高校预算信息化管理研究

刘千

摘要：预算管理是高校财务管理的核心内容和重要环节。有效的预算管理，既能提高资金的使用效率和效益，又能提升高校的综合竞争实力，而信息化是提高高校预算管理水平的有效途径。在详细阐述高校预算信息化管理重要性的基础上，针对我国高校预算管理中存在的问题，分析高校预算信息化管理的具体应用方法，并提出提高预算信息化管理意识；完善高校预算管理制度；加强预算信息化的内部控制与监督等相应的保障措施，对提高高校财务管理水平具有重要的现实意义。

关键词：高校预算；信息化；管理

中图分类号：F275 文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2016）08-0113-02

一、高校预算信息化管理的重要性

预算管理是高校财务管理的核心，是提高高校综合竞争力的有效方式，对高校的资源配置起到了主导作用。2015年1月1日新预算法正式开始实施。新预算法的修订增强了预算编制的科学性、预算执行的规范性以及预算考核的完善性。高校部门预算作为公共财政预算的重要组成部分，对其影响是深远的，同时也对高校预算管理提出了更高的要求。而信息化是提高高效预算管理水平的有效途径，二者的结合可以更加科学地对高校资金进行高效的管理。

高校预算管理信息化是随着信息技术的发展，高校利用先进信息技术和现代化管理手段，结合自身发展需要，将财务信息有限地汇集、整合和优化后，应用到学校的各项管理工作当中，实现学校内部资源的共享，使各个职能部门参与到预算的执行中，提高工作效率，加速高校的总体战略目标实现，促进教育事业的健康发展。

二、高校预算管理存在的问题

（一）预算编制阶段

高校实行的是部门预算，部门预算实行“一个部门一本预算”的综合预算管理，其内容包括一个部门的所有收入和支出。在收入预算编制方面：随着高校规模的不断扩大和办学水平的提高，高校的资金来源渠道也在不断地增加。可是，由于高校预算管理和监督的疏忽，有些收入并没有被纳入到预算编制中去，而是形成了预算外资金，导致这部分收入无法进入监管的范围之内，影响了资金的安全性。在支出预算编制方面：目前多数高校是在上一年支出情况的基础上进行预算编制，并没有充分考虑到高校在发展过程中的变化以及对资金需求的变化，编制依据不准确，造成预算编制结果与实际情况存在较大的差异，无法合理地分配高校的资金，从而影响学校后期的预算执行。

（二）预算执行及调整阶段

预算执行及调整阶段是整个预算管理的核心内容，它可以检验前期预算编制的准确性、合理性，同时也为下一个周期的预算执行积累了更多的实践数据。“信息孤岛”是目前高校在执行预算过程中普遍存在的现象。高校财务信息不能实现在各部门之间的共享，导致相关部门和人员无法及时了解到全面、完整的财务信息，各部门也就无法及时地调整、控制预算资金的使用，严重地影响了预算执行的效果。另外，还存在在每一年度的上半年预算执行进度缓慢、年底突击“花钱”；忽略预算支出合理性的审核；没有按照预算编制的用途使用资金等问题。

（三）预算考核阶段

预算考核具有明确战略导向、强化激励机制、改善业绩评价、提高管理水平等作用，高校要遵循目标性、可控性、动态性、总体优化等原则来建立健全高校的预算考核评价制度。目前，多数高校尚未形成完善的预算考核评价制度，也没有成立绩效考核监督管理机构。已有的预算考核评价制度执行效果也不是很好，高校的考核评价多集中在金额较大的项目上，而不是对各个部门的整体进行评价。在考核的过程中，评价的内容也较为简单，没有形成全面的考核评价指标体系，也没有对考核的项目进行充分的分析和严格的审核，从而可能导致考核评价的结果是无效的。

三、高校预算信息化管理的应用分析

（一）预算编制阶段

预算编制是预算管理过程中的第一步，也是最为重要的阶段，它对后期预算执行的效果起着决定性的作用。在当代经济高速发展的大环境下，高校的组织结构发生了复杂的变化，另外，各部门之间职能分工也不同，从而导致对预算资金的要求有所不同。

（二）预算执行及调整阶段

在预算执行阶段，首先，应根据批复的预算项目将预算指标数通过数据接口，导人到信息化管理系统中，形成各部门的控制指标。当指标使用数超出控制数时，系统会自动提示，有效地控制了超支情况的发生，减少人为操作可能带来的损失。其次，应通过信息化管理系统建立网上报销模块，实时地对全校各部门和所有教职工的报销进展情况进行监督，财务人员也可通过该模块随时查询不同时期、不同类别、不同报销部门和个人的记录，统计相关报表数据，提高了财务工作的效率。

（三）预算考核阶段

在预算考核阶段，通过对预算执行和调整的完成结果进行检查、考核、分析和评价，为高校实施奖惩提供依据，为改进预算管理提供建议和意见，在对高校进行激励、约束和提高学校绩效管理等方面起到了重要的作用。预算考核是一种动态和综合的考核，具有承上启下的作用。在该阶段可通过信息化管理系统，对预算结果进行评估，系统会根据设置好的考核指标、考核周期、考核内容等方面的因素自动进行有关数据的分析，同时生成相关数据报表和评价结果。根据评价结果可以发现预算管理中存在的问题、找出差距、分析原因，为下一周期的预算提供有价值的参考数据、充实预算管理信息化系统的数据库资源，为学校管理者提供更加准确、可靠的决策数据，提高高校的综合办学能力。

四、高校预算信息化管理的保障措施

（一）提高预算信息化管理意识

高校预算管理信息化建设是一项复杂的具有综合性的工程，其中涉及组织结构、管理体制、业务流程、人员素质等多方面的因素。因此，在建设预算信息化管理系统过程中，高校管理者应转变观念、提高重视程度、充分认识到信息化建设的重要性；整合高校资源，加大对信息化建设的人力、物力和财力的投入，构建完善的高校综合预算信息化管理系统。

（二）完善高校预算管理制度

高校预算信息化管理体系是建立在完善的预算管理制度之上的。一方面，高校应加强预算管理制度建设，依据新颁布的预算法和其他相关法律法规，结合学校的实际发展情况，研究制定本校的预算管理制度。在制定预算管理制度的过程中，应遵循全面性、可操作性等原则，内容要涵盖整个预算管理过程，包括预算编制、预算执行、预算调整、预算考核与评价等环节。另一方面，学校应设置预算管理委员会，专门负责预算管理工作，综合统筹全校的资金配置，引导资金流向符合高校长远规划和战略目标的方面，促进高校预算管理工作高效有序的发展。高校在进行信息化应用时，应将健全完善的预算管理制度固化于预算信息化管理系统中，实时掌握预算管理的各个环节，对于不符合制度要求的环节，系统会自动发出预警并阻止进入下一环节，使预算管理工作更具严谨性。

（三）加强预算信息化的内部控制与监督

有效的财务内部控制制度能够保证财务信息的质量，确保资金的安全，提高财务管理水平。在信息化环境中，财务内部控制的范围和重点发生了较大的变化，也改变了原有的财务授权和审批方法。高校在预算信息化管理上，首先，要明确不同岗位的权利和职责，落实岗位责任制，加强各岗位之间的监督，发现管理工作中的漏洞，及时采取相关措施。其次，要将内部控制的重点放在财务信息数据的控制上，对信息的输入、输出的各个环节严格把控，确保每项业务都经过审核流程的审核，保证预算信息化管理工作的安全无风险。最后，高校的审计部门也应该建立符合信息化管理要求的审计制度，定期对财务信息化信息、网络技术、预算信息管理系统等进行审计，发现高校预算信息化管理的薄弱环节，督促财务部门完善内部控制制度，加强监督力度，保障财务信息的准确性、安全性和时效性。

（四）加强信息化风险的防范

高校预算信息化管理系统处于开放的网络环境下，网络病毒的危害、黑客入侵等危险因素成为了安全隐患。为了保证财务信息的安全，在高校预算信息化管理过程中，一方面要利用先进的网络安全防护体系，提高网络和财务数据的安全性。另一方面，要实行多级访问权限控制，财务数据的采集、处理、传输、统计和分析都设置权限，提高系统安全性。另外，还要及时对财务信息进行备份，避免发生意外丢失数据，造成不必要的损失。

（五）提高财务人员的综合素质

财务人员的素质是影响高校预算信息化管理系统建设成功与否的主要因素。所以，高校财务工作人员应树立信息化管理观念，加强财务管理人员的业务和信息技术培训，提高财务管理人员的理论素养和实际操作能力，强化信息化管理模式下的财务管理职责，建立一支具有综合素质和能力的现代化财务管理队伍。

五、结语

高校预算信息化管理是高校财务管理的重要组成部分，对于推动高校全方位的发展具有重要的现实意义。高校在加强预算管理的同时，对预算管理全面化、精细化的要求也使高校必须借助信息化技术的支持。因此，应将预算管理与信息化有效的结合起来，并充分发挥信息技术的优势，全面提高高校的预算管理水平，优化高校内部资源配置，提升高校自身的核心竞争力，促进高校健康发展。