厉行节约 倡导低碳生活

吴源梓

“节能减排”出自于我国“十一五”规划纲要。节能减排的含义有广义和狭义之分，广义而言，是指节约物质资源和能量资源，减少废弃物和环境有害物（包括三废和噪声等）排放；狭义而言，节能减排是指节约能源和减少环境有害物排放。

《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出了“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20%左右，主要污染物排放总量减少10%的约束性指标。“十二五规划”中又明确提出了节能减排的目标，即到2015年，单位GDP二氧化碳排放降低17%；单位GDP能耗下降16%；非化石能源占一次能源消费比重提高3.1个百分点，从8.3%到11.4%；主要污染物排放总量减少8到10%的目标。2016年3月出台的“十三五”规划中，进一步制定了我国要在2020年单位GDP碳排放要比2005年下降40%～45%的国际承诺低碳目标，在2030年左右要达到碳排放的峰值的中长期低碳发展目标奠定基础，同时要在大气污染防治等环境指标方面取得明显成效。这些目标的制定以及《节能中长期专项规划》、《节约能源法》、《公共机构节能条例》等相关法律、法规实施后，有效地推动了全社会的节能减排工作。

中国人民银行作为我国的中央银行，在国家宏观调控体系中具有突出的作用。近年来，人民银行采取了一系列科学有效的措施在全系统积极倡导和推进节能减排工作。同时，基层分支机构积极贯彻落实中央及人总行节能减排工作要求，建立符合自身特点的长效节能机制，使节能减排工作取得了一定的实效。但由于各种主、客观原因，从节能减排工作的实施及成效上来看，仍面临诸多困难，影响了节能减排工作的有效开展。

一、当前节能减排工作现状

（一）机制不完善，节能减排缺乏持久性

节能减排是一项长期的系统工程。但从基层行的实际情况中发现，管理不到位，相应制度不完善，照搬上级办法、被动接受上级要求的情况较普遍，节能措施未真正落到实处，从而导致节能减排工作缺乏长期持久性。主要表现在，一是节能减排工作领导机构作用发挥不足，虽然均成立了节能工作领导小组，但其作用还仅是停留在形式上，组织、协调、指导节能工作职责还没有真正发挥出来。且节能减排工作基本是由后勤部门完成，其他部门重视不够，造成工作单打独斗的局面；二是制度建立还不完善，虽然总分行出台了一些方案和意见，但具体的管理办法和相应的管理机制不建全，缺乏约束激励机制，致使资源节能管理缺乏科学的制度保障，不少部门存在走过场现象和粗放型管理。三是未建立严格的节能减排内部监督检查制度。节能减排岗位、职责、操作规程不明确，节能减排的数据准确性、真实性、节能总体目标达到与否，没有明确的组织机构来监督。四是节能与节约政策不衔接，示范作用削弱。按照相关规定，公共机构建设项目需要地方政府各部门和上级主管部门审批，经招标或集中采购后才能建设，在既定的制度框架内，通过招标或集中采购基本上是选取造价最低的材料，其中也有资金因素。而最节能环保的项目材料可能在经济上并非是最节省的，这就使得公共机构节能建筑建设与相关原则相背，节能建筑在实践中不能得到大规模推广与应用，公共机构带头节能的示范效应被削弱。

（二）思想认识不到位，节能减排工作难深入

对节能减排工作的重要性、紧迫性和重要意义还缺乏足够的认识。一是节能宣传力度不足，节能减排的理念还没有深入人心。在节能减排宣传中，口号、标语多，流于形式，大多数人对节能基本知识了解少，少数人甚至对节能减排工作不理解，不能很好的配合日常节能减排工作。如白天开灯，打印纸张单面使用，电脑、传真机、打印机等办公设备长时间待机、水龙头跑冒滴漏等诸多现象习以为常，从个人行为上加大了节能减排工作压力；二是集体观念不强，对节能减排重要性认识不足，个别人员存在办公电话公私通用，在家随手及时关水、关电，在单位却无动于衷的现象；三是无纸化办公仍需加强。无纸化办公意识尚未形成，仍有部分文件采用打印稿传阅，纸质浪费量很大。

（三）改造资金不足，节能工作缺乏推动力

基层人民银行因建盖时间较长，存在建筑设计缺陷，设备老化，维护成本高，使用效率低，能耗量大，改造难度大等诸多问题，即使是近年新建建筑都不能完全按照节能减排的要求进行设计和建设，而要达到节能减排的要求则需进行改造和重新设计，但人民银行行政经费是由国家财政全额划拨，各项费用开支管理非常严格，而且基层行无任何节能减排经费，对于节能减排的投入也只能是望而却步，资金短缺制约了节能减排基本工作的开展、节能改造的进行和新技术、新能源、新产品的推广和应用。

（四）人员不稳不专，节能工作质量难提高

根据《公共机构节能管理条例》要求，公共机构应指定专人负责能源消费统计，如实记录能源消费计量原始数据。重点用能单位还应设立能源管理岗位，能源管理人员必须具有节能专业知识、实际工作经验以及工程师以上技术职称。但目前基层人民银行无专职工作机构和能源管理人员，做节能减排工作的人员基本都是兼任的，加之培训少，专业知识很难达到要求。另外，节能管理人员变动频繁，工作不衔接。节能减排队伍的“不稳不专”，造成了基层央行节能减排工作整体工作水平难提高。

二、改进节能减排工作的建议

（一）健全管理机制，保持节能减排工作常态化

一是充分发挥各级节能减排领导小组的职能作用，完善节能减排组织体系，协调组织各部门积极参予到节能减排工作中，明确责任，加强对节能减排工作的领导。上级主管部门对基层县支行的节能减排工作要提出可操作的指导意见，积极推动节能减排工作。二是结合实际，制定和完善各种规章制度，健全内控机制，用制度规范管理，规范员工的行为，形成按制度办事，靠制度管人的机制。三是建立有效的监督检查管理制度，设立能源管理岗位，明确工作职责，对日常节能工作开展情况进行定期检查，切实提高节能工作效率，使节能减排工作保持常态化、长久化。

（二）提升思想认识，进一步深化节能减排工作

一是要利用板报、简报、广播、电视、杂志、网络等媒体资源，开展知识竞赛、节能体验、图版巡展、争当节能标兵等多种宣传活动，组织职工学习国家有关节能减排的方针政策、法律法规，大力宣传节能减排工作的重要意义，提升对节能减排工作重要性的思想认识，调动广大职工参与节能减排的积极性。二是广泛开展资源节约教育活动，切实做到人人节约，事事节约，将厉行节约要求落实到实际工作和日常生活的每一个方面，每一个环节中。要结合实际，真正把节能减排的各项措施落到实处，抓好节约用电、节约用水、节约能源、节约办公用品等方面的工作，强化日常用能管理，教育、指导和规范工作人员从自己做起、从身边点滴小事做起，自觉养成节约每一度电、每一杯水、每一张纸、每一滴油的良好习惯，实现公众监督管理和自觉执行的良性互动，为节能工作开展建立健康机制。

（三）积极筹措资金，完成节能减排目标任务

基层行应根据实际情况，积极筹措资金，开源节流，排查高能耗、高污染情况，在现有的经济条件下逐步进行更新改造。对于老旧建筑、大型设备的改造，积极向上级行报告，争取支持。要充分利用国家财政补贴推广政策，抓紧淘汰低效照明产品，积极开展节水设备改造，在购置用能办公设备时，认真执行国家用能设备采购目录，购置节能产品。

（四）加强队伍建设，提高工作质量

一是尽可能保持人员的稳定性，将有能源管理技术和经验的人员安排在能源管理岗位。二是注重引进先进技术人员，建立能源管理技术“人才库”，提升创新能力，积极探索节能减排新措施。三是加强专（兼）职节能减排工作人员的业务培训，定期或不定期地开展节能知识培训，提升基础工作水平。