“云”促党建“数”聚合力

吴文仙?杨彦荣?杨刚

编者按：全省各地以大数据助推大党建，打造个性化、多元化的“智慧平台”。其中，贵阳市以“学”见长，黔西南州以“管”为主，黔东南州则紧扣“服务”二字，建设成效明显，具有借鉴意义。本刊记者深入三地采访观察，将其建设经验与读者分享。

“党建红云”搭建“两学一做”新平台

8月4日下午，在贵阳市观山湖区朱昌镇高寨村，31岁的党员唐庆荣正在教村民使用贵阳“两学一做”学习教育APP。

80多岁的老党员姚华明不会用智能手机，便派儿媳妇张小芳“上阵”，跟着唐庆荣学习。“把APP装到张小芳手机上，老人在家里想看什么，都可以请儿媳妇帮忙。”唐庆荣说。

两个月前，高寨村召开全村党员大会，由驻村干部指导村里的党员下载使用贵阳“两学一做”学习教育APP。如今，像唐庆荣这样的年轻党员，不仅养成了每天定时学习答题的习惯，还当上了“老师”，帮助老党员和其他村民使用APP。

“两学一做”学习教育APP只是贵阳市大数据云平台“党建红云”的子应用系统。截至目前，“党建红云”已经推出了党建APP、干部管理、视频云服务、党员干部教育、党务公开、领导干部个人诚信6个应用系统。

从“云”到“端” 精准发力

2015年，贵阳市依托发展大数据产业的优势，启动从“云”到“端”的智能化平台——贵阳大数据云平台“党建红云”建设。

“通过汇集各类党建工作条数据，形成相互关联的块数据，积极部署6个应用系统，实现对党组织和党员干部‘横到边、纵到底的数据采集、分析、查询、跟踪和应用。”贵阳市远程教育办公室专职副主任段婉娇介绍，“党建红云”建设的目的，就是要“探索大数据助推大党建的新途径，为党组织决策提供参考，为党员提供精准服务和实施适时管理”。

相比于其他应用系统，“两学一做”学习教育APP是目前“党建红云”中使用率最高、覆盖面最广、运用效果最好的一个系统。截至8月2日，贵阳市已有62892名党员干部有效使用“两学一做”学习教育APP，占全市在职党员人数的90%以上，其中机关企事业单位党员干部基本实现全覆盖。

“‘两学一做学习教育APP设置了权威发布、学习动态、学习问答、三会一课、身边好党员、学习资料、驻村工作、话题社区、党员志愿者9个模块，并运用大数据云平台对党组织和广大党员使用APP的行为数据全程记录、全程留痕。”“党建红云”办公室项目推进组组长陆慧晶一边打开APP界面，一边向记者介绍不同模块的功能定位和内容结构。

自学、答题、在线收看视频，这些便捷的功能让广大党员爱不释手。而对于息烽县委常委、组织部部长任迅来说，APP的上线运行，不仅让学习变得更加方便，还有效解决了农村流出党员较多、集中学习不便等问题。

数据监督 云端指导

保障学习教育不走过场，数据留痕与数据监督是关键。“党建红云”建立了强大的后台数据库，包括全市8000多个党组织数据库、17万余名党员数据库、干部数据库、驻村干部数据库等为主体的基础数据库和六大应用系统实时产生行为数据的行为数据库。

“系统后端实现数据关联化、预测数据化，通过云计算实现各类组织工作数据流程化管理，自动预警、自动提醒、系统反馈。”陆慧晶介绍，系统分析形成的综合数据结果作为启动正向激励保障机制或负面惩戒约束机制的依据。

例如，党员干部参加“两学一做”学习教育APP学习问答的情况，系统会自动生成行为数据，并计算个人答题率。对连续五个工作日不答题的县处级以上领导干部，系统自动向单位党组织负责人和市委党建办反馈。截至8月2日，系统已自动对57名连续5个工作日未答题的县处级以上领导干部进行告诫提醒。

而“驻村工作”模块，不仅实现了对驻村干部的数据监督，还可以对驻村干部进行“云端指导”。

董兴是观山湖区人社局派驻朱昌镇高寨村的“第一书记”。当记者问及他这几天在村里的主要工作时，他打开APP——“高寨村推选朱昌镇党代会代表”“召开驻村工作小组会”……8月的工作情况一目了然。

“驻村工作”模块自6月11日上线试运行以来，已收到驻村干部上传工作记实7389条。根据这些记实数据，后台自动形成“驻村工作时间轴”，真实反映了驻村干部开展工作的情况。

此外，驻村干部还可以在“驻村辅导”栏上向由农业、发改、组织部等部门同志组成的414人辅导师团队进行提问。截至目前，驻村干部共提出各类问题91个，已完成解答86个。同时，系统会根据每条问答的阅读量自动形成“热点问答”库。

真学真做 服务民生

为了适应党员干部对“党建+互联网”的需求，贵阳市“党建红云”办公室利用VR虚拟现实技术和H5标准技术开展形式多样的学习活动。

例如，7月1日起在微信、网站、手机APP上开展“重走红军路·重温革命史”主题宣传活动。大数据显示，这一活动引发了全市党员的热情。参与网上重走长征路的党员平均每两天走完一个点，活动结束时，共吸引61282人次踊跃签到，63243人积极点赞，收到各地留言数百条。

“两学一做”，基础在学，关键在做。为了更好地实现学做结合，APP还设置了“身边好党员”模块，展现身边好做法或经验、感人故事、合格党员和先进基层党组织的先进事迹。

开阳县米坪乡云湾村党支部书记、村委会主任卢万均就是“身边好党员”板块推荐出来的榜样。

米坪乡是开阳县一个偏远的乡镇，卢万均大胆创新，带头种起了水果，帮着村民开拓销售渠道，被老百姓称为“苹果桃书记”。

今年，苹果桃又喜获丰收。可是，卢支书却发愁了：受市场波动影响，好桃子走不出大山，卖不出好价钱。手里的“两学一做”学习教育APP给了他启发。在市、县远教办的帮助下，他通过“党建红云”的“惠民通”平台，联系电商团队负责品牌打造和运营，走上“互联网+桃业”的道路，带领果农用电商的模式销售苹果桃。

卢万均利用“党建红云”平台解决发展难题的事迹，被大家推荐到了“身边好党员”版块，为其他党员干部提供了借鉴。越来越多的干部登录“党建红云”平台开拓思路，也有越来越多的党员在“党员志愿者”版块主动提供帮助。目前，已有数万名党员志愿者登录云平台，系统自动实现党员志愿服务与服务需求精准匹配，打通了党建服务的“最后一公里”。

“一朵云”激励干部履职尽责

2015年10月，贵州省委书记陈敏尔到黔西南州调研从严管理干部工作时强调，要与时俱进深化拓展干部召回管理的经验做法，创新目标责任、岗位管理、激励保障、约束惩戒“四位一体”干部管理制度体系，切实把好干部选出来、用出来、管出来、带出来，为守底线、走新路、奔小康提供坚强组织保障。

为落实好“四位一体”从严管理干部机制，黔西南州以大党建为统领、大数据为支撑，构建“智慧党建云平台”，创新党建工作方式方法，科学研判干部，激发干部的活力，让干部有状态、有发展、有奔头、能干成事。

经过近一年的研发测试，自今年5月12日系统正式上线运行以来，“智慧党建云平台”的注册人数达到25174人。

晾晒工作成果 激励有所作为

作为兴义市南盘江镇田寨村“第一书记”，杨辉仅仅用了4个月的时间，就为自己赢得了驻村以来的第一份荣誉——7月2日，他被评为黔西南州党建扶贫工作“先进个人”，他所在的田寨村“五人小组”也被评为党建扶贫“十佳五人小组”。

“发现党建扶贫优秀团体和个人并对他们进行表彰，‘智慧党建云平台起到了很大作用。”黔西南州委组织部部务委员、州委党建办副主任易应学说，黔西南州有脱贫攻坚任务的村（社区）共1165个，由“第一书记”、村（社区）党支部负责人、村（社区）委员会负责人、乡镇（街道）包村干部、驻村工作队员五支力量组成的“五人小组”成为全州脱贫攻坚一线的“尖刀班”。

“我们要登录这个平台按时打考勤，并录入每天的工作台账。”杨辉指着他手机上的“智慧党建云平台”客户端介绍说。根据田寨村的实际情况，“五人小组”为村里制定了乡村旅游、规模养殖、种植、改善基础设施等年度发展计划。

“每个村干部根据村里发展的年度计划来制定个人的工作岗位任务，然后以周为单位对岗位职责进行网上晾晒。”杨辉说，村干部一周的工作任务是否完成，对照每天的工作台账即可了解。

跟所有干部一样，杨辉录入的工作台账并不是完全保密的。按照“谁主管、谁考核、谁了解、谁评价”的原则，黔西南州正在探索实现领导主评、同级互评、下级参评的考核评价机制，让能干事、干成事的干部获得高分，不干事、干不成事的干部获得低分，客观反映各级干部的工作实绩。

在黔西南州脱贫攻坚指挥部，“智慧党建云平台”监测组的工作人员会对整个平台进行24小时监测，并上报每日运行质量工作报告。

“根据这个报告，我们可以通过指挥调度平台提醒工作不到位的干部，也可以将报告提供给相关部门进一步处理。”易应学说，比如杨辉，就是监测人员发现的工作效果较好的“五人小组”成员之一。

通过“智慧党建云平台”被发现和表彰的干部还有望谟县边饶镇纳望村的“五人小组”副组长肖静芳、普安县楼下镇小河村包村干部刘毅等30个先进个人，以及贞丰县龙场镇五里岗村“五人小组”，册亨县八渡镇八达村“五人小组”等10个“十佳五人小组”。

“在我们脱贫攻坚一线，‘五人小组共有9113人，‘智慧党建云平台能够帮助我们精准有效管理并发现这个庞大团队中的优秀干部，也让在一线真正为老百姓干事的干部有奔头、体现价值。”黔西南州委常委、州委组织部部长顾先林说。

落实“四位一体” 高效调度工作

“智慧党建云平台”共有“四位一体”管理平台、工作平台、服务平台、指挥平台四大部分。

“围绕目标管理、岗位责任、激励保障、召回约束机制建立的‘四位一体管理平台，是整个平台的核心部分。”黔西南州委党建办智慧党建组组长余现林介绍。例如，在目标任务晾晒系统，明确公布单位的年度、季度、月份工作目标及动态追加目标。根据整个单位（部门）的工作任务，干部个人就可以制定符合自己工作岗位的工作职责，通过日建台账、每周计划、每月小结等展现履职情况。

同时，对于干部履职的效果，将由观察评价系统提供，并体现在“党建约谈”和“激励召回”系统上——对完成目标任务、履行岗位职责成绩显著、贡献突出的干部，采取提拔重用、荣誉表彰等方式，切实把好干部选出来、用出来；对于完不成目标任务、履行岗位职责不到位的干部，采取召回管理、约谈培训等方式，切实把干部管出来、带出来。

“目前我们平台的各个系统还在持续开发，最能体现平台价值的是高效调度工作。”易应学介绍。例如，5月14日至19日，利用“一日一调度”“一小时一调度”等方式在全州范围内掀起了易地扶贫搬迁意愿调查表的录入高潮——通过“智慧党建云平台”，不断监测“五人小组”的工作动态，指挥、调度基层干部完成了全州248917人的易地扶贫搬迁意愿调查表的录入工作；5月26日至6月3日，成功调度了全州61537户易地扶贫搬迁文化信息调查表的录入工作。

截至8月1日，“智慧党建云平台”以黔西南州脱贫攻坚指挥部的名义向全州8县（市）、试验区的30个“五人小组”、望谟县脱贫攻坚指挥部等派发了工作调度单。所有调度单均收到回应，整改成效明显。

打好“组合拳” 创新党建工作

近年来，黔西南州在党建领域先后探索了干部召回、党建扶贫试验区、党建约谈·行动培训、民意调查、民生监督等成功经验，构建了独具特色的党建系统工作法。“智慧党建云平台”的建成运行，则将各方面的好经验、好做法构成一个有机的整体，连通“最后一公里”和“最先一公里”，能够更好地服务基层、服务党员、服务群众。

在“智慧党建云平台”的推广落地中，黔西南州各地区结合自身实际，创新工作方法，因地制宜打造便捷高效、智慧科学的应用平台。

安龙县整合党建扶贫、同步小康驻村、遍访贫困村贫困户、“第一书记”驻村帮扶资源力量，推动党建扶贫乘“云”而上。工作调度指挥平台集信息发布、宣传展示、工作管理、应急指挥、会商交流、网络导航六大功能于一体，推进党建工作信息化。

贞丰县充分利用“智慧党建云平台”，发挥互联网引领作用，县直部门、各乡（镇、街道）设置管理员78名，建设村级示范点5个，截至6月底，全县已完成3557人注册，“智慧党建云平台”上的精准扶贫信息、易地扶贫搬迁、产业发展信息等为基层干部提供了全面、详实、有针对性的数据服务，助力“五人小组”带领群众脱贫奔小康。

晴隆县依托“智慧党建云平台”实现支部对接工作过程监督与管理。针对支部对接相关数据，通过APP移动技术手段，对支部对接过程数据进行实时采集，并制定信息化自动比对排查功能，有效减少支部对接过程的各种问题，实现合作社、学校、机关单位、企业等用户在对接过程中数据的实时监督与管理。

“所有系统都正常运行后，通过这个平台指导、激励干部履职尽责、服务于民，多种力量组合起来助力脱贫攻坚，将会形成可持续的良性循环。”易应学说。

“暖心秘书”暖民心带民富

围绕“四民”（富民、安民、便民、乐民）行动计划，黔东南州通过搭平台、组队伍、营气氛、建制度，探索建设了县、乡、村三级管理规范、运转协调、服务高效的“暖心秘书”系统服务平台，利用大数据手段推动党建工作信息化与脱贫攻坚深度融合。

目前，全州6969名“暖心秘书”共帮助基层群众办实事好事7.9万件，协调发展资金1.83亿元，落实发展项目16855个，带动5.82万群众致富增收。“暖心秘书”既暖心又给力。

打通服务群众“最后一公里”

“不用去镇上，在家里就把合作医疗缴费办理了。”走进雷山县丹江镇乌秀村，一脸笑容的村民李成告诉记者，一年来，村里每家每户需要办理证照、缴费等事务时，就给“第一书记”杨屏江打电话，只需把相关材料交给他，通过“暖心秘书”客户端就可以远程办理。

2015年8月4日，黔东南州“暖心秘书”服务计划在雷山县启动，全州下派的“第一书记”、同步小康驻村干部、乡镇包村干部、大学生村官等全部纳入“暖心秘书”服务体系。作为首批试点县，雷山县打造了覆盖全县154个行政村的“智慧党建信息监督管理平台”。

“该平台主要服务于党员教育信息化管理和同步小康‘暖心秘书日常工作。”雷山县农村党员干部现代远程教育工程领导小组办公室主任刘入圣说，平台有定位签到、工作日志、事件推送等功能，“暖心秘书”代办事项提交的电子材料可以直接推送到相应的职能部门进行办理。

而距雷山县城一百多公里的岑巩县，为了在全县80个村全面开展“暖心秘书”服务工作，县委、县政府制定和下发了《岑巩县实施同步小康“暖心秘书”服务计划指导意见》。

“全县‘暖心秘书服务工作开展以来，共帮助群众解决各类事项近3000件。”岑巩县委党建办主任易梅梅说。

变“群众办”为“干部跑”，变群众“上访”为干部主动“走访”，变“多次办”为“一次办”，变“随意办”为“规范办”，如今，“暖心秘书”服务群众“最后一公里”的鲜活场景，在黔东南州16个县市、3000多个村已是随处可见。

群众脱贫致富的“金种子”

“今年的烤烟收成不错，预计收入在80万以上。”家住麻江县金竹街道隆昌村村民金庭琴说，她的烤烟基地有150亩，村里20户60余人跟着她种烤烟，如今都已脱贫致富，她个人还荣获2016麻江县“优秀共产党员”称号。

“除了烤烟，隆昌村还发展酿酒、养殖、农家乐等产业。”驻村干部金朝俊说，村里共有贫困户264户1038人，为了帮助群众脱贫致富，驻村工作组挂图作战，搭建了隆昌村脱贫攻坚作战室，在“暖心秘书”平台上列出了脱贫任务表。

麻江县贤昌镇高枧村则以夏同龢状元文化产业园为平台，以旅游业助推村民致富增收。

“目前，我们成立了高枧村旅游开发公司和2个合作社，以‘党支部+合作社的形式，结合‘暖心秘书系统服务平台理念，培养了一批‘金种子致富带头人。”贤昌镇党委副书记、纪委书记张庆平说，去年贫困户人均纯收入达7190元。

除了让产业园区与合作社贫困户共建互利外，贤昌镇还探索了产销分设、产业融合的发展模式，搭建电商平台，让全镇农副产品搭上互联网的“翅膀”。

“高枧村现有猕猴桃产业基地2000多亩，我们借助‘暖心秘书系统服务平台给每一棵猕猴桃树都制作了二维码，只要手机扫描二维码，就可查看这棵树的详细信息。”高枧村“第一书记”施雪刚说，这是镇里的一个资产认购脱贫项目，利用贫困户的扶贫资金进行项目投资，让贫困户参与项目分红。

记者现场用手机扫描了一棵猕猴桃树的二维码，网页显示了认购名称、认购规模、投资资金、认购年限、收益农户及姓名、收益分成等内容。“这些数据全部储存在‘暖心秘书系统服务平台上。”施雪钢说。

以改革促党建扶贫示范

在黔东南州各县市，“暖心秘书”不只是“智慧党建”的平台软件，它的背后是许许多多扎根基层的党员干部，在为老百姓提供便捷服务、谋发展的同时，干部工作方式的改革创新也成为党建扶贫的典范。

“暖心秘书服务计划实施一年来，硕果累累：为民代办事项7.9万件，助力5.82万群众脱贫致富、增收，实现同步小康。”黔东南州委组织部部务委员潘秀宇说，“暖心秘书”这一创新做法，是黔东南州“智慧党建”建设的特色工程，得到了中央改革办的高度关注。今年1月20日，“2015贵州全面深化改革优秀案例”评选活动领导小组办公室公布20个优秀案例，《黔东南州以“暖心秘书”打造便民服务新模式》名列其中。

可是，面对地理环境、宽网建设、行政村合并、干部年龄结构等因素影响，如何更好地搭建优质的服务平台，组建高效的服务队伍，把服务窗口搬到农民群众家门口，全力帮助农民群众办实事、做好事、解难事，不断提高服务群众能力和水平？这是黔东南通过“暖心秘书”来进一步推动党建扶贫工作需要努力的方向。

为此，黔东南州与中国移动达成合作协议，建立战略合作伙伴关系。中国移动充分发挥自身信息优势和技术优势，按照“暖心秘书”服务计划实际需求，开发了“暖心秘书”移动服务系统，设立“暖心秘书”网络代办服务审批平台。

对“暖心秘书”自身来讲，建机构队伍，延伸村级“服务链”是关键。据了解，今年黔东南州共选派了6969名“年轻型”“后备型”“专业型”“务实型”干部为“暖心秘书”，打造一支“下得去、蹲得住、干得好、受欢迎”的脱贫攻坚服务队伍。（责任编辑/吴文仙））