华夏幸福如何领跑PPP

陈浩杰

从固安的经济奇迹出发，探寻PPP项目的“幸福”源泉。

全球技术商业化中心（GTC），这是固安最近定下的一个小目标。

这也是它一场蜕变新的开始。在过去十几年的时间里，这个曾经默默无闻的京南小城，已成功的实现了从一个贫困的农业县一跃成为现代产业新城的华丽转身。让梦想照进现实的，源自一双“幸福”之手。通过PPP（政府和社会资本合作）模式，华夏幸福助力固安经济起飞，而固安模式也成为PPP的经典之作。

当下，PPP已经成为经济转型升级、优化投资结构、加大民间投资的核心政策工具之一。随着经济增长陷入困顿，尤其民间投资断崖式下滑，PPP投资助推器的作用愈加凸显，也被寄予厚望，然而，长期以来，叫好不叫座的尴尬并未得到有效改观。如何让PPP项目既能规范发展又能产生效益，寻求好的发展模式、复制可推广的成功案例是关键。

从早期的固安工业园，到现在的固安产业新城，再到未来的固安创新城市，固安十几年问实现了“三级跳”。

近日，财政部会同教育部等二十部委公布了第三批PPP示范项目名单，PPP示范项目旨在尽早形成一批可复制、可推广的实施案例，助推更多PPP项目落地实施。此次共有516个项目入选，其中华夏幸福中标的固安高新区综合开发项目和南京溧水产业新城项目作为城镇综合开发类项目双双入选，再一次彰显了华夏幸福的PPP操盘能力。

遍地开花

作为南京市溧水区产业新城项目中标的社会资本，华夏幸福于今年3月与溧水区正式签署项目合同。在这一政府和社会资本的合作中，华夏幸福负责对项目所在区域进行全面的开发建设和运营;溧水区则负责把关项目产业导向、投资强度、产出质量等指标，以期共同努力，达成“推动产业落地、促进区域经济、助力区域发展”的核心目标，最终实现区域的全面、综合和可持续发展。

溧水区财政局在对“溧水区产业新城综合开发PPP项目”开展物有所值评价论证中，对这一综合开发PPP项目全生命周期整合程度、项目规模、项目资产寿命、项目资产种类、行业示范性、对区域发展的辐射带动作用和行业先例这七项指标的打分均超过90分，凸显了该项目为产业新城提供“开发建设运营一体化服务”的独特价值。

作为知名产业新城运营商，华夏幸福在PPP项目上的运营经验得到广泛认可。当下，用“遍地开花”形容华夏幸福当下的PPP项目版图并不为过。

9月26日，华夏幸福发布公告称，已取得河北省邯郸丛台产业新城PPP项目《成交通知书》，确认公司为邯郸丛台产业新城PPP项目成交单位。邯郸市丛台区与华夏幸福拟共同打造“产业高度聚集、城市功能完善、生态环境优美”的产业新城。

这是华夏幸福拿下的又一座产业新城。资料显示，华夏幸福按照固安发展模式建设运营的产业新城已在国内10余个省市40余个县（市）区成功复制，此外，华夏幸福海外布局也不断加速，在印度、印尼等地都有产业新城的合作项目落地。

“PPP之王”，这是一些研究机构乃至媒体对华夏幸福的称谓。据华夏幸福相关负责人介绍，华夏幸福的产业新城模式的异地复制成效显著，其2016年半年业绩报告显示，怀来、霸州、嘉善、香河等第二梯队园区快速崛起，贡献了3成以上的销售额及4成以上的签约投资额。这不仅充分验证了华夏幸福商业模式的可复制性和布局战略的精准性，也已成为华夏幸福新的业绩和盈利增长点。

异地复制底气何在？固安产业新城发展模式，成功之处又在哪里？

业内人士表示，固安产业新城的成功，正是采取了国家鼓励的PPP模式，实行“政府主导、企业运作”的市场化管理模式，政企双方用“契约精神”取代了“身份观念”，建立利益共享、风险共担机制，通过大幅度减少政府对资源的直接配置和对资源要素价格的干预，清晰界定了政府与合作企业各自的责任和利益边界，保证了政策的连续性和稳定性，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争，实现效率最大化和最优化。

“幸福”经验

今年以来，在密集的政策激励之下，PPP发展势头强劲。根据财政部PPP综合信息平台统计，截至2016年6月30日，财政部两批示范项目232个，总投资额8025.4亿元。近日，财政部公布了第三批PPP示范项目，示范项目达到516个项目，计划总投资金额11708亿元。

近日，国家发改委也下达2016年PPP项目前期工作专项补助5亿元，用于支持重点区域或行业的PPP项目规划编制等。此前，国家发改委向社会公开推介2.14万亿元传统基础设施PPP项目，该PPP项目共1233个，总投资约2.14万亿元，涉及能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业和重大市政工程等七个领域。

密集的利好政策，显示了中央加大PPP推广的决心，也暴露出PPP推广之难。一个普遍存在的尴尬是，在推进PPP模式的过程中，存在“剃头挑子一头热”的现象，政府积极但企业热情不高。

清华大学PPP研究中心常务副主任、公共管理学院副院长杨永恒教授认为，一些地方政府承诺缺失、不讲信用，有不少民营企业吃了亏，因此对运行环境缺乏信心，不敢贸然进入PPP领域，最终导致民企的参与度相对较低。

“PPP不是简单的融资手段，而是一种全新的管理理念。在运用PPP模式时，不能简单地局限在缓解债务压力上，把推广PPP当作又一次‘甩包袱。”财政部副部长张少春表示，通过PPP模式提供公共服务，政府要从“管理者”变为“监督者、合作者”，更加注重“按合同办事”，更加注重平等协商、公开透明。

“PPP项目实施周期长，协议是基础，共赢是目标，否则正常的磕绊就会成为过不去的坎，所以做PPP项目的企业要有点市长思维，从规划之初就要多从政府、社区的角度想问题。”华夏幸福副总裁叶珺说。

产业新城的可持续发展活力，需要有与时俱进、拥有强大生命力的机制模式作为核心架构，并且能够在全国乃至全球范围内进行复制和推广。固安产业新城PPP模式被证明是可持续的，具有较强的示范性。

“共识、共振、共鸣、共享。”一位PPP专家评价说，华夏幸福与固安当地政府合作十几年，双方合作机制不断健全，在理念上达成共识、在实践上形成共振、在思想上产生共鸣、在成果上实现共享，走出了一条特点鲜明效果显著的PPP市场化运营之路。

固安产业新城经过十几年的发展，其机制模式也在不断优化。从早期的固安工业园，到现在的固安产业新城，再到未来的固安创新城市，固安发展定位的每一次提档，正是源于以PPP为核心的机制模式驱动的产业不断发展、城市不断升级。沿着“全球技术、华夏加速、中国创造”的路径，固安在努力步入“全球技术商业化中心”。9月25日，首届博士后产学研创新峰会在固安高新区举行。与会专家认为，固安产业新城模式是行之有效的，其创新性特点显著，具有重要推广示范价值。