

改善民生，共享发展。鼓励自主创业，为300名创业人员审批“贷免扶补”和小额担保贴息贷款；新增城镇就业1030人，新增农村剩余劳力转移就业600人。社保参保人数保持在19万以上，城乡居民养老保险、医保参保率保持在97％以上；做好金融社保卡更换和全民参保登记；发放民生保障金7173万元；抓好养老金并轨；医养结合，完善养老服务体系，实施老年人服务机构项目5个。做好义务教育基本均衡发展评估认定迎检；发展职业教育、学前教育，普及高中教育；实施中小学及幼儿园项目21个；加大投入，力争中小学实现宽带网络校校通、优质资源班班通。挖掘、整理民族文化资源，保护传承非物质文化遗产；壮大经营性文化产业，培育一批德艺双馨的文艺名家，打造文艺精品；建设村级文化活动室10个，创建文化惠民示范村。落实国家基本药物制度和新的生育政策，推进县医院综合改革，创建平安医院；建设卫生院业务楼、村卫生室8个。

创新治理，构建和谐。强化行政和人民调解作用；改革信访制度，健全信访与行政复议、行政诉讼衔接机制，建设信访信息系统，实施领导干部接访、包案化解制度，严肃处理“以闹取利”行为；树牢“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”理念，打击违法犯罪，建设平安玉龙；健全应急管理机制，提高应急处置能力；开展禁毒防艾。依法管理宗教事务，推进全国民族团结示范区建设。完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任体系，抓好道路交通、矿山、食品药品等安全监管，加强防灾减灾。

建设自身，提升效能。科学民主决策，依法行政，建设法治政府。巩固“三严三实”和“忠诚干净担当”成果，改进作风，务实施政，建设实干政府。推进供给侧结构性改革，深化行政审批制度、政府机构改革，制定政府部门权责清单，转变职能，高效理政，建设效能政府。加强廉洁自律教育，落实八项规定、党政机关厉行节约和公务接待等规定，严肃财经纪律，严控行政成本，严防“四风”反弹，落实党风廉政建设责任制，履行“一岗双责”，倡俭治奢，严查违纪违法案件，干净干事，建设廉洁政府。

再接再厉接力“十三五”

“十三五”，是玉龙同步小康的攻坚决胜期。县政府将认真落实县委“十三五”规划建议，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”统领全局，坚持五大发展理念，围绕“山美、水美、村美、城美、人美”五美目标，实施全国民族团结进步示范区、重点生态功能区、文化旅游创新区、高原特色产业基地战略，突出项目投资、特色产业、城镇建设、园区经济4个带动，破解交通、水利、能源、信息4个瓶颈，加快形成一城（玉龙新城产业集聚区）、一园（含3个片区）、两带（东部特色农业、观光探险旅游带和西部现代农业、生态旅游带）的产业布局体系，力争生产总值年均增长10％，人均生产总值与全市持平，城镇居民收入增幅高于经济增幅，农村居民收入增幅高于城镇居民收入增幅，确保与全国同步小康，把玉龙建成全省最美的民族自治县。为此，要从以下方面着力：

精准扶贫，攻坚脱贫。补齐短板，实施“六个一批”，调整优化支出结构，压缩行政开支，加大投入，改善基础设施，转型升级产业，完善多元社会扶贫体系，提升自我发展能力，构建大扶贫格局，实现贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。2016年，如期退出贫困县；2019年，实现12832名贫困人口脱贫，贫困乡（村）摘帽。

夯实基础，破解瓶颈。构建以公路、铁路、机场、水运为骨架的立体交通网络；打通出口，形成与大理、迪庆、攀枝花等州市的3小时物流圈；推进公交、客运、站场和邮政建设；到2020年，公路、铁路、高速公路里程，分别达5200公里、53公里、106公里，通村通畅、通组通达率均达100％。服务好滇中引水工程；新建水源工程25个，新增水库库容3153万立方米；完成螳螂坝、老君山引水工程，实施“五小”水利工程，推进县城自来水厂和农村集镇供水项目；到2020年，农村饮水安全达标率达85％、自来水普及率达99％；实施灌区续建配套与节水改造项目，改善灌溉面积30万亩；治理水土流失388平方公里，河堤防洪303公里。建设电网、电源，构建稳定可靠的电力供应输送网络，扩大电网覆盖范围；建设县城天然气管网、农村加油站点；抓好以水能为主的清洁能源建设，推广太阳能。以“互联网+”行动为突破口，建设宽带网、移动通讯网，完善广电传输网，实现三网融合，构建高速、移动、安全的信息基础设施体系，打造数字玉龙。

培育产业，优化结构。强化政府对科技创新的支持与导向作用，营造良好的政策、制度、人才成长环境，吸引科技型企业落户；申报科技项目，加强与科研院所和高校的合作，发展科技型企业。结合云南大健康产业，做实云药之乡，争创云药名乡，打造云药强乡；建设云南畜牧强县；突出精品庄园和家庭农场示范引领、辐射带动作用，发展新型经营主体、外向型农业和观光旅游农业，形成特色种养殖业、农产品加工营销业、观光休闲服务业相互支撑、融合发展的产业集群；加快地理标志产品认证；到2020年，农业总产值达32.6亿元，年均增长9.5％。按照“一园三片区”布局，转型升级南口工业园区，推进火车站片区商贸物流园、雄古片区生物产业园建设，规划实施太安现代农业产业园；发展清洁能源、建筑建材、农特产品和旅游工艺品加工等产业；强化招商引资；扶持中小企业，壮大民营经济；到2020年，工业总产值达56亿元，增加值达28亿元。依托资源优势，突出民族文化和生态特色，打造休闲、探险、红色、乡村等旅游精品；加强旅游基础设施建设，创建国家全域旅游示范区，把玉龙建成集山水、乡村、田园、文化于一体的国际精品旅游胜地；发展商贸流通、金融保险、社区服务、休闲养老养生等服务业；到2020年，旅游综合消费达265亿元，年均增长22％，实现旅游资源大县向旅游经济强县转变。

突出规划，优化环境。制定县域空间管理规划，推进城镇空间布局合理化、城镇建设特色化、基础设施现代化、公共服务均等化、城镇管理精细化、人居环境友好化、城乡发展一体化；推进乡村规划编制，提升民居设计水平；实现经济社会发展、城镇、土地利用和环保规划“四规合一”。以城聚产，以产兴城，产城联动，融合发展；强化市政基础设施建设，完善城市综合功能；整体搬迁县医院；加快县城中心区、文笔海旅游服务区、嘉和城、南口工业园区4大城市综合体建设；落实政策，有效化解库存商品房，吸引更多企事业单位入驻县城。实施产业提升、村庄改造、环境整治、脱贫攻坚、公共服务、素质提升、乡村治理“七大行动”，加强水、电、路、气等基础设施建设，推进农村安全饮用水集中供给、污水集中处理、垃圾无害化处理等工程；保护传统村落，改造棚户区和农村危旧房，打造富裕秀美家园。

保护生态，建设屏障。加大国家主体功能区试点示范建设，实施“七彩云南”丽江保护和滇西北生物多样性保护行动计划。争取生态补偿转移支付资金，建设生态项目。保持资源林政管理严打高压态势，抓好护林防火，森林覆盖率达73.5％。构建水资源管理配置和高效利用体系、水资源保护和湖泊健康保障体系。做好节能减排，降低单位能耗和污染物排放。发展循环经济和农村清洁能源，实施以“清村庄、清田园、清庭院，改变垃圾处理方式”为主的村容村貌整治工程，推动生产、生活、生态三生共赢。

改革开放，增强活力。以处理好政府与市场的关系为核心，在社会领域、城乡分割、金融财税投资3大体制及土地等方面，取得改革新突破。主动服务和融入上级发展战略，加强与一带一路、长江经济带沿线的项目对接和投资合作，把玉龙培育成国家新一轮向西开发开放的新基地，云南对外开放合作的新平台，丽江开放辐射的新窗口；优化环境，招大引强，构建大招商格局；加强对外经贸合作，加快县内企业走出去，引进县外企业到玉龙投资兴业，建设开放玉龙。

共享成果，构建和谐。实施积极的就业政策，鼓励自主创业，抓好培训及转移就业，新增城镇就业5300人，转移农村劳力4000人；坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，养老保险参保率保持在97％以上；做好基本医疗保险并轨，城镇职工和城乡居民参保率，保持在99％和97％以上。把教育作为先导性、全局性、基础性的知识产业来抓，优化资源配置，加大学校布局调整和标准化建设，建设九年一贯制学校1所；发展学前教育，提升义务教育，普及高中教育，发展职业教育；加强师资队伍建设，推进信息化，提高教育教学质量；推进民族文化进校园工程；到2020年，基本实现教育现代化，建成民族教育强县。挖掘、保护优秀民族文化，实施省级纳西族传统文化区建设、古村落保护和乡村记忆工程，组织编写纳西民族文化通俗读本丛书，推进三多阁文化圈和民族博物馆规划建设，建设农耕文化保护带，完善非遗档案和传承人；加强公共文化设施建设和公共文化服务，发展文化产业，开展群众文化活动；培养青少年足球人才，打造玉龙足球名片。改革医药卫生体制，提升医疗卫生服务能力；改革公立医院，发展中医和民族医药；加强卫生监督执法，健全重大疾病和突发事故救治机制，监测和防治传染病，建设健康玉龙。

依法治县，构建平安。依法行政，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化；提高立法质量，推进民族立法科学化、民主化；改革执法体制，公开执法，保障行政权力规范运行；开展“七五”普法，推进“法律七进”。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，推行网格化服务管理，完善法律服务长效机制；健全人民、行政、司法联动的大调解工作体系，化解矛盾纠纷。惩治违法犯罪，抓好禁毒防艾；落实安全生产责任制，保障人民生命财产安全。