用差异化产业政策挖掘比较优势

林毅夫

中等收入国家在制定产业政策时，要以与该国要素禀赋结构类似、快速发展、人均收入稍高的国家的产业为学习样板。

一个发展中国家，要制定怎样的产业政策，才能够摆脱中等收入陷阱？我认为应该针对既有的潜在比较优势产业来制定产业政策。所谓潜在比较优势，是指从要素生产成本来看，产业在国际上是有竞争力的，但因为软硬基础设施还不完善，导致总费用太高，使得这个产业目前在国际上还没有竞争力。

按照中等收入国家的产业与国际产业技术前沿的差距，将其产业分为追赶型产业、国际领先型产业、退出型产业、新技术引发的弯道超车型产业、国防安全战略型产业。

根据历史经验，要以与该国要素禀赋结构类似、快速发展、人均收入稍高的国家的产业为学习样板。比如，二十世纪70年代，毛里求斯以香港地区的纺织和服装业为样板，其人均收入大概是香港的50%左右；二十世纪80年代，爱尔兰以美国的信息、电子、化工、医药产业为样板，其人均收入大概是美国的45%。

而要找到这些追赶产业，第一步是找到那些高速增长、要素禀赋结构类似、人均收入比本国高100%左右的国家。在这些国家中选出过去20年中增长迅速、可贸易、表现良好的产业的产品，或者是来自于收入水平相当的国家的进口产品。

第二步，则是要看本国是不是已经有私人企业，在这些行业中，找出限制其提高竞争力的因素和新企业进入的门槛，采取措施加以解决。

第三步，对于那些没有本国企业或出口企业很少的产业，可以从第一步选取的国家中寻求外商投资，或者启动新企业孵化项目。

第四步，除了第一步选取的行业之外，政府还需要注意私人企业的自主发现，并为在新行业里成功的私人创新企业扩大规模和新进入提供支持。

第五步，在那些基础设施差、商业环境恶劣的国家，可设立警戒区或工业园区，打破企业进入的壁垒，吸引外商投资，福利产业集群。

第六步，政府可以适当补贴上述先行企业。

对于国际领先型产业，发展中国家如果要继续保持领先，则需要和发达国家一样进行自主研发。

对于失去比较优势的产业，一部分有能力的企业转向微笑曲线的两端，生产高附加价值产品；劳动密集型加工企业，将生产环节转移到其他收入和工资水平比较低的国家和地区。

弯道超车型产业的产品研发周期很短，以人力资本的投入为主，这类新兴产业，给像中国这样拥有巨大科研力量和国内市场的国家提供了一个前所未有的机会。对这种产业，政府应该创造条件，比如提供孵化基地、风险基金、知识产权保护。

每个中等收入国家，都有可能在政府产业政策的因势利导下，利用后发优势，发展具有潜在比较优势的产业，使其成为具有竞争优势的产业，从而成为高收入国家。