低生育率需要更高重视率

南方周末特约评论员 张杰

2016年10月出版的《中国统计年鉴2016》，公布了2015年全国1%人口抽样调查结果：2015年中国总和生育率仅为1.047，即每个妇女仅生育一个孩子。让许多专家都惊呆了。

这个数字意味着什么？世代更替水平为2.1，1.047的生育率意味着下一代人口规模是上一代的49.86%。第一代100人，第二代变50人，第三代变25人，第四代变12人，呈指数衰减。如果生育率上不来，人口结构呈倒金字塔，人口规模成雪崩之势，后果不堪设想。

2014年，单独二孩政策实施第一年，中国出生人口1687万，比上一年增加47万。2015年2月，中国人口学会会长翟振武称：2015年出生人数可能会再度大幅度跳跃，一个新的出生小高峰如期而至，2015年全年出生人数有可能会逼近、达到甚至超过1800万。

翟振武在会上说，如果按照2015年1800万的年度出生人口数量推算，2015年中国育龄妇女的总和生育率约为1.7左右，总和生育率上升的趋势将是十分明显的；有人断定目前中国的总和生育率已经低至1.18的水平，到了“危机”和“陷阱”的境况，显然距离事实太远。

那么事实究竟如何呢？2016年1月，国家统计局公布：2015年全年中国的出生人口为1655万，远远低于1800万的预测。这个出生人口比2014年还少了32万，意味着单独二孩政策所能释放的生育潜能，在2014年就基本释放出来了。刚刚公布的2015年中国总和生育率1.047，进一步印证这个事实。

应该说中国已经看到了问题的严重性，并且采取有力措施加以解决。这就是为什么在单独二孩政策出台仅过了两年，全面二孩政策就紧锣密鼓出台，为什么全面二孩政策雷厉风行，在短短两个月内就迅速落地实施。依据同样的逻辑，全面二孩政策的效果，就看实施第一年即2016年，到明年1月份统计结果出来就真相大白了，希望能有好的消息带给国人。

可能有人会说，低生育率没什么大不了的。殊不知低生育率会造成许多不良后果，这里仅举一例：社保支付难以为继。现收现付型社保，是工作者、年轻人与下一代出钱，给退休者、老年人与上一代支付养老金，下线人数不够了，整个游戏就玩不下去了。

2016年8月，媒体报道“东北陷养老金困局，黑龙江养老金仅够付1个月”，给了一个惊人数据：2015年，辽宁、吉林与黑龙江三省企业养老保险基金可支付月数分别为8.9、7.5和1.0个月，黑龙江省为全国最低，三省平均低于全国平均水平17.7个月。

东北有人口净流出的问题，但超低生育率的影响也不可小觑。2010年第六次人口普查，辽宁总和生育率0.7409，吉林0.76，黑龙江0.7514，与北京（0.7067）、上海（0.73665）在同一水平上。2016年4月，黑龙江推出边境地区三孩政策，夫妻双方都是18个边境县市区居民的，可生育三孩。

低生育率其实是全球性问题，欧洲、日本与俄罗斯等国为了提振生育率，动了许多脑筋，出台了许多补贴鼓励政策，可惜总体上效果不彰。主要原因可能有两个。

第一，生育补贴，能激励吃福利的人多生孩子，但生出来的可能是更多的吃福利者，而不是未来生产者；生育补贴如果来自对生产者的抽税，然后又以补贴的形式返还给生产者一部分，只能降低生产者生养子女的能力。这一增一减，总体效果就不明显。

第二，少子化、享受当下、及时行乐一旦成为主流观念，就会将低生育率合理化，大家以丁克少子为常态，多生育倒成为另类，被视为“繁殖癌”，等于锁死了低生育率的路径。这种路径锁死又岂是一点生育补贴可以撬动的？

就中国而言，全面二孩政策落地，意味着国人的生育潜能基本都将释放出来。如果大家生二孩都不积极，就别对大家积极生三孩有多大的指望。在这个意义上，全面二孩其实与生育自主就一步之差。如果生育观念上没有变化，跨过这一步，对提升生育率的效果可能极其有限。所以别对自主生育抱太大的希望，还是祈祷全面二孩政策有好的结果吧。

不过，生育观念一旦形成，要扭转不是那么容易的。1.047的生育率，又一次敲响了警钟，向国人提出了不容回避的问题：怎么办才好？