坚定信心攻贫困?决战决胜谱新篇

邓兆桃

正安县把脱贫攻坚作为一切工作的统揽，举全县之力、集全县之智、聚全县之能，向绝对贫困发起总攻，确保打赢科学治贫、精准扶贫、有效脱贫这场输不起的攻坚战。

“十三五”时期将是全面建成小康社会的决胜阶段，要实现全面建成小康社会的奋斗目标，必须彻底解决全国目前尚未脱贫的7000多万农村贫困人口的贫困问题。为确保完成农村贫困人口到2020年如期脱贫，贫困县全部摘帽，随着中央扶贫工作会议、全省扶贫开发大会的召开，有了“四个切实”“五个一批”“六个精准”及大扶贫战略行动的指示和论断。作为国家级贫困县，正安如何在脱贫攻坚中奋起直追、迎头赶上，是当前最紧急、最迫切、最重要的课题。

正视县情看现状

正安县地处贵州北部，是渝南黔北经济文化的重要交汇区域，素有“黔北门户”之称。1991年被列为省级贫困县，1994年被列为国家“八七”扶贫攻坚县，2000年被列为国家新阶段扶贫开发重点县。截至2011年底，全县仍有贫困人口18.69万人，地区生产总值仅29.32亿元，增比进位综合测评排全省88个县（区）第79位。

面对贫困人口多、经济总量小和排位靠后的实际，正安解放思想、锐意进取，艰苦奋斗、开拓创新。2015年，全县地区生产总值达71.08亿元，是2011年的2.42倍；城镇、农村居民人均可支配收入分别为22092元、7560元，分别是2011年的1.76倍、2.05倍；贫困人口比2011年减少11.86万，实现县级“减贫摘帽”和15个贫困乡镇“减贫摘帽”，全面小康实现程度达88%。全省增比进位综合测评跃升至全省非经济强县第11位，进入中等行列。

可以说，正安近几年的发展取得了来之不易的成绩。但总体而言，全县“减贫摘帽”还只是低水平的脱贫和数据上的脱贫，贫困的基本面仍未根本改变，脱贫攻坚依然任重道远。主要体现在经济总量小，人均GDP水平低；产业层次低，二、三产业占比小；基础设施建设滞后，民生欠账大；贫困面大，贫困程度深等方面。截至目前，全县仍有贫困乡镇2个、贫困村71个，贫困人口6.83万人。

刨根究底找原因

正安近年的发展凝聚了全县干部群众的智慧和汗水，展现出赶超跨越、奋发图强的信心和力量。但整体仍处在贫困的边缘，集中连片和“插花”贫困并存，究其原因有以下几方面：

任务式、被动式扶贫突出。习近平总书记指出：“摆脱贫困首要意义并不是物质上的脱贫，而是在于摆脱意识和思路的贫困。”在正安，部分干部有摆脱贫困的愿望，却缺乏摆脱贫困的决心、意志和品质，任务式开展扶贫工作，没有从根源深处想办法、找点子、闯路子，缺乏前瞻性、创新性、长效性、战略性思维。干部做不好，导向性就差，会出现群众对各项扶贫政策落实不主动、不积极，“等、靠、要”思想严重等现象。

体制机制不健全，脱贫成效难以确保。回顾正安的扶贫开发工作历程，纵向比较虽在不断进步，但至今尚未形成系统的体制机制。政策上，各项支农政策单打独斗，没有形成“集中优势兵力，各个击破”的态势；投入上，现行扶贫开发体制和农村金融体制不适应农民生产发展所需，农村金融渠道单一，资金瓶颈制约严重；方法上，局限于“输血式”“救助式”扶贫，缺乏长远打算和考虑；管理上，扶贫队伍力量不足，在扶贫项目规划、编制、实施以及扶贫资金监督管理、劳动力资源培训上明显乏力。

执行不力，工作落实不到位。一些基层领导干部对于扶贫工作安排部署多，亲力亲为少；召开会议多，现场解决问题少；办公室强调多，深入群众少；空谈议论多，实干苦干少。加之缺乏严格的责任落实、督导检查和考核问责机制，一些干部在扶贫工作中，存在敷衍塞责、应付了事等现象，严重影响和危害了扶贫工作的顺利推进和健康发展。

先天条件不足，自身发展困难重重。正安境内山高坡陡、沟壑纵横、土壤贫瘠，石漠化、水土流失严重，制约了农业生产的持续健康发展，也导致了交通、水利、信息等基础设施建设滞后。同时，地理区位不沿江、不沿海、不沿边，致使参与国际国内竞争与合作、承接发达地区产业转移、拓展市场资源配置的机会不多，发展效果不佳。

自信自力谋跨越

面对贫穷落后，正安把脱贫攻坚作为一切工作的统揽，作为“第一民生工程”和“头等大事”，举全县之力、集全县之智、聚全县之能，向绝对贫困发起总攻，确保打赢科学治贫、精准扶贫、有效脱贫这场输不起的攻坚战。

攻坚思想意识，构筑精神高地。切实解决好干部群众的思想观念问题，弘扬自强不息的奋斗精神，树立不甘落后、奋勇争先的志气，把脱贫攻坚真正放在心上、抓在手上、落在真上、扣在准上、变在根上。克服“安贫乐道”“等靠要”思想，按照“坚持红色传承，推动绿色发展，奋力打造西部内陆开放新高地”的要求，切实在思想解放和作风改进上大转变，在工作创新和推动落实上大突破，在开放开发和绿色发展上大见效。

聚焦“五个一批”，开辟脱贫路径。按照“五个一批”“六个到村到户”要求，靶向治疗、精准滴灌。概括起来，就是要做到“五个更加注重”和“两个率先突破”。

“五个更加注重”一是更加注重“发展生产脱贫一批”，做强做大吉他制造业、山地特色高效农业、乡村旅游业、服务外包呼叫中心、绿色食品加工等优势产业，以产业带动企业，企业带动就业，就业助农增收，实现大产业带动大脱贫的目标。二是更加注重“易地移民搬迁脱贫一批”，按照“多搬快搬搬好”的总要求，原则上不再就近就地搬迁安置，主要往县城、产业园区、中心集镇集聚，让搬迁群众过上稳定富裕的生活。三是更加注重“发展教育脱贫一批”，坚持把发展教育作为摆脱贫困的治本之策，统筹推进教育均衡发展，把资源优先向基础教育倾斜、优先向职业教育倾斜。四是更加注重“社会保障兜底一批”，通过实施低保“减量提标”工作，提高农村低保标准，做到应保尽保、应退尽退；统筹卫生计生、民政、扶贫部门资源，建立基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”，遏制和减少因病致贫和因病返贫现象。五是更加注重“生态补偿脱贫一批”，结合山区农业开发、特色产业发展，扎实做好旧房拆除、土地复耕、地质灾害防治、月月造林等工作，实现百姓富与生态美的有机统一。

“两个率先突破”一是率先突破基础设施建设“供血不畅”的制约瓶颈，以深入实施农村公路建设大会战为突破口，打通交通运输“最后一公里”；巩固提升和加快建设中小型水利工程，彻底解决工程性缺水问题；加快完善农村电力通信基础设施，提升农村供电能力和通信网络覆盖质量。二是率先突破产业项目发展“造血不足”的制约瓶颈，大力推进产业结构调整。充分发挥旅游资源优势，紧密结合贫困乡村资源特点，培育一批生态游、乡村游、观光游、休闲游、农业体验游等业态产品，助推贫困群众增收；大力创新发展产业的组织形式，以产业园区为主平台、主载体、主战场，推进农业大户、农业公司、农民专业合作社等新型经营主体建设，多措并举为脱贫产业发展创造良好条件；大力加强农产品市场开拓，以打造电商扶贫示范县为契机，积极探索“大数据+现代山地特色高效农业+旅游业”融合发展的农村电商路子。

创新工作机制，营造浓厚氛围。一方面要着力构建“大扶贫”机制，深入推进党建扶贫，进一步开展“54321”挂帮机制和同步小康驻村工作；深入推进社会扶贫，积极动员全社会力量参与扶贫开发；深入推进对口帮扶合作，健全完善沟通协作机制，强化与发达地区在产业发展、人才培养、教育卫生等方面深度合作。另一方面，着力推进“大统筹”机制，继续探索创新项目资金整合和管理机制，按照“捆绑项目资金、整合部门力量、资金用途不变、项目渠道不乱、实施各负其责、考评各记其功”的原则，将产业化扶持、地质灾害搬迁、村组道路建设、安全饮水工程、新村建设等多项涉农资金与扶贫开发资金进行整合，提高项目资金的综合使用效益。

严格责任落实，确保落地落细。严格落实“党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶”责任制，始终把扶贫工作作为“书记工程”，建立赏罚分明的责任体系，把脱贫攻坚作为培养、锻炼、识别、考核、检验、选拔干部的重要依据。坚持层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状，加强督查和暗访，以最严厉的考核办法，全面落实“一票否决”制。

脱贫攻坚，时不我待。作为一任县委书记，唯有义无反顾、勇于担当，才能带领全县干部群众完成好历史赋予的这一光荣而艰巨的使命。（作者系正安县委书记 责任编辑/哈文丽）