财政支出规模与结构变化的分析

李艳红

【摘要】财政支出的规模和结构是财政支出分析的重要内容，适当的财政支出规模和合理的财政结构可以最大限度发挥政府的职能，并对经济增长起推动作用。本文根据1952～2014年财政支出规模及其结构数据，对财政支出进行分析，认为财政支出规模基本合理，支出结构存在一定不合理性。

【关键词】财政支出规模 财政支出结构

一、财政支出的结构分析

财政活动表现为财政收支，财政收支是政府对经济干预的基本手段。财政支出的规模和结构既反映着政府介入经济社会生活的范围、领域和力度，也反映着财政在经济社会生活中的地位。

（一）衡量财政活动规模的指标

衡量财政活动规模可以用绝对数指标来表示，也可以用相对数指标即财政支出占GDP的比重来表示，又可以衍生出反映财政支出发展变化的三个指标：财政支出增长率、财政支出的增长弹性系数、财政支出的增长边际倾向。

（二）我国财政支出规模发展变化

1.绝对数指标。任何财政支出结构都是在一定的财政支出总量下形成的，自1952年以来，中国财政支出总量规模一直呈快速增长的趋势，至2014年已经达151785.56亿元，是1952年172.07亿元的约882倍，财政支出规模大幅度增长。

2.相对数指标。就相对规模来看，财政支出增长率的变化以及财政支出占GDP的比重，却不同于这一趋势。改革开放之前，财政支出的规模大体在30%～40%之间，要明显高于改革开放之后，这与计划经济体制时期政府在资源配置中发挥的主导作用密不可分。

在改革开放之后我国的财政支出规模总体呈现出先抑后扬的变化。我国的财政支出规模在1996年触及最低点，占GDP的比重只有11.09%，在1994年实行财税改革后，这一比重逐渐停止下降，并在1998年积极财政政策实施后出现明显上升趋势，2014年达到23.9%。我国正处于社会经济发展的“起飞”阶段，基础设施、民生问题的解决需要政府财政大量的投入。

3.动态指标。①财政支出增长率：1973～1982年，财政支出增长率为负。1983年～2013年，财政支出增长率都为正，维持在10%～20%，2013年财政支出增长率由11.32%下降到2014年的8.25%。②财政支出增长弹性系数：1952～1979年多数年份中，我国财政支出增长弹性系数大于1。2000～2014年基本上都大于1，说明了这期间政府的公共开支增加。③财政支出增长边际倾向：1960年MGP达到5.58，1982～2014年基本稳定0.15～0.30，除2009年、2012年较高以外，其余各年MGP均在0.15～0.30波动。

综合上述，从三个指标看，由于我国经济高速发展，GDP总量的迅速提高，人均收入水平的提高，使得我国政府财政支出规模随 GDP总额的增长而不断扩大，呈现出上升趋势。

二、财政支出的结构分析

（一）财政支出的经济性质与财政支出结构

购买性支出与转移性支出在财政支出中所占比重大小，反映出政府在一定时期直接动员社会资源的能力。随着时间的发展，购买性支出的比重在不断下降，转移性支出的比重不断上升，二者之间呈现此消彼长的格局。

我国财政支出中购买性支出的比重在改革开放以来总体呈现出不断下降的趋势，这是与我国经济管理体制从计划向市场的转变是相一致的。在计划经济年代，政府直接参与社会经济活动，导致购买性支出较高，1978年甚至超过了90%。随着我国向社会主义市场经济体制的转变，购买性支出的比重不断下降，说明财政的资源配置职能减弱，收入分配能力增强。

（二）政府职能与财政支出结构

一般而言，财政支出结构与政府职能之间存在对应关系，政府职能划分为经济管理职能和社会管理职能，形成经济管理支出和社会管理支出。将“五五时期”与“十一五”时期的财政支出结构进行比较，发现经济管理职能逐步弱化，社会管理职能日益加强。

1.经济建设费。经济建设费比重从“一五时期”开始上升，在“二五时期”比重达到最大值，“三五时期”到“五五时期”的经济建设支出比重维持在60%左右，这是由于高度集权计划体制的惯性。从“五五时期”开始，经济建设支出比重逐年下降，这是与我国市场化程度的不断提高相一致的。

经济建设支出大幅度下降的原因：流动资金大幅、基本建设支出大幅下降。在经济体制改革过程中，投资主体和来源的多元化，使得基本建设支出的比重迅速下降。当前经济建设支出比重仍有上升的空间，关键是内部结构需要优化，经济建设支出的效率才能从根本上得到提高，才能满足经济发展需要。财政职能的重心才会从资源配置职能向收入再分配职能和经济稳定职能转变。

2.社会文教费。社会文教费支出自1952年以来基本呈现绝对额持续增长，但在财政支出中的比重虽基本保持在两位数以上，其比重从“一五时期”到“十一五”时期逐年上升，这反映出国家对人民群众生活各个方面的重视与支持。

3.国防费。从1983年以来国防支出绝对额不断增长，由于苏联解体，世界局势动荡不安，为了保障国家安全，加大国防费用的支出。但国防费比重从“四五时期”开始不断下降至“十一五时期”的6.72%。尤其在2001年以后，世界局势比较和平稳定，这段时期削减了国防费用的支出。

4.行政管理费。我国政府支出中行政管理费支出的比重逐年上升。行政管理费在“一五时期”到“六五时期”比重都维持在5%-10%左右，但行政管理费用绝对上基本呈现是逐年增加的。行政管理费的增长必然挤压其他公共支出，影响政府职能的发挥。从2007年开始，中国对行政管理费用的支出缓慢下降的，主要是这一时期政府根据经济运行和政府职能的转变，政企分开，进行政府机构改革。

三、小结

我国的财政支出规模基本上是合理的，但在行政管理支出结构上存在着一定的不合理性。为了更好发挥政府的职能，并为市场机制的有效运行创造良好环境，应明确界定政府职能以及支出范围和结构。我国的政府职能转型方向已经明确，所需的是合理的结构调整。在现有的经济发展水平下，关键是如何有效增加政府财政收入，减少财政支出的规模约束，来进一步优化财政支出结构。

参考文献

[1]冯宗容，邓菊秋.《财政学》[M].四川：四川大学出版社第三版，2009：66-67.

[2]郭明.财政支出规模及结构与中国经济增长关系研究[D].山东：山东财经大学经济学院，2007.

[3]信春霞.财政支出结构选择[J].财经理论与实践，1999，20（100）：52-57.

[4]苑小丰.中国公共支出结构对经济增长影响分析[J].经济观察，2008（09）.

[5]李燕.《公共支出分析教程》[M].北京：北京大学出版社，2010：64-67.