新型城镇化引领“凯里之变”

邓万里

生态为底，文化为魂，用好民族文化和生态环境“两个宝贝”，凯里正逐渐成为宜居宜业宜游的滨江城市。

白午，原是凯里市下司镇的一个贫困小山村，在城镇化布局中，一座生态移民新城在这里拔地而起。

这里建起了整齐划一的楼房，脏乱不堪的村道变成了整洁宽阔的街道，文体活动中心、休闲中心广场、体育健身路一应俱全。

“既有城市的繁华，又有田园诗般的雅致宁静，我很喜欢。”36岁的文小波是白午村人，去年住进了生态移民区，做起了小生意，日子越过越红火。

白午的变身是凯里市推进新型城镇化的生动缩影。

生态为底，文化为魂，凯里以建设国际旅游城市、国家生态园林城市和国家创新型城市为功能定位，以建设黔东经济增长极和贵州东部区域性中心城市为目标，走出了一条极具山地特色的新型城镇化道路。

理念之变

以幸福作为城市发展的根本价值取向

盈盈清江水，缓缓东流去。驱车在凯里市滨江大道行驶，青山绿水如画卷般打开，令人心旷神怡。

2010年，凯里市启动滨江道路系统建设。2015年底，滨江大道全线贯通，连同相继建成的炉碧大道、凯司大道、开司大道、凯麻快速通道等城市主干道，“五横八纵”路网骨架全面拉开。

曾经的凯里，只是一座山城。滨江道路系统的建成，将凯里城市中心整体向清水江边扩展，清水江变为了城中江，凯里变成了一座滨江之城。

按照尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，凯里市在新型城镇化建设中，始终以市民幸福感作为城市发展的根本价值取向。

“如果到处是外表光鲜的高楼，城市空间被‘挤占，花草树木被‘挤走，动物被迫远离原来的栖息地，这不是新型城镇化。”凯里市委副书记、市长罗杰说，新型城镇化的首要目标就是更宜居。

生态自觉的凯里按照“一座城就是一个景区”的思路，推进15个“点、线、面”休闲项目建设，将云谷田园、下司古镇、香炉山、十里嘎醉河小镇等城乡景点景区串联起来，推动了中心城市与周边景区的整体发展。目前已建成开怀主题公园、行政中心森林公园、游方谷公园、210三线建设主题广场、白午生态移民广场等一批公园广场。

盛夏的傍晚，走进凯里市游方谷公园，这里绿意盎然，生机勃勃，道路两旁不时有鸟儿飞过，来往的市民在此闲庭信步。

每天来公园逛一逛，成了市民彭先生的“必修课”。他说，这里空气好、风景好，登山、赏花、观景不用出远门，生态公园就在家门口，为市民提供了一个休闲空间，人与自然得以和谐共融。

为打造宜居之城，凯里动作频频——

截至2015年底，凯里依法关停、淘汰24家高污染、高载能企业；实施城区清洁能源替代工程，推行清洁能源及新能源公交车，减少排污80%；

通过规划建绿、就地增绿、拆墙透绿等措施，实施人工造林1.3万亩，新增绿地462.2公顷。全市森林覆盖率达56%，城市绿化覆盖率达40.71%，人均公园绿地13.98平方米；

新建和改造固定公厕22座，新增移动公厕14座；强化污水处理能力建设，新建和改造垃圾站15座，改造垃圾池137个。城镇污水处理率、城乡垃圾无害化处理率分别达96.6%和96.9%；

……

数据显示，2015年底，凯里市城市环境空气质量优良率达99.7%，多个时段在全国空气质量连续排名第一，城市主要地表水体水质达国家标准、城市集中式饮用水源地水质达标率为100%。

山在城中、城在林中、水绕城转、人在画中，一座山水田园城市正逐步显现。

产业之变

以园区作为推动产城一体的重要载体

守住了生态之美，凯里如何变为富民之城？

“新型城镇化的关键要靠产业支撑，而园区是产业发展的重要载体。”黔东南州委常委、凯里市委书记张淼表示，要树立以产兴城、以城促产、产城互动的城镇化发展思路。

凯里是苗语的音译，意思为新开垦的充满希望的土地。然而，“生态良好”与“发展滞后”是凯里过去很长一段时期的矛盾。

“要赢得发展先机，关键在于生态引领的工业化要成为拉动凯里经济增长的动力，以及扩大就业和改善民生的重要支撑。”张淼说。

在新一轮工业化进程中，凯里改变过去以矿产为依托、三线企业“围着城走”的分散局面，以凯里经济开发区、炉碧经济开发区为中心，重点发展以大数据、大健康、高端装备制造为主的新兴产业，推动产业转型升级。

按照“生态化引领、园区化布局、集约化管理、产业化经营”的思路，凯里经济开发区初步形成了电子信息产业、大健康医药产业、高端装备制造业等现代产业体系，先后荣获贵州省第一批清洁生产试点示范园区、贵州省新型工业化产业示范基地等称号。

中科汉天下于2012年落户凯里经济开发区。为服务地方经济发展，公司先后与贵州大学、贵州民族大学、凯里学院等高校开展合作，为贵州培养了大批高科技人才，同时也吸引了外流人才返乡就业。

“政策的支持、丰富的电力资源、稳定的劳动力是我们选择这里的原因。”贵州中科汉天下信息技术有限公司总经理陈庆表示，新兴产业的发展直接给当地民众带来致富机会，更重要的是观念的转变，让民众有了更多的选择。

炉碧经济开发区形成以炉山镇作为中心、万潮镇和碧波乡为两翼的“一心、两区、三轴、四组团”格局，在规划中将镇区作为生活服务区进行规划，生活服务区严禁布局工业用地，工业区严禁布局居住用地，城市规划与产业发展规划、城市功能布局与产业分工布局进行了有机衔接，实现城镇化带动产业化、产业促进城镇化的互促发展。

同时，云谷田园现代生态农业园、苗侗百草医药产业园、民族文化旅游工艺品创意产业园等特色园区，推动工业、农业、服务业良性互动、转型升级，带动产城融合发展。

正是这样的产城联动，带动了产业的提升、结构的优化、人才的聚集，完善了城市功能，提升了城市品位，有力地助推了凯里经济转型升级的步伐。

2015年，全市规模以上工业增加值完成46.3亿元，是2010年的3.9倍，年均增长20.6%，增速高于全国平均水平。在全省31个经济强县增比进位综合测评中排第7位。较“十一五”末，全市生产总值由78亿元增长到213.9亿元，年均增长18.1%。

品质之变

以文化作为提升城市内涵的核心力量

漫步在青石板铺设的凯里老街上，一栋栋具有民族特色的建筑古典优雅，一户户专卖苗侗民族工艺品的铺面古朴精致……

站在大阁广场，遥望远处的民族博物馆、市行政中心，传统建筑与现代建筑有机结合，遥相衬映，相得益彰。

经过不断改造提升，凯里市在建筑风貌上力求把历史和现代、民族文化与现代文明较好地结合起来，实现了城乡面貌与民族文化的有机融合。

作为黔东南州的州府，凯里的民族特色十分鲜明，苗、侗等少数民族人口占总人口的75%，其中苗族人口比例达到63%。“大节三六九、小节天天有”，这是当地丰富民族文化的真实描绘。

“文化是一座城市的灵魂，留住了民族文化，就留住了根。”凯里市委常委、宣传部部长杨宗振说，新型城镇化在提档升级的同时，还要让群众记得住乡愁、留得住记忆。

杨宗振认为，在城镇化进程中，不能过分追求速度和短期政绩，要有文化视角下的长远规划。“丰富的民族文化是凯里的特色，也是新型城镇化的核心竞争力，只有文化的浸润，城市才能彰显其特色和气质。”

凯里市在城镇化进程中，注重对民族特色和民族文化内涵的传承和保护，避免城乡居民的情感纽带和文化纽带被切断。先后投入3亿多元，将苗族、侗族的吊脚楼鼓楼花桥、等传统建筑的装饰及苗侗服饰上的图案元素提炼出来，对体育馆、居民楼、广告牌、公交车站、农村民居等各类建筑，采用花窗、挑檐山墙、青瓦白墙等民族元素进行改造，给这些建筑穿上苗侗外衣，民族特色进一步凸显。

如今，走在凯里市的大街小巷，具有浓郁民族风情的鼓楼、风雨桥随处可见，民族博物馆、凯里苗侗风情园、凯里民族文化园，不但能欣赏独具特色的苗侗少数民族建筑，还能领略其厚重、丰富的文化内涵。

文化之美不仅让凯里呈现出无比的灵性与包容，也衍生出文化旅游的无限活力与前景。

依托得天独厚的自然景观、古朴浓郁的民族风情和丰富独特的民族文化，凯里市不断完善城市旅游配套设施建设，提升旅游集散地功能，大力发展文化旅游产业。

走进苗妹非遗博物馆，旅游车辆来来往往。苗妹非遗博物馆收藏了千余件自明、清以来的苗、侗等民族服装和手工刺绣品，游客不仅可以了解苗侗先民们的生产、生活场景，还能购买精致的手工艺品。

艺旅结合、农旅结合、节旅结合，在特色民族文化强力撬动和持续拉动下，凯里文化旅游产业呈现出稳步增长的发展态势。2015年，实现旅游总收入200.8亿元，是2010年的3.4倍。

努力用好民族文化和生态环境“两个宝贝”，凯里正逐渐成为宜居宜业宜游的滨江城市，以阳光靓丽的形象，走向世界，走向未来！（责任编辑/李 坤）